1、美國國家航空航天局知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移體系研究及啟示2015-05-25 編者語：美國國家航空航天局在軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移工作方面一直處于遙遙領(lǐng)先位置。分析美國國家航空航天局知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的法律依據(jù)、管理組織體系及職能定位，可以將美國國家航空航天局轉(zhuǎn)移模式概括為專利轉(zhuǎn)移許可和其他合同協(xié)議模式、技術(shù)拍賣等利用技術(shù)中間方模式等5種模式，總結(jié)美國國家航空航天局相關(guān)政策經(jīng)驗，包括制定實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、修改分支機構(gòu)轉(zhuǎn)移政策以及建立技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移和互惠互利合作關(guān)系等。結(jié)合美國國家航空航天局知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移體系給出的啟示，提出建議，包括健全頂層的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移政策法規(guī)、組織機構(gòu)建設(shè)、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移模式與工

2、作流程等。一、美國國家航空航天局知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移基本經(jīng)驗(一)美國國家航空航天局知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的法律依據(jù)為了做好美國國家財政資助項目的技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化工作，美國制定了包括聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法、拜-杜法、史蒂文森技術(shù)創(chuàng)新法、國防授權(quán)法、國防部國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例等法律法規(guī)，以此規(guī)定國家層級的政策和各政府部門的職責。美國國家航空航天局(NASA)等國家財政資助研發(fā)機構(gòu)根據(jù)在以上法律法規(guī)依據(jù)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移工作，該知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移通常運用專利許可協(xié)議(PLA)、航天法協(xié)議(SAA)、合作研究與開發(fā)協(xié)議(CRADA)、小企業(yè)研究與開發(fā)協(xié)議(STTR)等模式，與其他政府機構(gòu)、工業(yè)界、學術(shù)界和其他小型公司開展。圖 1 美國技術(shù)推

3、廣轉(zhuǎn)化制度與模式(二)美國國家航空航天局知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移管理組織機構(gòu)及職能NASA知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移管理組織機構(gòu)如圖所示，其中NASA在行政上直屬總統(tǒng)管理，由NASA局長總體負責。其知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移組織管理分為兩個層次：一是總部管理，二是分支機構(gòu)管理。總部管理由各職能辦公室完成，其中，2010年成立的首席技術(shù)專家辦公室負責將NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移到民營部門和其他可能的技術(shù)商業(yè)化工作;監(jiān)察長辦公室和咨詢團隊是直接向NASA局長匯報工作的獨立機構(gòu)，監(jiān)察長辦公室負責技術(shù)轉(zhuǎn)移工作計劃和年度總結(jié)的審查與建議工作，咨詢團隊中的技術(shù)創(chuàng)新委員會提供與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的專家咨詢建議;總法律顧問辦公室負責技術(shù)轉(zhuǎn)移中相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律事務

4、;小型商業(yè)計劃辦公室負責NASA的SBIR(小型商業(yè)創(chuàng)新研究)和STTR(小型商業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移)項目。NASA下屬各分支機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作由10個航天中心的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室(OTT)完成，并由各中心首席技術(shù)專家負責協(xié)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。此外，NASA對美國遠西部技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(FWRTTC)、中部大西洋技術(shù)應用中心(MTAC)等6大區(qū)域的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心進行資助，以此有效地組織和協(xié)助美國工業(yè)界參與、利用和商業(yè)化NASA的研究項目和技術(shù)。圖2 NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移管理組織體系(三)美國國家航空航天局的轉(zhuǎn)移模式NASA采用正式和非正式的方式進行技術(shù)轉(zhuǎn)移。其中，非正式的技術(shù)轉(zhuǎn)移方式包括科學知識的傳播、無正式協(xié)議的合作

