1、商貿(mào)流通企業(yè)對外開放實施意見6 / 6為進一步改造提升傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動國民經(jīng)濟持 續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)省政府關于推進流通現(xiàn)代化建設的意見（魯政發(fā)20*50號）精神,結合*市實際,提出以下意見。一、進一步增強推進流通現(xiàn)代化建設的緊迫感九五”以來,*市流通行業(yè)以企 業(yè)改革為重點，以結構調(diào)整為主線，堅持觀念、機制、管理和技術創(chuàng)新，大力發(fā)展新 型業(yè)態(tài)，積極推進連鎖經(jīng)營，重視和加強物流配送及電子信息技術的應用，構筑起了 現(xiàn)代流通的基礎框架，為流通業(yè)注入了新的生機與活力。但從總體上看，流通業(yè)仍 是*市經(jīng)濟發(fā)展中較為薄弱的環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在:連鎖經(jīng)營規(guī)模小、骨干龍頭企業(yè) 少;連鎖

2、經(jīng)營機制不完善，企業(yè)規(guī)范化程度不高；現(xiàn)代物流發(fā)展滯后；信息系統(tǒng)建設 相對落后，管理的科技含量較低；大多數(shù)商品市場檔次低，交易方式落后，輻射功能 較弱。重視和加快流通業(yè)發(fā)展，積極推進流通現(xiàn)代化建設，已成為全市十分迫切的 任務。各縣（市）區(qū)政府和市有關部門，要從全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā)，進 步增強責任感和使命感，積極探索，大膽實踐，全面推進全市流通現(xiàn)代化建設。要緊 緊抓住入世的有利時機，進一步深化流通企業(yè)改革，調(diào)整結構,整合社會流通資源, 發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，完善市場機制，改進經(jīng)營方式，努力提高流通企業(yè)的規(guī)模化、組 織化和規(guī)范化水平，為建設現(xiàn)代化的省會城市做出積極貢獻。二、推進流通現(xiàn)代化的指導思

3、想、原則和目標 （一）指導思想。堅持為人民生活服務、為經(jīng)濟建設服務的發(fā)展方向，以加快發(fā)展為主題，以深化改革為動力，以結 構調(diào)整為主線，以現(xiàn)代信息技術為支撐，突出抓好連鎖經(jīng)營、物流配送和現(xiàn)代批發(fā) 市場的技術升級，積極推進管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加大招商引資力度，整 合社會流通資源，培育大型企業(yè)集團，盡快構架起促進現(xiàn)代化大生產(chǎn)的新的商品流通體系，使現(xiàn)代流通業(yè)成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。（二）指導原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學決策，協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持發(fā)展與規(guī)范并重，高標準起步,規(guī)范化運作，規(guī)模化發(fā)展;堅持多元化發(fā)展，多種經(jīng)濟成份參與競爭，充分利用社會資源，拓 寬經(jīng)營的服務領域；堅持市場引導

4、，企業(yè)運作與政府扶持、推動相結合。（三）發(fā)展 目標。發(fā)展一批規(guī)模較大、現(xiàn)代化水平較高、服務功能較為完備、能為中小企 業(yè)服務的第三方物流企業(yè)；改造、建設一批輻射力強的現(xiàn)代批發(fā)市場，初步建立起 適應加入世貿(mào)組織要求、能與國際運行規(guī)則接軌、承東啟西、連接南北的現(xiàn)代 化的區(qū)域市場流通中心。到 十五”末,流通業(yè)增加值占全市GDP的比重達到23% 以上;限額以上連鎖經(jīng)營企業(yè)店鋪總數(shù)達到 1000個，年銷售總額200億元左右;連鎖商業(yè)占當年社會消費品零售總額的 30%以上;店鋪總數(shù)超過100個的大型連鎖企業(yè)達到4-5家，其中年銷售額過20億元的達到3家以上，過百億元的1-2家。三、突出推進流通現(xiàn)代化的工作重

