1、無縫不銹鋼鋼管公司建筑工程管理方案目錄第一章 項目背景分析3第二章 項目概況6一、 項目概述6二、 項目總投資及資金構成7三、 資金籌措方案8四、 項目預期經濟效益規劃目標8五、 項目建設進度規劃8第三章 投資決策與設計階段工程計價9一、 投資估算方法9二、 概預算方法10第四章 建筑與房地產市場運行機制17一、 分部組合計價17第五章 建設工程施工合同管理18一、 工程施工合同糾紛審理相關規定18第六章 設計施工總承包合同管理24一、 設計施工總承包合同履行管理24第七章 建設工程監理制度及法律地位29一、 工程監理的法律地位和責任29第八章 建設工程監理組織與規劃37一、 工程監理規劃37

2、二、 工程監理組織38第九章 建設工程監理工作內容及主要方式45一、 工程監理工作內容45第十章 裝配式建筑技術體系59一、 裝配化裝修體系59二、 裝配式混凝土結構體系66第十一章 裝配式建筑特征及發展目標74一、 裝配式建筑發展目標和原則74第一章 項目背景分析無縫不銹鋼鋼管（不銹鋼無縫管）是一種具有中空截面、周邊沒有接縫的長條鋼材，屬于不銹鋼鋼管的一種，具有成型速度快、產量高、設計靈活、實用性強、使用壽命長、抗腐蝕性及承壓耐高溫性能良好等特點，可用作石油天然氣管道、電站鍋爐和換熱器用管道、核電站用管道、高壓加氫裝置用管道等，廣泛應用于石油化工、天然氣、發電鍋爐制造、核電工業、機械設備制造

3、等行業。近年來，受益于亞洲、北美及歐洲地區無縫不銹鋼鋼管下游市場的發展，以及無縫不銹鋼鋼管行業生產專業性及實用性的增強，全球無縫不銹鋼鋼管行業市場規模逐年增長。2020年，全球無縫不銹鋼鋼管市場規模為841.7億元。2021年上半年，全球無縫不銹鋼鋼管市場規模為465.8億元。在中國，由于石油化工、天然氣、發電鍋爐制造、核電等下游行業發展規模擴大、無縫不銹鋼鋼管下游應用領域不斷拓展，以及無縫不銹鋼鋼管行業革新技術，中國無縫不銹鋼鋼管市場規模也在持續擴大。而航空航天、軍工、核電等高端裝備的發展，為中國無縫不銹鋼鋼管需求量的增長注入了更為強大的動力。未來，無縫不銹鋼鋼管作為工業領域的基礎材料，其行

4、業發展一方面受國家產業政策推動持續升級，另一方面油氣開采、化工、能源、核電、航空航天、艦船等領域重點工程和重點項目陸續開工建設也將為其市場需求的繼續增長增加新的動力。此外，隨著我國“一帶一路”政策的推進，加之我國從“制造大國”向“制造強國”的定位轉變，我國無縫不銹鋼鋼管海外出口市場空間也將得到進一步擴展。但要求企業加大高品質、高附加值類產品的研發，提高產品檔次，提升國際競爭力。盡管無縫不銹鋼鋼管屬于一個相對成熟的行業，但產業轉型以及下游需求市場升級仍會為無縫不銹鋼鋼管行業帶來新的市場活力，且受益于無縫不銹鋼鋼管行業本身技術創新，無縫不銹鋼鋼管正在形成新的應用領域，如高壓加氫裝置行業，因此多重利

5、好因素將驅動無縫不銹鋼鋼管市場發展空間進一步拓寬，并逐漸向更高質量、更專業、精細化發展。“十三五”時期，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，有利于營造較好的外部環境；新一輪科技革命和產業變革孕育新突破，有利于發揮后發優勢、加快產業轉型升級；全面深化改革和創新驅動發展深入推進，有利于激發發展動力和活力；國家聚焦聚力于推進“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略，生產力布局向內陸腹地拓展，有利于開拓發展新空間；國家把生態文明建設擺到更加重要位置，有利于我省把生態優勢轉化為發展優勢。與此同時，國

6、際國內發展環境錯綜復雜，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，國內面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，我省發展外部環境的不穩定性和不確定性因素增多。發展不足仍然是我省面臨的主要矛盾，同時面臨一系列新的挑戰：有效需求不足，傳統動力減弱，保持經濟平穩健康發展的難度增加；產業層次總體較低，創新能力不強，轉型升級任務艱巨；企業效益下滑，商品房庫存偏高，經濟領域風險隱患較多；資源約束進一步增強，生態環境壓力不斷加大；人口老齡化加快，基本公共服務供給不足，扶貧攻堅任務十分繁重，影響社會穩定的因素增多；社會文明素質有待提高。第二章 項目概況一、 項目概述（一）項目基本情況1、承辦單位名稱：xx集

