1、勞動力培訓輸出工作會講話同志們： 這次會議的主要任務是：學習貫徹黨中央、國務院和省 委、省政府關于加強勞動力培訓輸出的一系列指示精神，貫 徹落實市委擴大會議提出的實施 “勞動力培訓輸出工程 ”的目 標、任務和要求，總結交流經驗，研究部署工作，加快推進 我市富余勞動力的合理有序流動，促進農業農村經濟快速發 展和農民收入較快增加，努力把勞動力輸出培育成富民強市 的重要產業。下面我講三點意見。一、站在全新的戰略高度，充分認識勞動力培訓輸出工 作的重要性開展富余勞動力培訓輸出，是深入貫徹黨中央國務院、 省委、省政府重要指示的必然要求。 黨中央、 國務院和省委、 政府高度重視勞動力培訓輸出工作，中央農村

2、工作會議和中 央 1 號文件對做好勞動力培訓輸出工作提出了明確的要求， 要求 “各地區和有關部門要作為一件大事抓緊抓好”。國家農業部提出了實施勞動力轉移培訓的 “陽光工程 ”，國家農業部、 勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部發布了20032010年全國農民工培訓規劃；省人民政府研究制 定了云南省人民政府關于加快農村勞務輸出的意見 ，省 發改委印發了 20042010 年云南農村勞務輸出規劃 ，對 抓好勞動力培訓輸出工作提出明確的目標、任務和要求。抓 好勞動力培訓輸出工作，面臨著好的機遇。全市各級各部門 要從各自的實際出發，擬定意見，制定規劃，整合資源、創 新機制，把中央、省、市政策用足

3、用活，做好勞動力培訓輸 出的各項工作。開展勞動力培訓輸出工作，是新形勢下解決“三農 ”問題的戰略舉措。當前 “三農 ”問題的核心是農民收入增長緩慢。 解決農民增收和就業問題，一方面要通過農業內部產業結構 調整，大力發展蔬菜、 花卉、 畜牧、水產等勞動密集型產業， 發展產業化經營，延長產業鏈，增加農民就業機會；另一方 面，要在農業以外做文章，加強農民培訓，提高農村勞動者 素質，促進農民就業從傳統農業向現代農業和二三產業轉 變，是從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在，是 加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移、推進工業化和 城鎮化、將人力資源優勢轉化為經濟優勢的重要途徑，是縮 小城鄉差別，打

4、破長期以來形成的城鄉二元經濟結構，實現 城鄉經濟互動式發展的重要舉措。開展勞動力培訓輸出，是增加農民收入的重要途徑。改 革開放以來，農村家庭承包經營體制極大地調動了農民的生 產積極性，促進農產品產量迅速增長，同時，農村非農產業 也迅速發展，帶動了農業勞動力向非農領域的規模轉移。 90年代以來，全國農民外出就業平均每年以 500 萬人左右的規 模迅速增加，到 2003 年，全國外出就業農民達 9900 萬人， 打工的工資總額達 5515 億元；外出務工使全國農民人均增 收元，占當年農民增收總量的 42% 。目前，我省有農村勞動 力 2081 萬人，占總人口的 48% ，占農業人口的 60%，其中

5、 農村富余勞動力達 750 萬人，約占農村勞動力總數的 36%， 經各種渠道轉移三個月以上的打工農民達萬人，占農村富余 勞動力的 % ，外出勞務收入億元，比林業收入億元高億元， 比漁業收入億元高億元。隨著城市化和新工業化的不斷推 進，未來七年，我國將有億農村富余勞動力向城市轉移，農 民外出就業將成為農村發展的又一大新興產業。開展勞動力培訓輸出是充分發揮我市勞動力資源豐富 的優勢、 促進農民增收的重要環節， 也是提高農民就業能力、 增強產業競爭力的一項重要的基礎性工作。 2003 年，我市有 農業人口萬人，占總人口的 %。在全市勞動力中從事第一產 業萬人，從事第二產業萬人，從事第三產業萬人。全市