5、點（一）推進連鎖經(jīng)營向更大范圍更深層次發(fā)展。在大力發(fā)展日用品、食品零售和餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營的同時，加快向汽車、電腦及軟件、石化、建材、藥品、卷煙、圖書、音像、家具、家政、租賃、維修 等行業(yè)特別是新興行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)種類發(fā)展到45個以上。以中心城區(qū)為主，并以 其為依托,積極向周邊地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；以直營連鎖為主，向特許連鎖和自由連鎖發(fā) 展,基本構建起以大型連鎖企業(yè)為龍頭，以采購、配送、信息三大核心技術為支撐業(yè)態(tài)多樣、業(yè)種廣泛、輻射城鄉(xiāng)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。十五”末，全市連鎖門店總營 業(yè)面積達到50萬平方米。新型業(yè)態(tài)年營業(yè)額在社會消費品零售總額中的比重提 高到30%左右。促進業(yè)態(tài)結構合理化、多樣化。在堅持商品

6、、服務大眾化的前 提下，注重滿足消費者多樣性、個性化的消費需求和業(yè)態(tài)互補發(fā)展。根據(jù)不同情 況，積極發(fā)展標準超市、倉儲式商場、大型綜合超市、購物中心等新型流通業(yè)態(tài)。逐步發(fā)展具有綜合服務功能的社區(qū)便民店、便利店。適應群眾個性化消費需求有計劃地發(fā)展專業(yè)店、專賣店。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立生產(chǎn)加工基地，增加生鮮熟食品經(jīng)營。積極推進連鎖經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā) ，大力發(fā)展自有品牌和訂單加工。抓好規(guī)范化運作。加快流通現(xiàn)代化有關法規(guī)、規(guī)章和技術標準的研究制定。科學規(guī)范連鎖企業(yè)的組織結構、業(yè)務流程和內(nèi)部管理，加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設，引導企業(yè)貫徹國際通行的質(zhì)量管理體系標準，有條件的爭取通過國際質(zhì)量管

7、理體系認證。實施大集團戰(zhàn)略，通過兼并、聯(lián)合、合資、合作、股份制改造等資本運作方式，重點培育一批大型骨干連鎖集團，走跳躍式發(fā)展的路子。大型骨干連鎖企業(yè)積極開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組，通過輸出無形資產(chǎn)、品牌商譽、管理經(jīng)驗與技術等發(fā)展特許經(jīng)營，膨脹企業(yè)規(guī)模。中小企業(yè)通過批發(fā)主導型或零售主導型的自由連鎖，實現(xiàn)聯(lián)合采購，增強市場競爭力。（二）積極推進現(xiàn)代物流配送。發(fā)揮物流配送對聯(lián)結生產(chǎn)、消費和降低營銷成本，促進連鎖經(jīng)營的支撐作用。在科學規(guī)劃的基礎上，大力推廣物流先進技術，積極采 用物流網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息化、技能化技術標準，高標準起步，高水平發(fā)展，促進現(xiàn)代物 流業(yè)初具規(guī)模。大型連鎖企業(yè)要建立智能化

8、、自動化、信息化水平較高的配送 中心，統(tǒng)一采購、配送比重分別達到100%和80%盡快形成5家年配送額20億元 以上、輻射省內(nèi)及周邊省份的大型物流集團和物流園區(qū)。加快連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送體系建設。大中型連鎖經(jīng)營企業(yè)要抓緊規(guī)劃建設和完備物流配送中心，構筑物流基礎平臺。在滿足企業(yè)自身需要的基礎上 ，積極開展對中小企業(yè)的配送服務。培育發(fā)展第三方物流。盡快制定第三方物流總體發(fā)展規(guī)劃，先規(guī)劃建設蓋家溝、三聯(lián)、槐蔭區(qū)三個物流基地，使之逐步發(fā)展成為定位準確、運作規(guī)范、功能 完善的現(xiàn)代物流企業(yè)。積極推進生產(chǎn)資料分銷企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步建立鋼材剪切和木 材、煤炭、混凝土、玻璃等大宗商品的專業(yè)化加工配送中心。城市規(guī)劃中對

9、物流園區(qū)、物流基地建設用地進行預先控制。生產(chǎn)資料制造業(yè)，要發(fā)展產(chǎn)加銷一體化物流，搞好用戶的直達供應和物流園區(qū)的合理配置，實現(xiàn)物品的按時按需營銷。（三）改造和建設現(xiàn)代批發(fā)市場。按照統(tǒng)一規(guī)劃、加強指導、分級負責、規(guī)范管 理”的原則，規(guī)劃發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、集散功能較強、連接城鄉(xiāng)、輻射全國的 大型現(xiàn)代批發(fā)市場。改造提升現(xiàn)有各類批發(fā)市場，逐步將骨干批發(fā)市場培育成現(xiàn)代物流配送中心、加工交易中心、價格形成中心和信息發(fā)布中心，使批發(fā)市場水平顯著提高。努力提高市場交易主體的股份化程度，支持多種經(jīng)濟成份的公司制企業(yè)進入市場。提咼交易商品的質(zhì)量、檔次和加工、包裝水平，爭創(chuàng)名牌、品牌。積極引入競價拍賣、網(wǎng)上交易等

