1、 11 鹽城市亭湖區行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法 第一章 總 則第一條 為加強我區行政事業單位國有資產管理，規范單位資產處置行為，防止資產流失，根據財政部關于進一步加強和規范行政事業單位國有資產管理的指導意見（財資201590號）、省政府江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法（江蘇省人民政府令第95號）和鹽城市市直行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法（鹽政辦發2011127號）等文件精神，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我區行政事業單位（以下簡稱“單位”）國有資產使用活動。社會團體和民辦非企業單位占有使用國有資產的、街道所屬社區占有使用城鎮集體資產的，參照本辦法執行。第三條 本辦法所稱資產

2、處置是指單位對其占有、使用的國有資產進行產權或使用權轉讓、注（核）銷的行為。第四條 單位資產處置應嚴格履行審批手續，未經批準、產權權屬不清或存在產權糾紛的，不得進行處置。涉密資產應當按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作后處置。第五條 單位資產處置應當遵循“公開、公平、公正”的原則，及時公告待處置資產信息，采取拍賣、招投標、協議轉讓以及其他國家法律、行政法規規定的方式出售和報廢資產。 第二章 資產處置形式 第六條 單位資產處置形式包括：（一）調劑（無償調撥、劃轉）。指在不改變資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更單位資產占有、使用權的資產處置行為。（二）出售（轉讓）。指以有償方式變更單位資產

3、所有權或占有、使用權的資產處置行為。（三）置換。指以非貨幣性交易為主的方式變更資產所有權或占有、使用權的資產處置行為。（四）報廢。指對已達到規定使用年限或未達到規定使用年限而出現老化、損壞、市場型號淘汰等問題，經技術鑒定或按有關規定，已不能繼續使用或者不適合繼續使用的資產進行產權注銷的處置行為。（五）報損。指賬面有記載，發生資產毀損、盤虧、失竊等非正常損失，按有關規定進行產權注銷的資產處置形式。（六）捐贈。指依照中華人民共和國公益事業捐贈法，將尚能繼續使用的資產，無償捐獻給合法的受贈人用于社會公益事業及扶貧、賑災等資產處置行為。（七）貨幣性資產損失核銷。指對單位占有使用的現金、應收賬款、應收票

4、據以及持有到期債券等資產損失的核銷。（八）其他處置形式。指除上述情形以外，國家法律、行政法規規定的其他資產處置行為。第三章 資產處置審批權限第七條 單位資產處置實行亭湖區政府國有資產監督管理辦公室（以下簡稱區國資辦）審批和授權主管部門審批相結合的管理體制：（一）單位批量價值（賬面價值）2萬元以下且不屬于區國資辦審批的資產處置由主管部門審批，報區國資辦備案。（二）下列資產處置事項報區國資辦審批：1.單位房屋建筑物、土地、機動車輛等專項資產處置；2.單位往來款項、壞賬損失等貨幣性資產損失核銷；3.單位經批準成立臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動等情況下臨時購置資產的處置；4.單位分立、撤銷、合并

5、、改制、隸屬關系改變等原因導致的資產處置及跨部門、跨政府級次的資產處置；5.上列項目之外的主管部門及主管部門所屬單位批量價值（賬面價值）2萬元以上（含2萬元）的資產處置；6.涉及事業單位改革改制需要的資產處置；7.各種類型的資產調撥。（三）單位發生一次性處置單位價值（賬面價值）50萬元（含50萬元）以上專項資產或涉及面廣、社會影響較大的重要資產時，應經區國資辦審核后報區政府審批。 第四章 資產處置程序 第八條 單位資產處置須按以下程序辦理：（一）準備。資產處置申報前，單位資產管理和財務部門應共同完成核查、技術鑒定、資產價值評估的單位內部公示等工作，公示無異議后，出具正式申請報告。（二）申報。單

6、位提交資產處置書面申請報告，填寫行政事業單位資產處置明細表，提供有關文件、證件、情況說明等資料（各主管部門所屬單位申報材料需經主管部門審核同意并提出處理意見）。同時通過資產管理信息系統提交待處置資產電子數據。（三）審核。審批部門對單位提交的資產處置材料進行審核。材料齊全、符合規定的資產處置申請，應予以受理；不符合要求的，應及時告知申請單位。一次性處置賬面價值在10萬元（含10萬元）以上的，原則上需對擬處置資產進行現場查看。（四）審批。審批部門根據國家和省、市的有關規定，對材料齊全、符合規定的，應及時予以審批。（五）處置。單位接到審批部門的處置批復后實施具體處置工作，并按規定辦理實物交接和產權變

7、更手續。同時根據不同情況分別做好以下相關工作：1.調劑（無償調撥或劃轉）資產。調入單位配合調出單位填報行政事業單位國有資產調劑（無償調撥或劃轉）通知書，同時辦理相關手續。2.出售（轉讓）資產。經批準出售（轉讓）資產的明細信息應在我市市級以上媒體和產權交易機構網站專欄公示，并按規定選擇社會中介機構對相關資產進行評估。單位出售（轉讓）資產原則上應當通過產權交易市場，采取拍賣、招投標、協議轉讓等國家法律、行政法規規定的方式進行。公開競價的參考依據為國資部門核準或備案的資產評估報告所確認的評估價。出售（轉讓）項目流標的，應報區國資辦重新確認后交易。所出售（轉讓）資產評估總價較低的，經批準可采取其他方式