6、城鄉 富余勞動力累計達 26 萬人，經各級各部門培訓并有組織地 培訓輸出只有 1 萬人左右，僅占全市城鄉富余勞動力的 % 。 今年以來，勞動力培訓輸出的步伐加快， 14 月份，經各級 各部門培訓并有組織地輸出勞動力達 3870 人。但全市勞動 力培訓輸出工作與全國全省的差距仍較大，發展勞動力輸出 產業的潛力也較大。形不成規模效益的主要原因，一是缺乏 政府引導、 部門配合、 市場運作、 規范管理的勞務輸出機制；二是宣傳發動不夠，服務不到位，管理跟不上，政策不完善； 三是培訓經費缺乏，農民外出務工成本過高無力支付；四是 勞動力素質低，在就業市場缺乏競爭力。形不成規模效益的 主要原因，一是缺乏政府引

7、導、部門配合、市場運作、規范 管理的勞務輸出機制；二是宣傳發動不夠，服務不到位，管 理跟不上，政策不完善；三是培訓經費缺乏，農民外出務工 成本過高無力支付；四是勞動力素質低，在就業市場缺乏競 爭力。實踐充分證明，輸出一人，致富一家”輸出一批，致富一方”，城鄉富余勞動力的有效轉移，使農民鼓起了口袋， 充實了腦袋，更新了觀念，開拓了眼界，活躍了城鄉經濟； 農民外出務工，帶動了當地經濟的發展。放出一只小鳥，飛回一只鳳凰”，輸出勞動力，引回生產力”，這是全國對外出 務工回鄉創業農民的高度評價。抓好全市的勞務輸出，有利 于培育新的農產業，有利于解決農民增收難，財政增長難， 企業增效難，富余勞動力就業難的

8、四難問題，有利于加快全 市三村”建設步伐，有利于加速勞動者素質的提高，有利于 推動產業結構的調整和城鄉經濟的協調發展。全市各級干部 特別是領導干部，要按照 利民、富民”的要求，充分認識抓 好勞動力培訓輸出工作的重要性，把勞動力培訓輸出作為加 快城鄉經濟發展和促進農民增收的重要產業來抓，按照市 委、市政府提出的 實施勞動力培訓輸出”工程的目標、任務 和要求，切實做好工作，切實抓出成效。二、明確任務，全力推進勞動力輸出產業的迅速發展 全市勞動力培訓輸出產業發展，要以 “三個代表 ”重要思 想和黨的十六大精神為指導，圍繞全市經濟社會發展的總體 思路，以增加農民收入為核心，農民脫貧致富為目的，按照 統

9、籌城鄉經濟發展的要求，堅持農業內部轉移與向二三產業 轉移結合， 常年轉移與季節性轉移結合， 建立 “政府引導， 部 門服務，市場運作，規范管理 ”的機制，深化各項制度改革， 努力實現全市勞動力培訓輸出合法化、規范化、有序化、產 業化，確保勞動力 “輸得出、留得住、能增收 ”，帶動城鄉經 濟發展和農民收入較快增加。 2004 年，全市計劃培訓城鄉富 余勞動力 3 萬人，轉移輸出勞動力占培訓數的 70%以上，今 后每年以 50%的速度增加，力爭通過 35 年的努力，到 2010 年，全市勞動力培訓輸出達 10 萬人次，把勞動力培訓輸出 發展成為一個凈值上億元的富民強市產業，為我市與全國全 省同步實

10、現小康社會目標提供有力的支持。圍繞上述思路和目標， 全市各級黨委、 政府和有關部門， 要突出抓好五項工作。要突出重點抓輸出 在社會主義市場經濟條件下，城鄉富余勞動力就業的渠 道和途徑增多，就業的門路也增多。從我市實際出發，要堅 持農業內部和農業外部結合，農村內部和農村外部結合，實 施數量與質量、就地與易地、市內與市外，多形式、多渠道并重，整體推進勞動力輸出。要圍繞優勢農產品規模化生產 的要求，加快農業產業結構調整， 加快推進農業產業化經營， 著力培植農業產業化龍頭企業，加快二三產業和鄉鎮企業、 中小企業、個私經濟發展，加強農業內部吸納就業的能力， 拓寬農業外部的就業領域，促進勞動力的輸出轉移；

11、要努力 加快小城鎮建設，深化戶籍管理制度改革，制定優惠政策， 吸引農村富余勞動力進城務工經商，形成轉移輸出市場；要 緊緊抓住重點工程項目建設，當前特別要抓住小灣電站建設 和一批大中型水利設施建設、公路建設的機遇，加強與有關 部門的聯系，動員城鄉富余勞動力投入重點工程建設，以大 項目帶動大轉移。有關部門要積極創造條件，為城鄉富余勞 動力參與重點工程建設提供服務，盡可能吸納富余勞動力就 業務工，拓寬轉移輸出領域；要實施走出去”戰略，充分發揮駐外辦事機構和有關部門的優勢，加強與市外、省外有關 企業和單位聯系，積極將勞動力輸出市外， 輸出省外、國外， 拓展我市勞動力就業渠道，增加農民收入。要圍繞訂單抓