7、團有限公司2、項目性質：新建3、項目建設地點：xx（以最終選址方案為準）4、項目聯系人：徐xx（二）主辦單位基本情況公司堅持誠信為本、鑄就品牌，優質服務、贏得市場的經營理念，秉承以人為本，始終堅持 “服務為先、品質為本、創新為魄、共贏為道”的經營理念，遵循“以客戶需求為中心，堅持高端精品戰略，提高最高的服務價值”的服務理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人才理念，致力于為客戶量身定制出完美解決方案，滿足高端市場高品質的需求。公司秉承“以人為本、品質為本”的發展理念，倡導“誠信尊重”的企業情懷；堅持“品質營造未來，細節決定成敗”為質量方針；以“真誠服務贏得市場，以優質品質謀求發展”的營銷思路；以科

8、學發展觀縱觀全局，爭取實現行業領軍、技術領先、產品領跑的發展目標。 公司全面推行“政府、市場、投資、消費、經營、企業”六位一體合作共贏的市場戰略，以高度的社會責任積極響應政府城市發展號召，融入各級城市的建設與發展，在商業模式思路上領先業界，對服務區域經濟與社會發展做出了突出貢獻。 公司注重發揮員工民主管理、民主參與、民主監督的作用，建立了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權、組織制度、工作制度，進一步規范廠務公開的內容、程序、形式，企業民主管理水平進一步提升。圍繞公司戰略和高質量發展，以提高全員思想政治素質、業務素質和履職能力為核心，堅持戰略導向、問題導向和需求導向，持續深化教育培訓改革，

9、精準實施培訓，努力實現員工成長與公司發展的良性互動。（三）項目建設選址及用地規模本期項目選址位于xx（以最終選址方案為準），占地面積約97.00畝。項目擬定建設區域地理位置優越，交通便利，規劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。二、 項目總投資及資金構成本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資46542.63萬元，其中：建設投資37327.33萬元，占項目總投資的80.20%；建設期利息474.79萬元，占項目總投資的1.02%；流動資金8740.51萬元，占項目總投資的18.78%。三、 資金籌措方案（一）項目資本金籌措方案項目總

10、投資46542.63萬元，根據資金籌措方案，xx集團有限公司計劃自籌資金（資本金）27163.25萬元。（二）申請銀行借款方案根據謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額19379.38萬元。四、 項目預期經濟效益規劃目標1、項目達產年預期營業收入（SP）：93200.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：75023.65萬元。3、項目達產年凈利潤（NP）：13299.12萬元。4、財務內部收益率（FIRR）：21.87%。5、全部投資回收期（Pt）：5.51年（含建設期12個月）。6、達產年盈虧平衡點（BEP）：33574.13萬元（產值）。五、 項目建設進度規劃項目計劃從可行性研究報告

11、的編制到工程竣工驗收、投產運營共需12個月的時間。第三章 投資決策與設計階段工程計價一、 投資估算方法（一）建設投資估算方法建設投資估算方法主要有資金周轉率法、生產能力指數法、設備費用百分比估算法和造價指標估算法等，分別適用于不同階段和不同項目的投資估算。1、資金周轉率法這是一種用資金周轉率來推測投資額的簡便方法，資金周轉率=總投資額年銷售額產品的年產量×產品單價，以擬建項目中主要或投資比重較大的工藝設備投資為基數。根據已建類似項目的統計資料，計算出擬建項目各專業工程費占工藝設備的比例，求出各專業投資，再加上其他費用，求得擬建項目的建設投資。2、造價指標估算法依照各種工程造價指標（投

12、資估算指標或概算指標）可進行單位工程投資估算。在此基礎上，可匯總成每一單項工程投資。另外，再估算工程建設其他費用及預備費，即可求得建設項目總造價。（二）流動資金估算方法項目總投資中的流動資金是指在生產性項目建成投產后，為進行正常生產運營，用于購買原材料、燃料，支付工資及其他經營費用等所需的周轉資金。估算流動資金一般采用分項詳細估算法，個別情況或者小型項目可采用擴大指標估算法。分項詳細估算法是根據資金周轉額和周轉速度之間的關系，對構成流動資金的各項流動資產和流動負債分別進行估算。在使用分項詳細估算法進行計算時，首先計算各類流動資產和流動負債的年周轉次數，其次再分項估算占用的資金額。擴大指標估算法