5、研發(fā)、將設(shè)備和裝置用于非NASA項目的試驗，出版與科學實際應用相關(guān)的技術(shù)等。在2012年以前，NASA集中于非正式的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，但是自2013年開始，NASA開始強調(diào)正式的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，包括建立規(guī)范的分支機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移流程、技術(shù)轉(zhuǎn)移年度工作計劃和技術(shù)轉(zhuǎn)移過程考核的關(guān)鍵點?？偟膩碚f，NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移共有以下5種模式：1、 專利轉(zhuǎn)移許可和其他合同協(xié)議模式NASA每年度都有10個研究中心的技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃，由各中心計劃辦公室負責技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，貫穿新技術(shù)或新發(fā)明產(chǎn)生到成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)化全過程。一般有兩種方式：一是一旦新發(fā)明被確定為具有重要商業(yè)價值和技術(shù)先進性，各中心技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室將組織申請專利，并開展市場交易與

6、技術(shù)許可工作;二是各中心技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室評估自己某項技術(shù)，若該技術(shù)具有潛在商業(yè)價值但是并不適宜申請專利，通過在NASA實用技術(shù)月報上發(fā)布相關(guān)技術(shù)信息，將該技術(shù)以其他技術(shù)交易合同協(xié)議的方式市場化到工業(yè)界。2、 技術(shù)拍賣等利用技術(shù)許可中間方的模式近年來，NASA正在探索通過中介服務機構(gòu)的技術(shù)拍賣活動來擴大和加速對美國公司的專利許可機會。為此，2011年11月，NASA發(fā)布關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)市場化與中介服務通告，以尋求政府零成本方式來提高NASA知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用和加速技術(shù)轉(zhuǎn)移，同時提供此中介服務的機構(gòu)也可獲得相應轉(zhuǎn)移服務費。3、 軟件發(fā)布(包括開源版本)NASA被美國工業(yè)界公認為擁有最豐富的直接面向公眾的軟

7、件資源，并通過正式的軟件使用協(xié)議進行軟件轉(zhuǎn)讓，其中包括源代碼受限軟件與開源軟件版本。NASA作為美國第一個發(fā)布開源版本軟件機構(gòu)，會制定軟件開源活動計劃并定期開展一系列活動，例如最近與Openstack簽署的為提升商業(yè)云計算能力的Nebula軟件平臺轉(zhuǎn)讓。4、 科學研究結(jié)果和數(shù)據(jù)的公開出版NASA將航空航天領(lǐng)域的知識傳播服務作為技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中的補充內(nèi)容，主要包括科學研究成果和數(shù)據(jù)的公開出版。共有三種途徑：一是NASA科學家在全球范圍內(nèi)展示研究成果，包括從航空到航天、地球科學到新材料和醫(yī)藥領(lǐng)域的突破;二是NASA科學家和NASA資助的學術(shù)研究人員經(jīng)常發(fā)表科學任務相關(guān)學術(shù)論文;三是NASA選出具有公

8、眾實用性研究成果在NASA科學技術(shù)信息網(wǎng)上公開，其中甚至包括早期阿波羅時代的技術(shù)報告。5、 建立合作伙伴關(guān)系NASA通過航天法協(xié)議(SAA)或者合作研究與開發(fā)協(xié)議(CRADA)與其他政府機構(gòu)、工業(yè)界、學術(shù)界和其他小型公司進行合作，這也是十分重要的技術(shù)轉(zhuǎn)移途徑。其合作還包括有償或者無償使用NASA工具、維修、設(shè)備或裝備等資源。NASA的此種途徑一方面是為了更直接的實現(xiàn)技術(shù)需求對接，另一方面可以更好地支撐國家在全球商業(yè)化活動中的國際競爭力。據(jù)NASA官方數(shù)據(jù)顯示，其2011年度的合作研發(fā)就超過了3400余項，其中1000余項是新拓展的合作。(四)美國國家航空航天局的轉(zhuǎn)移政策NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移核心目標

9、是運用技術(shù)來發(fā)展國際經(jīng)濟和公眾受益。2011年10月，奧巴馬總統(tǒng)對所有聯(lián)邦機構(gòu)發(fā)表了加速技術(shù)轉(zhuǎn)移活動計劃講話。之后，NASA專門為了增加向工業(yè)界、學術(shù)界和其他政府機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移的速度、數(shù)量與質(zhì)量，而制定了技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策。具體內(nèi)容如下：一是制定實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵點將是總部獲取和管理分支機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，包括確定知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費投入、促進內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移以及提供足夠的知識產(chǎn)權(quán)管理資源。制定知識產(chǎn)權(quán)獲取計劃，確立規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)獲取計劃流程，其中最重要的環(huán)節(jié)就是對技術(shù)的價值評估，從中選取高價值的技術(shù)并獲取相應的知識產(chǎn)權(quán)，并且在與其他合作方的研發(fā)合同中明確了雙方應進行發(fā)明報告義務的知