12、培訓各級各部門要增強責任意識，增強工作的主動性，堅持 一手抓訂單、一手抓培訓，加快勞動力培訓輸出步伐。要面 向昆明、面向東南沿海為主要輸出地，拓展東南亞市場，主 動走出去抓 訂單”市縣和企業駐外辦事機構，要充分發揮 對外 窗口”的作用，積極創造條件，在市縣駐外辦事處建立勞動力輸出的聯系點和服務點，既要積極收集信息，整理反 饋信息，向我市勞動力輸出提供 “訂單 ”，又要為輸出去的勞 動力提供服務，提高我市勞動力培訓輸出的規模化水平；要 圍繞“訂單”抓好培訓。培訓的重點主要是崗位技能培訓，有 關政策、法律法規知識培訓，安全常識和公民道德規范培訓 等。各級政府要統籌規劃勞動力資源開發工作，建立健全勞

13、 動力培訓輸出體系， 積極推進全省 “百萬民工培訓工程 ”實施， 充分發揮中等專業學校、各類職業技術學校的優勢，每個縣 選擇 1 2 個有基礎、有條件的培訓點，作為勞動力培訓輸 出基地，建成勞動力培訓輸出中心，加快形成覆蓋城鄉的勞 動力培訓輸出體系；教育部門要積極探索勞動力職業技能培 訓的新途徑、新辦法。目前全市每年有2 萬名左右的初高中畢業生未能繼續升學，還有大批大中專畢業生在城鄉待業， 要把他們作為勞動力培訓輸出的重點對象，爭取對外輸出實 現就業，各縣要充分挖掘城鄉富余勞動力資源，堅持以需定 訓，把 18 35 周歲身體健康的初、高中畢業生作為轉移培 訓的重點，充分發揮 “臨滄保姆 ”家政

14、服務的優勢，積極爭取 注冊 “臨滄保姆 ”品牌，積極創造條件組建 “臨滄保姆服務公 司”，辦出特色，打造品牌，通過品牌戰略，鞏固和拓展勞動 力輸出市場，擴大我市勞動力輸出的市場占有份額，促進更 多的城鄉富余勞動力轉移。公務員之家 :http:/要依托中介促輸出中介服務組織是做好勞動力輸出的橋梁。我市目前僅有 勞動力培訓輸出中介服務組織 17 家，中介服務組織少而小， 不適應加快發展的要求。 全市各級黨委、 政府要堅持 “政府引 導，部門服務，市場化運作， 民營化為主 ”的原則， 建立市縣 勞動力培訓輸出促進會和協會，加快培育城鄉富余勞動力轉 移中介服務組織，通過促進會、協會和中介服務組織作用的

15、 發揮，帶動勞動力的培訓輸出，努力提高勞動力培訓輸出的 組織化程度。要加強對中介服務組織的管理、指導和服務， 引導中介服務組織依法開展勞動力培訓輸出。充分發揮好中 介服務組織的作用，帶動勞動力輸出產業加快發展。要形成合力推輸出 勞動力培訓輸出是一項系統工程，涉及各方面關系和各 方面的工作，有關部門要按照統一領導、分工協作的原則， 加強協調和配合，各司其職，各負其責，形成合力，整體推 進勞動力培訓輸出工作。農業部門要負責抓好勞動力培訓輸 出辦公室工作，擬定勞動力培訓輸出管理辦法和實施方案， 牽頭抓好勞動力培訓輸出工作，多方收集勞動力就業信息， 開展勞動力培訓輸出情況抽查和培訓輸出效果的評估驗收，

16、 建立勞動力培訓輸出檔案等；勞動和社會保障部門要負責抓 好下崗職工再就業培訓輸出和城鎮待業青年的培訓輸出工 作，做好富余勞動力職業技能鑒定，審查頒發國家職業資 格證書，積極收集和提供勞動力就業信息，參與對培訓工 作的督促檢查、培訓效果的評估驗收、勞動力培訓輸出情況 抽查等工作，維護輸出勞動力的合法權益等；扶貧部門要結 合扶貧工程的實施，負責抓好貧困山區農村富余勞動力培訓 輸出工作，參與對培訓工作的督促檢查、培訓效果的評估驗 收、勞動力培訓輸出情況抽查等；財政部門要負責落實勞動 力培訓輸出補助資金，監督檢查培訓輸出補助資金的使用 等。教育、婦聯、共青團、科協、供銷、工會、司法、金融、 駐外辦事處