13、是根據現有同類企業的實際資料，求得各種流動資金率指標，也可依據行業或部門給定的參考值或經驗確定比率。一般常用的基數有銷售收入、經營成本、總成本費用和固定資產投資等。該方法簡便易行，但準確度不高。二、 概預算方法（一）設計概算方法設計概算可分為三級概算，即單位工程概算、單項工程綜合概算和建設項目總概算。1、單位工程概算編制方法單位工程概算可分為建筑工程概算和設備及安裝工程概算兩大類。建筑工程概算又可分為土建工程概算、給排水工程概算、采暖工程概算、通風工程概算、電氣照明工程概算、工業管道工程概算、特殊構筑物工程概算等。設備及安裝工程概算可分為機械設備及安裝工程概算電氣設備及安裝工程概算等。（1）建

14、筑工程概算編制方法。1）概算定額法。概算定額法也稱擴大單價法。當初步設計達到一定深度、建筑結構方案已確定時，可采用概算定額法編制概算。使用概算定額法時，首先應根據概算定額編制成擴大單位估價表（概算定額基價）其次用擴大分部分項工程量乘以擴大單價進行計算。采用概算定額法編制建筑工程概算比較準確，但計算比較煩瑣。2）概算指標法。當初步設計深度不夠、不能準確計算工程量，但工程采用的技術比較成熟且又有類似概算指標可利用時，可采用概算指標法來編制概算。當設計對象在結構特征、地質及自然條件上與概算指標完全相同，如基礎埋深及形式、層高墻體、樓板等主要承重構件完全相同時，可直接套用概算指標編制概算；當設計對象的

15、結構特征與某個概算指標有局部不同時，則需要對該概算指標進行修正，然后用修正后的概算指標進行計算。3）類似工程預決算法。當工程設計對象與已建或在建工程相類似，結構特征基本相同，或者概算定額和概算指標不全時，可以原有類似工程預決算為基礎，按編制概算指標的方法，求出單位工程概算指標，再按概算指標法編制概算。利用類似工程預決算法時，應考慮設計對象與類似預算的設計在結構與建筑、地區工資、材料預算價格、施工機械使用費及企業管理費等方面的差異等。其中，結構與建筑設計差異可參考修正概算指標的方法加以修正，而其他差異則需編制修正系數。計算修正系數時，先求出類似工程預算中人工工資、材料費、機械使用費等在全部造價中

16、所占比重，然后分別求其修正系數，最后求出總修正系數，用總修正系數乘以類似工程預算造價，即可得出概算總造價。（2）設備及安裝工程概算編制方法。1）設備購置費用預算編制方法。國產標準設備原價可根據設備型號、規格、性能、材質、數量及附帶的配件，向制造廠家詢價，或向設備、材料信息部門查詢；國產非標準設備原價，可用每臺設備估價指標（元/臺）乘以設備臺數，或用每噸設備估價指標（元At）乘以設備質量（t）進行確定。設備運雜費按規定的運雜費率計算。2）設備安裝工程費用概算編制方法。預算單價法。當初步設計有詳細設備清單時，可直接按預算價編制設備安裝單位工程概算。根據計算的設備安裝工程量，乘以安裝工程預算綜合單價

17、，經匯總求得設備安裝工程費用概算。預算單價法計算比較具體，精確性較高。擴大單價法。當初步設計的設備清單不完備，或僅有成套設備的質量時，可采用主體設備、成套設備或生產工藝線的綜合擴大安裝單價編制概算。概算指標法。當初步設計的設備清單不完全或安裝預算單價及擴大綜合單價不全，無法采用預算單價法和擴大單價法時，可采用概算指標法編制概算。常用的概算指標形式有兩類：一是按設備費的百分比計算安裝工程費用，適用于價格波動不大的定型產品和通用產品的安裝工程概算；二是按每噸設備安裝費指標計算安裝工程費用，適用于設備價格波動較大的非標準設備和引進設備的安裝工程概算。2、單項工程綜合概算編制方法單項工程綜合概算以單項

18、工程所屬的單位工程概算為基礎，采用綜合概算表進行編制，分別按各單位工程概算匯總成若干個單項工程綜合概算。對單一的、具有獨立性的單項工程，直接按二級編制形式編制，無須編制單項工程綜合概算，直接編制建設項目總概算。3、建設項目總概算編制方法建設項目總概算是確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需全部費用的文件，它是由各個單項工程綜合概算及工程建設其他費用、預備費和其他專項費用（包括建設期利息和鋪底流動資金）概算匯總編制而成的。總概算文件主要包括編制說明和總概算表。編制說明包括項目概況、主要技術經濟指標、資金來源、編制依據、其他需要說明的問題及總說明附表。總概算表中列出的建設項目總概算包括工程費用、工程