10、先進方式。建立質(zhì)量檢測、統(tǒng)一結算等工作體 系，提高市場知名度，努力擴大交易輻射范圍。圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品的集散，建成幾處交 易方式先進，加工、價格調(diào)控力強的現(xiàn)代批發(fā)市場。大力推進對市區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市 場的超市化改造。加強市場監(jiān)管，健全市場管理體系，形成適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求 的組織制度及市場準入、交易規(guī)則等，確保正常的交易秩序。（四）認真實施三綠 工程”加強綠色基地建設，疏通綠色產(chǎn)品進超市的渠道，推進綠色產(chǎn)品走出市門 國門。培育綠色市場，建立確保食品安全的網(wǎng)絡體系。大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 特別是肉類批發(fā)市場應配備冷藏設施，經(jīng)營鮮活食品的零售店應配備保鮮設施。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場要配備簡易的有害物殘留檢

11、測設備。開辟綠色通道 大力改進運輸方式，鮮活食品運輸要采取保鮮措施，實行多式聯(lián)運和直達運輸。十五”末，爭取建成30處綠色食品基地，100家綠色零售門店。四、落實推進流通現(xiàn)代化的各項措施（一）深化流通企業(yè)改革。加快流通企業(yè) 改革、改制步伐，明晰產(chǎn)權關系，完善企業(yè)法人治理結構，使企業(yè)組織機構、用人制 度和收入分配機制與現(xiàn)代經(jīng)營方式，管理技術相適應，做到經(jīng)營創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和 技術創(chuàng)新同步進行。培育做大大型流通企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)盟，使社會資源 向優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)聚集。推動中小流通企業(yè)民營化。今年上半 年,80%的商貿(mào)企業(yè)國有資本全部退出,20%左右企業(yè)的國有資本退至控股或參股 地位，全

12、市不再保留純國有性質(zhì)的商貿(mào)企業(yè)。鼓勵資本運營，選擇具有骨干優(yōu)勢企 業(yè)特征的流通企業(yè)作為重點，以資本為紐帶，打破地域、行業(yè)、所有制界限，實現(xiàn)投 資和經(jīng)營主體的多元化。（二）擴大商貿(mào)流通企業(yè)對外開放。支持流通企業(yè)打破地 域界限，積極開展跨省、跨國經(jīng)營，主動參與國內(nèi)外市場競爭，努力拓展商貿(mào)流通業(yè) 新的發(fā)展空間。加大招商引資力度，積極引進國際、國內(nèi)知名大型零售企業(yè)，與* 市流通企業(yè)合資、合作，或獨立開展經(jīng)營業(yè)務。既要注重引進資金和項目，又要注 重引進先進經(jīng)營理念和管理技術；既要堅持高水平、高起點引進，又要兼顧當?shù)叵M水平和業(yè)態(tài)需要。支持企業(yè)在省外、國外建立營銷網(wǎng)絡，吸引跨國公司在市內(nèi) 建立商品采購中心

13、和物流配送中心。逐步建立與國際市場接軌的貿(mào)易和物流網(wǎng) 絡體系，使更多的*產(chǎn)品進入國際、省內(nèi)外分銷網(wǎng)絡，提高*產(chǎn)品在外部市場的占有 率。支持3-5家重點流通企業(yè)打破地域界限，積極開展跨區(qū)、跨省、跨國經(jīng)營。辦好3個邊貿(mào)聯(lián)絡處，大力開拓經(jīng)營，努力拓展商貿(mào)流通業(yè)新的發(fā)展空間。（三）加 快電子信息技術的廣泛應用。充分運用計算機技術、網(wǎng)絡技術提高企業(yè)采購、 配送、營銷能力，全面實現(xiàn)流通企業(yè)信息化。加強流通企業(yè)信息化基礎設施建設引導流通企業(yè)加大對電子信息技術推廣應用的投入，建設企業(yè)內(nèi)部信息集成網(wǎng)絡和對外信息傳輸通道。骨干企業(yè)要切實抓好商品采購、物流配送、信息處理三 大技術的開發(fā)應用，實行商品單品管理和供應鏈