10、識產(chǎn)權(quán)條款。為確保知識產(chǎn)權(quán)獲取質(zhì)量，NASA成立了由總法律顧問辦公室、首席技術(shù)專家辦公室、首席總工程師辦公室、知識產(chǎn)權(quán)管理部門組成的質(zhì)量控制小組，并在每年的第四季度梳理出知識產(chǎn)權(quán)獲取計劃的技術(shù)清單。二是修改分支機構(gòu)轉(zhuǎn)移政策以確保NASA整體技術(shù)轉(zhuǎn)移最佳化。NASA的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策主要是側(cè)重于三點，一是明確每一位NASA工作人員在技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中的職能與責任，二是根據(jù)現(xiàn)實需求調(diào)整現(xiàn)有的技術(shù)商業(yè)化計劃內(nèi)容，三是加強分支機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移能力的教育培訓工作。具體步驟如下：(1)分析國家聯(lián)邦政府技術(shù)轉(zhuǎn)移政策與NASA政策的差異，研究NASA通用的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，并調(diào)研NASA每一位員工，根據(jù)各分支機構(gòu)現(xiàn)實需求制

11、定相應技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃。(2)NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移團隊由技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室和專利代理事務所共同組成，總部的首席工程師辦公室將以年度總結(jié)和計劃方式提出NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移政策建議。(3)NASA總部首席技術(shù)專家辦公室(OCT)、項目管理人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室工作人員對相關(guān)政策進行落實。三是建立技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移和互惠互利合作關(guān)系。NASA的策略規(guī)劃辦公室將建立一個由多中心組成的工作小組，并向總部領(lǐng)導層提供技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移和互惠互利的費用與風險共擔合作關(guān)系的政策建議。具體內(nèi)容如下：(1)總結(jié)和評定NASA當前費用與風險共擔合作關(guān)系方法，并提交促進技術(shù)轉(zhuǎn)移最佳方法、障礙和建議的研究報告;(2)確定最具有潛在商業(yè)化應用前景、

12、并可通過建立合作關(guān)系實現(xiàn)利益最大化的技術(shù)需求;(3)向各分支機構(gòu)領(lǐng)導層征求相關(guān)意見。四是促進知識產(chǎn)權(quán)運用。為了促進已有知識產(chǎn)權(quán)有效運用，NASA開展了集成信息資源平臺及新技術(shù)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源整合與共享，并且NASA正在論證將該平臺與新開發(fā)的NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)平臺對接。NASA科技創(chuàng)新成果集成信息資源平臺大幅度降低了NASA的技術(shù)開發(fā)成本，避免了重復研發(fā)，對NASA科研具有重要的意義。五是加強知識產(chǎn)權(quán)管理條件保障。NASA為了更好的開展知識產(chǎn)權(quán)管理工作，一是向各分支機構(gòu)增加知識產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)費的投入;二是明確具體的責任部門，例如總法律顧問(OGC)負責各分支機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)法律事務，而各

13、分支機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作人員(包括了專利代理人)參與整個科研項目全過程的知識產(chǎn)權(quán)管理工作;三是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移工作人員的人才引進與培養(yǎng)。六是推動增加技術(shù)創(chuàng)新成果登記數(shù)量。技術(shù)創(chuàng)新成果的登記是技術(shù)轉(zhuǎn)移過程的重要環(huán)節(jié)，這是進入技術(shù)轉(zhuǎn)移流程的入口。為確保NASA總部完全掌控技術(shù)創(chuàng)新成果，發(fā)布了以下政策：一是加強NASA高層領(lǐng)導的重視與關(guān)注度，分支機構(gòu)領(lǐng)導要時刻向員工宣傳技術(shù)創(chuàng)新成果登記重要性;二是將技術(shù)創(chuàng)新成果登記制度納入新員工培訓課程;三是技術(shù)創(chuàng)新成果登記需列明新發(fā)明披露所有相關(guān)文件，并修改完善當前的制度;四是對技術(shù)創(chuàng)新成果登記有重大貢獻員工給予獎勵，并制定NASA各分支機構(gòu)獎勵制度;五是各中心技術(shù)轉(zhuǎn)移