17、、人事、科技等相關部門，要發揮優勢，多方收 集勞動力就業信息，積極配合抓好勞動力培訓輸出工作，盡 其所能為勞動力培訓輸出提供優惠政策，做好相關服務。要加強服務保增收勞動力培訓輸出的目的是促進農民增收。各級各部門特 別是相關部門，要強化服務意識，提高服務質量。一是要抓 好宣傳引導服務工作。各級廣播、電視、報紙等新聞媒體要 制定宣傳計劃，開辟專欄、專題，大力宣傳報道勞動力培訓 輸出的重要意義、成功經驗和典型事跡，以及維護外出務工 人員合法權益的法律法規，營造良好的輿論氛圍，引導城鄉 富余勞動力解放思想，樹立全新的就業觀念，把勞動力外出 就業變成他們的迫切愿望和自覺行動。同時要積極鼓勵和提 倡農村黨

18、員、城鎮下崗職工帶頭和帶領農村富余勞動力外出 務工，推動勞動力積極有序地輸出。二是要抓好培訓輸出服 務工作。有關部門要積極為城鄉富余勞動力開辟和尋找就業崗位，積極組織技能培訓，積極為困難民工提供借款、信貸 等方面的支持。要積極探索在勞動力輸出人數在 200 人以上 的地區或城市設立管理機構，在輸出的大中專畢業生中培養 管理人員，積極引導輸出人員在輸出地建立各種勞務專業協 會，增強輸出地勞務人員自我保護和自我約束、自我管理的 能力。三是要穩定和完善土地承包政策，保障農民外出務工 對土地承包經營的各項權利。要積極鼓勵和扶持外出務工人 員返鄉創業，四是要積極為外出務工農民提供服務。對涉及 勞動力輸出

19、有關證件，有關部門要簡化手續，建立 “一站式 服務且辦理時限不得超過規定工作日，為勞動力輸出提供便 捷的服務；要減少收費項目，降低收費標準，嚴禁對勞動力 培訓輸出搞強行服務、搭車收費和亂收費。對外出務工人員 在外遇到具體困難和問題，有關部門要積極幫助協調，提供 法律等方面的援助，確保外出務工人員利益得到保障。地縣 教育部門要創造條件解決外出務工人員子女入學問題。三、加強領導，為勞動力培訓輸出提供保障 要健立領導機構 為確保勞動力培訓輸出工作的順利開展，取得實效，地 委、行署成立了 “市勞動力培訓輸出工程領導小組 ”，由市政 府分管領導任組長，市委、人大、政協和農業部門一名領導 任副組長，農業、

20、勞動和社會保障、扶貧、教育、人事、供 銷、司法、科技、婦聯、科協、工會、共青團、人行、駐外 辦事處等單位和部門領導為成員。領導下組下設辦公室在行 署農業局。各級政府要把勞動力培訓輸出工作納入重要議事 日程，列入國民經濟和社會發展總體規劃，成立勞動力培訓 輸出領導機構，確定一名政府領導分管，配備人員，明確工 作職責，落實任務，建立和完善各項規章制度，統籌抓好勞 動力培訓輸出工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓， 精心組織，上下聯動，一級抓一級，層層抓落實；要認真分 析當地勞動力資源狀況，結合經濟社會發展規劃和扶貧開發 計劃，制定當地勞動力培訓輸出規劃； 要建立聯席會議制度， 研究解決勞動力培訓輸出工作中遇到的新情況、新問題；要 加強輸出地與輸入地政府間的聯系與協作，避免盲目性和限 制性，防止被坑蒙拐騙的事件發生。要理順關系勞動力培訓輸出，統一在當地黨委、政府領導下開展工 作，勞動力培訓輸出工程領導小組統一負責勞動力培訓輸出 工作的組織指導和統籌協調工作。參照國家和省及省內外一 些地方的經驗和做法，勞動力培訓輸出工程領導小組辦公室 要統一設在農業部門，各縣要進一步理順關系，配備人員， 明確責任，把勞動力培訓輸出工作抓緊抓好