8、公開進行。系統內部有償轉讓的，還應遵循不違背現行預算和財務管理要求的原則。3.報廢資產。經批準報廢資產的明細信息應在我市市級以上媒體和產權交易機構網站專欄公示10個工作日后進行處置。公示期間，有求購意向的資產，先采取公開競價出售，剩余資產報廢處理。拆除或者報廢房屋、車輛等專項資產的，單位應會同主管部門、區國資辦采取招投標等公開競價方式選擇拆除或報廢資產的承辦或受讓方。4.捐贈資產。實際發生的對外捐贈，應當依據受贈方出具的正式捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認。5.置換資產。置換雙方應在分別出具確認手續后辦理相關事宜。（六）調賬。單位應憑審批部門的處置批復、處置過程中的相關資料及處置收益交戶憑證，

9、及時調整有關資產、資金賬目和資產管理信息系統的信息臺賬。（七）備案。主管部門審批的資產處置應于批準后30日內將處置情況匯總報區國資辦備案。同時根據備案資料完成資產管理信息系統中的信息調整工作。第九條 委托產權交易機構公開處置資產的，受托產權交易機構應根據批復按規定程序進行處置，委托方應根據交易機構的工作規定及時提供交易所需資料，并配合交易機構做好所交易資產的盤點、維護和交接等工作。第十條 處置貨幣性資產損失、非正常損失5萬元以上實物資產時，單位應擇優選擇社會中介機構進行評估及鑒證，并承擔評估及鑒證費用，評鑒結果報區國資辦核準或備案。對經批準核銷的貨幣性資產，單位應當加強管理，建立“賬銷案存”制

10、度，組織力量繼續清理和追索，避免資產流失。第十一條 因機構改革發生分立、撤銷、合并以及隸屬關系改變時，機構改革變動單位應對其占用的資產進行清查登記，并根據評估或審計結論提出資產處置申請報告，按照本辦法履行審批手續，任何單位及個人不得私分、轉讓、轉借、調換相關資產。第十二條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時，按本辦法審批的方式處置。第五章 資產處置申報材料第十三條 實物資產處置應提供以下基本材料：（一）國有資產處置申請報告；（二）行政事業單位國有資產處置明細表；（三）產權單位蓋章的產權權屬證明復印件；（四）資產價值的有效憑證復印件（如購貨發票或收

11、據、記賬憑單、工程決算、固定資產卡片等，需加蓋單位公章）；（五）未達到使用年限提前處置的證明資料；（六）根據實物資產處置方式的不同，還應提供出售資產評估報告、報廢資產鑒定證明等其他相關附列材料。第十四條 往來款項、壞賬損失等貨幣性資產損失核銷應提供以下材料:（一）國有資產處置申請報告；（二）貨幣性資產損失詳細清單；（三）壞賬損失的核銷證明，如法院破產清算的文件等足以證明資產確實無法收回的有效證明；（四）單位內部核批文件及情況說明；（五）社會中介機構審計報告和經濟鑒證證明；（六）需提供的其他材料。第六章 資產處置收益第十五條 單位資產出售（轉讓）收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等資產處置

12、收益，按照政府非稅收入管理的規定，作為“國有資產有償使用收入”，上繳“鹽城市亭湖區財政局非稅收入專戶”（非集中支付單位按原規定執行），遵循優先安排上繳單位資產更新、維護支出的原則，實行“收支兩條線”管理。第十六條 區國資辦應及時將單位國有資產處置批復情況抄送區財政局，協同做好收益執收和繳納情況的監督檢查工作。第七章 監督管理第十七條 區國資辦和主管部門要定期或不定期地開展資產處置情況專項檢查，加強單位資產處置情況的監督。單位應按本辦法的規定嚴格資產處置管理，防止資產流失。第十八條 社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，在充分調查論證的基礎上，出具評估、審計報告或經濟鑒證證

13、明。第十九條 財政、國資、主管部門、相關中介機構和單位工作人員在資產處置審批、評估等過程中弄虛作假、徇私舞弊，造成資產流失的，依照財政違法行為處罰處分條例等有關規定追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。 第八章 附則 第二十條 各主管部門可根據本辦法，制訂本系統實施細則，報區國資辦備案。第二十一條 行政單位附屬未脫鉤企業、實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位、事業單位興辦的具有法人資格的企業，可執行國家有關企業國有資產管理的規定，但需報區國資辦備案。第二十二條 事業單位改制過程中的資產處置，同時執行有關改制政策規定。第二十三條 本辦法由鹽城市亭湖區財政局和鹽城市亭湖區政府國有資產監督管理辦公室負責解釋。附件：1.行政事業單位資產處置明細表 2.行政事業單位國有資產調劑（無償調撥或劃轉） 通知書附件1 11 11 附件2行政事業單位國有資產調劑（無償調撥或劃轉）通知書時間： 年 月 日資產轉出