14、管理。（四）加大政策扶持力度。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)批準經(jīng)營專營、專賣商品。直營連鎖企業(yè)辦理經(jīng)營資格審 批，由企業(yè)總部向企業(yè)注冊登記機關所在地的有關部門統(tǒng)一辦理。各分店持總部 批準文件或證照復印件，按規(guī)定在所在地辦理相關手續(xù)。除國家另有規(guī)定的特殊 商品外，有關部門不得干預連鎖經(jīng)營企業(yè)總部統(tǒng)一采購、跨區(qū)配送各類商品。交通管理部門要對連鎖企業(yè)配送車輛的運營給予支持。各種檢查嚴格依法進行，嚴禁重復檢查和不合理收費。在確保監(jiān)督有力的前提下，對經(jīng)營范圍的直營連鎖企業(yè)，統(tǒng)一配送除食品類以外的商品，其商品質(zhì)量、衛(wèi)生防疫等方面的檢查，要簡化手續(xù)，原則上只在配送中心進行。加強財稅政策扶持。經(jīng)財政稅務部門批準，實行統(tǒng)

15、一核算的直營連鎖經(jīng)營企業(yè)可由總部所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅。金融部門要加強對連鎖企業(yè)基礎設施的貸款支持力度。市重點扶持的大型連鎖 經(jīng)營、物流配送企業(yè)和現(xiàn)代批發(fā)市場的基礎設施建設項目，分別納入基本建設和 技術改造項目范圍，給予重點扶持。重點企業(yè)物流配送中心建設、企業(yè)信息化建 設等，爭取列入國債貼息項目。流通企業(yè)建設信息管理系統(tǒng) ，物流配送中心，經(jīng)營生鮮熟食商品等技術改造項目所需進口設備，經(jīng)主管機關批準，可按規(guī)定享受免征關 稅、進口環(huán)節(jié)增值稅政策，所需國產(chǎn)設備，可按規(guī)定享受國產(chǎn)設備投資抵免所得稅的政策。支持企業(yè)進行產(chǎn)權改造。鼓勵大型流通企業(yè)加快股份制改造步伐，符合條件的推薦上市或發(fā)行債券

16、。支持大型流通企業(yè)集團與國際著名連鎖經(jīng)營企業(yè)、 物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資、合作，引進資金和現(xiàn)代流通技術。在國有流通企業(yè)改組過程中企業(yè)法定代表人、經(jīng)營管理層和企業(yè)員工購買產(chǎn)（股）權資金不足的,經(jīng)銀行等債權人同意，可用承擔企業(yè)債務方式購買國有產(chǎn)（股）權。給予用地政策支持。企業(yè)以原劃撥土地為條件引進資金和設備建設物流配送中心，可按一定比例的優(yōu)惠地價繳納土地出讓金后，將土地使用權作為法人資產(chǎn)作價出資。企業(yè)以 原劃撥土地自行改造為物流配送中心，凡未涉及產(chǎn)權變更、轉(zhuǎn)讓的，可按協(xié)議出讓 土地使用權最低限價繳納土地出讓金。企業(yè)對舊倉庫設施進行易地新建物流配 送中心的，原劃撥土地由政府收回進行招標拍賣，所得收入按規(guī)定扣除政府土地收 益和有關稅費后，其余部分用于新建物流配送中心。合理確定用電價格。流通企 業(yè)使用的大型冷藏、冷凍和各類大型生產(chǎn)加工設備，以及列入市重點扶持的大型連鎖經(jīng)營企業(yè)、商貿(mào)物流配送企業(yè)和現(xiàn)代批發(fā)市場用電，按當?shù)毓I(yè)用電標準收取電費。具體實施辦法由市物價局會同有關部門研究制定。五、加強對流通現(xiàn)代化建設的領導各級政府要進一步解放思想、更新觀念重視和抓好流通業(yè)的改革與發(fā)展。要加強對流通現(xiàn)代化經(jīng)濟理論的學習，及時把握國內(nèi)、國際現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展趨勢，掌握流通現(xiàn)代化的基本發(fā)展規(guī)律，更新經(jīng)營和 管