19、建設其他費用、預備費、建設期利息和鋪底流動資金等。（二）施工圖預算方法盡管建筑安裝工程包含的專業類別很多，各類工程的內容和施工方法各不相同，但施工圖預算編制方法主要有單價法和實物量法兩種。1、單價法單價法是編制施工圖預算廣泛采用的方法。用單價法編制施工圖預算，可采用工料單價法，也可采用綜合單價法。（1）工料單價法。工料單價法又稱定額單價法，是一種用事先編制好的分項工程單位估價表中的工料單價來編制施工圖預算的方法。工料單價是指包含人工費、材料費和施工機具使用費的定額基價。采用工料單價法編制施工圖預算時，要把分項工程單位估價表中的各項工程工料單價乘以相應的分項工程工程量，匯總后得到單位工程直接費，

20、再按規定的程序計算企業管理費、規費和稅金，最后匯總得到單位工程施工圖預算造價。（2）綜合單價法。綜合單價法又稱工程量清單單價法，是指根據招標人按照國家統一的工程量計算規則提供的工程數量，采用綜合單價的形式計算工程造價的方法。綜合單價是指除人工費、材料費和施工機具使用費外，還包括管理費和利潤的單價2、實物量法實物量法是依據施工圖紙、預算定額項目劃分及工程量計算規則，先計算出分部分項工程量，然后套用預算定額來編制施工圖預算的方法。實物量法的具體做法是：先依據施工圖紙計算出各分項工程量，分別套取預算定額（實物量定額）計算出單位工程所需的各種人工、材料施工機械臺班消耗量，再分別乘以當時當地各種人工、材

21、料、施工機械臺班實際單價，計算出人工費、材料費和施工機具使用費。企業管理費、利潤、規費和稅金等計算方法與單價法相同。實物量法和單價法的最大區別在于中間步驟，也就是計算人工費、材料費和施工機械使用費這三種費用之和的方法不同。采用實物量法時，在計算出工程量后，不直接套用預算定額單價，而是將量價分離，先套用相應預算人工、材料、機械臺班定額用量，并匯總出各類人工、材料和機械臺班的消耗量，再分別乘以相應的人工、材料和機械臺班實際單價，得出單位工程的人工費、材料費和機械使用費。采用實物量法編制施工圖預算的優點是：由于所用的人工、材料和機械臺班的單價都是當時當地的市場價格，所編制的預算能比較準確地反映當時當

22、地工程造價水平，不需要調價。第四章 建筑與房地產市場運行機制一、 分部組合計價工程造價計算是通過分部組合而成的。建設項目可逐層分解為單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。在確定工程設計概算和施工圖預算時，需要按工程構成由下而上分部組合計價，在工程招標、投標及施工過程中，也需要按照分部分項工程進行組合計價。針對建筑市場競爭激烈、價格競爭突出、多次計價、交易周期長、風險大等運行特點，建筑業企業要從提高核心競爭力、提升合同管理水平、開展多種經營、保持彈性組織、提高技術水平和新技術應用能力、增強風險意識、加強風險管控等方面入手，開展市場經營活動。政府則需要從完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理

23、、建立統一開放市場、加強承包履約管理、規范工程價款結算、提高從業人員素質、推進建筑產業現代化、推行市場準入管理、建立市場誠信機制等方面引導或規范市場主體行為，建立公平競爭、保護市場主體合法權益、健康良性發展的建筑市場。第五章 建設工程施工合同管理一、 工程施工合同糾紛審理相關規定為更好地審理建設工程施工合同糾紛案件，最高人民法院審判委員會于2020年12月25日通過了新的最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）（法釋202025號）自2021年1月1日起施行，其中部分條款與工程造價管理密切相關。（二）關于工期爭議的解決1、開工日期爭議解決當事人對建設工程開工日期有爭

24、議的，人民法院應當分別按照以下情形予以認定：0開工日期為發包人或者監理人發出的開工通知載明的開工日期；開工通知發出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因導致開工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。承包人經發包人同意已經實際進場施工的，以實際進場施工時間為開工日期。發包人或者監理人未發出開工通知，亦無相關證據證明實際開工日期的，應當綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗收報告或者竣工驗收備案表等載明的時間，并結合是否具備開工條件的事實，認定開工日期。2、實際竣工日期爭議解決當事人對建設工程實際竣工日期有爭議的，人民法院應當按照以下情形予以認定：承包人已經

25、提交竣工驗收報告，發包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。3、順延工期爭議解決當事人約定順延工期應當經發包人或者監理人簽證等方式確認，承包人雖未取得工期順延的確認，但能夠證明在合同約定的期限內向發包人或者監理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應予支持。當事人約定承包人未在約定期限內提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。建設工程竣工前，當事人對工程質量發生爭議，工程質量經鑒定合格的，鑒定期間為順

26、延工期期間。（三）關于工程量及價款爭議的解決1、工程量爭議解決當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量。2、工程計價標準及方法爭議解決當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發生變化，當事人對該部分工程價款不能協商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當地建設行政主管部門發布的計價標準或者計價方法結算工程價款。3、工程價款利息爭議解決當事人對欠付工程價款利息計付標準有約定的，按照約定處

27、理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計息。當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，人民法院應予支持，但是約定的利息計算標準高于墊資時的同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，人民法院不予支持。4、工程價款結算爭議解決當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據的，人民法院應予支持。當事人約定，發包人收到竣工結算文

28、件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，人民法院應予支持。當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，人民法院不予支持。5、工程質量保證金爭議解決有下列情形之一，承包人請求發包人返還工程質量保證金的，人民法院應予支持當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿。當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自建設工程通過竣工驗收之日起滿2年。因發包人原因建設工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告90日后當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自承包人提

29、交工程竣工驗收報告90日后起滿2年。發包人返還工程質量保證金后，不影響承包人根據合同約定或者法律規定履行工程保修義務。6、無效合同的價款結算爭議解決當事人就同一建設工程訂立的數份建設工程施工合同均無效，但建設工程質量合格，一方當事人請求參照實際履行的合同關于工程價款的約定折價補償承包人的，人民法院應予支持。實際履行的合同難以確定，當事人請求參照最后簽訂的合同關于工程價款的約定折價補償承包人的，人民法院應予支持。（四）關于咨詢意見及爭議鑒定1、咨詢意見效力當事人在訴訟前共同委托有關機構、人員對建設工程造價出具咨詢意見，訴訟中一方當事人不認可該咨詢意見申請鑒定的，人民法院應予準許，但雙方當事人明確

30、表示受該咨詢意見約束的除外。2、已達成協議后請求鑒定的處理當事人在訴訟前已經對建設工程價款結算達成協議，訴訟中一方當事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準許。3、施工合同爭議鑒定當事人對工程造價、質量、修復費用等專門性問題有爭議，人民法院認為需要鑒定的，應當向負有舉證責任的當事人釋明。當事人經釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關材料的，應當承擔舉證不能的法律后果。第六章 設計施工總承包合同管理一、 設計施工總承包合同履行管理（一）發包人一般義務（1）遵守法律。發包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證承包人免于承擔因發包人違反法律而引起的任何責任。（2）發出承包人開始

31、工作通知。符合專用合同條款約定的開始工作條件的，發包人應委托監理人提前7日向承包人發出開始工作通知。工期自開始工作通知中載明的開始工作日期起計算。（3）提供施工場地。發包人應按專用合同條款約定向承包人提供施工場地及進場施工條件，并明確與承包人的交接界面。（4）辦理證件和批件。法律規定和（或）合同約定由發包人負責辦理的工程建設項目必須履行的各類審批、核準或備案手續，發包人應按時辦理。法律規定和（或）合同約定由承包人負責的有關設計、施工證件和批件，發包人應給予必要的協助。（5）支付合同價款。發包人應按合同約定向承包人及時支付合同價款。專用合同條款對發包人工程款支付擔保有約定的，從其約定。（6）組織

32、竣工驗收。發包人應按合同約定及時組織竣工驗收。（7）其他義務。發包人應履行合同約定的其他義務（二）承包人一般義務（1）遵守法律。承包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證發包人免于承擔因承包人違反法律而引起的任何責任。（2）依法納稅。承包人應按有關法律規定納稅，應繳納的稅金包括在合同價格內。（3）完成各項承包工作。承包人應按合同約定以及監理人根據合同約定作出的指示，完成合同約定的全部工作，并對工作中的任何缺陷進行整改、完善和修補，使其滿足合同約定的內容。除專用合同條款另有約定外，承包人應提供合同約定的工程設備和承包人文件，以及為完成合同工作所需的勞務、材料、施工設備和其他物品，并按合同約定負責臨

33、時設施的設計、施工、運行、維護、管理和拆除。（4）對設計、施工作業和施工方法，以及工程的完備性負責。承包人應按合同約定的工作內容和進度要求，編制設計、施工的組織和實施計劃，并對所有設計、施工作業和施工方法，以及全部工程的完備性和安全可靠性負責。（5）保證工程施工和人員的安全。承包人應按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材料、設備和設施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產損失。（6）負責施工場地及其周邊環境與生態的保護工作。承包人應按合同約定負責施工場地及其周邊環境與生態的保護工作。（7）避免施工對公眾與他人的利益造成損害。承包人在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發包人與他人使

34、用公用道路、水源、市政管網等公共設施的權利，避免對鄰近的公共設施產生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業或生活的，應承擔相應責任。（8）為他人提供方便。承包人應按監理人的指示為他人在施工場地或附近實施與工程有關的其他各項工作提供可能的條件。除合同另有約定外，提供有關條件的內容和可能發生的費用，由監理人商定或確定。（9）工程的維護和照管。工程接收證書頒發前，承包人應負責照管和維護工程。工程接收證書頒發時尚有部分未竣工工程的，承包人還應負責工程的照管和維護工作，直至竣工后移交給發包人。（10）其他義務。承包人應履行合同約定的其他義務。（三）違約情形（1）發包人違約情形。在履行合同過程

35、中發生下列情形之一的，屬發包人違約。1）發包人未能按合同約定支付價款，或拖延、拒絕批準付款申請和支付憑證，導致付款延誤。2）由于發包人原因造成停工。3）監理人無正當理由未在約定期限內發出復工指示，導致承包人無法復工。4）發包人無法繼續履行或明確表示不履行或實質上已停止履行合同5）發包人不履行合同約定的其他義務。（2）承包人違約情形。在履行合同過程中發生下列情形之一的，屬承包人違約。1）承包人的設計、承包人文件、實施和竣工的工程不符合法律及合同約定2）承包人違反合同約定，私自將合同的全部或部分權利轉讓給其他人，或私自將合同的全部或部分義務轉移給其他人。3）承包人違反合同約定，未經監理人批準，私自

36、將已按合同約定進入施工場地的施工設備、臨時設施或材料撤離施工場地。4）承包人違反合同約定，使用不合格材料或工程設備，工程質量達不到標準要求，又拒絕清除不合格工程。5）承包人未能按合同進度計劃及時完成合同約定的工作，已造成或預期造成工期延誤。6）由于承包人原因未能通過竣工試驗或竣工后試驗的7）承包人在缺陷責任期內，未能對工程接收證書所列的缺陷清單的內容或缺陷責任期內發生的缺陷進行修復，而又拒絕按監理人指示再進行修復。8）承包人無法繼續履行或明確表示不履行或實質上已停止履行合同。9）承包人不按合同約定履行義務的其他情況。第七章 建設工程監理制度及法律地位一、 工程監理的法律地位和責任（一）工程監理

37、的法律地位自工程監理制度實施以來，相關法律、法規逐步明確了工程監理的法律地位。1、明確了強制實施監理制度的工程范圍建筑法規定，國家推行建筑工程監理制度。建設工程質量管理條例明確了五類工程必須實行監理國家重點建設工程。大中型公用事業工程。成片開發建設的住宅小區工程。利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。國家規定必須實行監理的其他工程。建設工程監理范圍和規模標準規定（建設部令第86號）又進一步細化了必須實行監理的工程范圍和規模標準，具體內容如下。（1）國家重點建設工程。國家重點建設工程是指依據國家重點建設項目管理辦法所確定的對國民經濟和社會發展有重大影響的骨干項目。（2）大中型公用事業工程

38、。大中型公用事業工程是指項目總投資額在3000萬元以上的工程項目1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目。2）科技、教育、文化等項目。3）體育、旅游、商業等項目。4）衛生、社會福利等項目。5）其他公用事業項目。為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監理。（3）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。具體包括：1）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目。2）使用國外政府及其機構貸款資金的項目。3）使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。（4）國家規定必須實行監理的其他工程。具體包括：1）項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設

39、施項目煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目。鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業等項目；3郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等項目。防洪、灌溉、排澇、發電、引（供）水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目。生態環境保護項目。2）學校、影劇院、體育場館項目2、明確了建設單位委托工程監理單位的職責建筑法規定，實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。建設工程質量管理條例規定，實行監理的建設工程，建設單

40、位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理3、明確了工程監理單位的職責建筑法規定，工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務。建設工程質量管理條例規定，工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。建設工程安全生產管理條例規定，工程監理單位應當審查施工組織設計中的

41、安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。4、明確了工程監理人員的職責建筑法規定，工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。建設工程質量管理條例規定，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等

42、方式，對建設工程實施監理。（二）工程監理的法律責任1、工程監理單位的法律責任（1）建筑法規定，工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。工程監理單位轉讓監理業務的，責令改正，沒收違法所得；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。（2）建設工程質量管理條例規定1）工程監理單位有下

43、列行為的，責令停止違法行為或改正，處合同約定的監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書：0超越本單位資質等級承攬工程的。允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的。2）工程監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。3）工程監理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的。將不合

44、格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。4）工程監理單位與施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監理業務的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。（3）建設工程安全生產管理條例規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任1）未對施工組織設計中的安全技術措施

45、或者專項施工方案進行審查的。2）發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的。3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的。4）未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。（4）中華人民共和國刑法規定，工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。2、監理工程師的法律責任工程監理單位在履行工程監理合同時，是由具體的監理工程師來實現的，因此，如果監理工程師出現工作過錯，其行為將被視為工程監理單位違約，應承擔相應的違約責任。工程監理單位在

46、承擔違約賠償責任后，有權在企業內部向有過錯行為的監理工程師追償損失。因此，由監理工程師個人過失引發的合同違約行為，監理工程師必然要與工程監理單位承擔一定的連帶責任。建設工程質量管理條例規定，監理工程師因過錯造成質量事故的，責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。建設工程安全生產管理條例規定，注冊監理工程師未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重

47、大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。第八章 建設工程監理組織與規劃一、 工程監理規劃（一）監理規劃的編制依據和內容監理規劃是項目監理機構全面開展工程監理工作的指導性文件。監理規劃的編制既要考慮到工程特點，也要結合項目監理機構的實際狀況，要使監理規劃具有實際指導性和可操作性。1、監理規劃的編制依據監理規劃應依據下列內容編制。（1）相關法律、法規和標準。（2）擬建工程外部環境調研資料，包括自然、社會、經濟條件等方面的資料（3）工程項目有關審批、核準或備案文件。（4）工程監理合同及施工、材料設備采購合同。（5）委托方要求（6）工程實施過程中輸出的有關工程信息。2、監

48、理規劃的編制和內部審核（1）監理規劃應在簽訂工程監理合同及收到工程設計文件后，由總監理工程師組織專業監理工程師編制。（2）項目監理機構編制完成的監理規劃需要報送工程監理單位技術負責人進行審核。審核的主要內容如下。1）監理范圍、工作內容及監理目標是否與工程監理合同要求和建設意圖相一致。2）項目監理機構的組織形式是否合理，人員配備及進退場計劃是否滿足監理工作需要。3）監理工作實施計劃是否合理、可行。4）工程質量、造價、進度控制方法和措施是否科學、合理、有效。5）安全生產管理的監理工作內容和方式是否明確有效，相關制度是否建立和健全。6）監理工作制度是否健全、有效。3、監理規劃的審批確認經工程監理單位

49、技術負責人審核簽字后的監理規劃，應在召開第一次工地會議前報送建設單位審批確認。監理規劃經建設單位審批確認后方可實施。在工程監理實施過程中，由于實際情況或條件發生變化而需要調整監理規劃時，應由總監理工程師組織專業監理工程師修改，并應經工程監理單位技術負責人批準后報建設單位審批確認。二、 工程監理組織（一）項目監理機構設立要求工程監理單位實施監理時，需要在施工現場派駐項目監理機構。當施工現場監理工作全部完成或工程監理合同終止時，項目監理機構可撤離施工現場。設立項目監理機構應滿足以下基本要求。（1）設立項目監理機構應遵循適應、精簡、高效原則，要有利于工程監理目標控制和合同管理，要有利于工程監理職責的

50、劃分和監理人員的分工協作，要有利于工程監理的科學決策和信息溝通。（2）項目監理機構應包括一名總監理工程師、若干名專業監理工程師和監理員，且專業配套，數量應滿足監理工作和工程監理合同對監理工作深度及工程監理目標控制的要求，必要時可設總監理工程師代表。設立總監理工程師代表有以下情形1）工程規模較大、專業較復雜，總監理工程師難以處理多個專業工程時，可按專業設總監理工程師代表。2）一個工程監理合同中包含多個相對獨立的施工合同，可按施工合同段設總監理工程師代表。3）工程規模較大、地域比較分散，可按工程地域設置總監理工程師代表。除總監理工程師、專業監理工程師和監理員外，項目監理機構還可根據監理工作需要，配

51、備若干行政輔助人員。項目監理機構應根據工程不同階段的需要配備數量和專業滿足要求的監理人員，有序安排相關監理人員進退場。（3）一名注冊監理工程師可擔任一項工程監理合同的總監理工程師。當需要同時擔任多項工程監理合同的總監理工程師時，應經建設單位書面同意，且最多不得超過三項。（4）工程監理單位更換、調整項目監理機構監理人員，應做好交接工作，保持工程監理工作的連續性。工程監理單位調換總監理工程師時，應征得建設單位書面同意；調換專業監理工程師時，總監理工程師應書面通知建設單位。（二）工程監理人員基本職責建設工程監理規范（GB/T50319-2013）規定了總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師和

52、監理員應履行的基本職責。1、總監理工程師職責總監理工程師是由工程監理單位法定代表人書面任命，負責履行工程監理合同、主持項目監理機構工作的監理項目負責人。總監理工程師須由注冊監理工程師擔任。總監理工程師應履行下列職責。（1）確定項目監理機構人員及其崗位職責。（2）組織編制監理規劃，審批監理實施細則。（3）根據工程進展及監理工作情況調配監理人員，檢查監理人員工作；組織召開監理例會。（4）組織審核分包單位資格（5）組織審查施工組織設計、（專項）施工方案。（6）審查開復工報審表，簽發工程開工令、暫停令和復工令。（7）組織檢查施工單位現場質量、安全生產管理體系的建立及運行情況。（8）組織審核施工單位的付

53、款申請，簽發工程款支付證書，組織審核竣工結算。（9）組織審查和處理工程變更（10）調解建設單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠。（11）組織驗收分部工程，組織審查單位工程質量檢驗資料。（12）審查施工單位的竣工申請，組織工程竣工預驗收，組織編寫工程質量評估報告，參與工程竣工驗收。（13）參與或配合工程質量安全事故的調查和處理（14）組織編寫監理月報、監理工作總結，組織整理監理文件資料。2、總監理工程師代表職責總監理工程師代表是經工程監理單位法定代表人同意，由總監理工程師書面授權，代表總監理工程師行使其部分職責和權力的人員。總監理工程師代表由具有工程類注冊執業資格的人員（如注冊監理工程師、注冊

54、造價工程師、注冊建造師、注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊巖土工程師、注冊機電工程師等）擔任，也可由具有中級及以上專業技術職稱、三年度以上工程實踐經驗并經監理業務培訓的人員擔任。總監理工程師不得將下列工作委托給總監理工程師代表。（1）組織編制監理規劃，審批監理實施細則。（2）根據工程進展及監理工作情況調配監理人員。（3）組織審查施工組織設計、（專項）施工方案（4）簽發工程開工令、暫停令和復工令。（5）簽發工程款支付證書，組織審核竣工結算。（6）調解建設單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠。（7）審查施工單位的竣工申請，組織工程竣工預驗收，組織編寫工程質量評估報告，參與工程竣工驗收（8）參與或配

55、合工程質量安全事故的調查和處理。3、專業監理工程師職責專業監理工程師是由總監理工程師授權，負責實施某一專業或某一崗位的監理工作，有相應監理文件簽發權的人員。專業監理工程師由具有工程類注冊執業資格的人員擔任，也可由具有中級及以上專業技術職稱、兩年及以上工程實踐經驗并經監理業務培訓的人員擔任。專業監理工程師應履行下列職責。（1）參與編制監理規劃，負責編制監理實施細則。（2）審查施工單位提交的涉及本專業的報審文件，并向總監理工程師報告。（3）參與審核分包單位資格。（4）指導、檢查監理員工作，定期向總監理工程師報告本專業監理工作實施情況。（5）檢查進場的工程材料、構配件、設備的質量。（6）驗收檢驗批、

56、隱蔽工程、分項工程，參與驗收分部工程。（7）處置發現的質量問題和安全事故隱患。（8）進行工程計量。9）參與工程變更的審查和處理。10）組織編寫監理日志，參與編寫監理月報。（9）收集、匯總、參與整理監理文件資料。（10）參與工程竣工預驗收和竣工驗收。4、監理員職責監理員是在專業監理工程師領導下從事工程檢查、材料的見證取樣、有關數據復核等具體監理工作的人員。監理員由具有中專及以上學歷并經過監理業務培訓的人員擔任。監理員應履行下列職責。（1）檢查施工單位投入工程的人力、主要設備的使用及運行狀況（2）進行見證取樣。（3）復核工程計量有關數據。（4）檢查工序施工結果。（5）發現施工作業中的問題，及時指出

57、并向專業監理工程師報告。專業監理工程師和監理員的上述職責為其基本職責。在工程監理實施過程中，項目監理機構還應針對工程實際情況，明確各崗位專業監理工程師和監理員的職責分工。第九章 建設工程監理工作內容及主要方式一、 工程監理工作內容工程監理工作內容可概括為目標控制、合同管理、信息管理、組織協調和安全生產管理，即“三控兩管一協調”，并履行建設工程安全生產管理的法定職責。（一）目標控制任何工程都有質量、造價、進度三大目標，工程監理單位受建設單位委托，需要協調處理三大目標之間的關系、確定與分解三大目標，并采取有效措施控制三大目標。1、目標控制任務（1）工程質量控制任務。工程質量控制任務是指通過采取有效措施，在滿足工程造價和進度要求的前提下，實現預定的工程質量目標。項目監理機構在工程施工階段質量控制的主要任務是通過對施工投入、施工和安裝過程施工產出品（如分項工程、分部工程、單位工程、單項工程等）進行全過程控制，以及對施工單