14、辦公室將研究技術(shù)創(chuàng)新成果登記最佳程序與辦法，并上報總部;六是NASA發(fā)布新的標準化軟件對項目管理人和發(fā)明人開展技術(shù)創(chuàng)新成果登記培訓，培訓內(nèi)容包括形成技術(shù)創(chuàng)新成果的價值、發(fā)明披露的適當時機、成果提交時間、提交后的處理過程、可能發(fā)生的事件等內(nèi)容;七是各中心技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室每個月至少舉辦一次培訓會。七是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系建設(shè)。技術(shù)轉(zhuǎn)移工作是長期的、涵蓋各專業(yè)知識的工作，涉及到合同談判、建立合作關(guān)系、技術(shù)推廣、法律事務等各種工作。技術(shù)轉(zhuǎn)移機制更多的是一種公司合法使用技術(shù)到市場實現(xiàn)商業(yè)化的法律機制。NASA為了加速技術(shù)商業(yè)化，將評估在信任前提下進行專利自動化許可流程。具體政策如下：一是NASA在2013

15、年第2季度發(fā)布關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀人制度，并授權(quán)其開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作;二是在2013年第2季度開放自動化知識產(chǎn)權(quán)許可入口，使得選擇部分知識產(chǎn)權(quán)投資簡單化;三是各中心技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室通過技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)時刻關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)移機會，充分了解技術(shù)需求，并定位NASA可以進行新的商業(yè)市場化的技術(shù)。八是授權(quán)分支機構(gòu)單獨從事技術(shù)許可。合作研究與開發(fā)協(xié)議(CRADA)是典型的與聯(lián)邦政府機構(gòu)進行聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作的協(xié)議。但是由于CRADA是需要NASA局長簽字，而NASA更希望外部合作方與各當?shù)夭块T簽署航天法案協(xié)議(SAA)，所以導致NASA很少簽署CRADA。但是由于CRADA是美國廣泛使用的合作方式，潛在合作方更加熟悉

16、相應規(guī)則，所以NASA出臺了授權(quán)各分支機構(gòu)簽署CRADA的權(quán)利，并配套指導手冊。NASA為了更好的考核技術(shù)轉(zhuǎn)移工作成效，制定了五種考核標準來管理全部的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作績效，并作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)以監(jiān)控整個技術(shù)轉(zhuǎn)移過程。具體包括新的發(fā)明披露，新的專利申請文件，技術(shù)許可執(zhí)行，軟件使用協(xié)議和成功案例。這些考核標準定義如下表所示。表 1技術(shù)轉(zhuǎn)移流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)(五)美國國家航空航天局技術(shù)轉(zhuǎn)移五年規(guī)劃NASA在2012年底發(fā)布了自2013年開始實行的技術(shù)轉(zhuǎn)移五年規(guī)劃，其目標是支撐基礎(chǔ)性技術(shù)轉(zhuǎn)移項目，并通過內(nèi)部研究和外部反饋從而逐步規(guī)范、改進和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移流程。具體的五年規(guī)劃內(nèi)容如下：2013年：確立NASA各分支機構(gòu)的

17、技術(shù)轉(zhuǎn)移工作績效考核目標，全面實施分支機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移的教育培訓工作，提升全體員工的技術(shù)轉(zhuǎn)移意識，擴大外部影響力;研究提升專利數(shù)量的解決方案;發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀人制度，并審查技術(shù)轉(zhuǎn)移成果;審查現(xiàn)已開展的商業(yè)合作方式，研究新政策增加合作方數(shù)量和質(zhì)量;提升通過CRADA協(xié)議開展合作的合同數(shù)量。2014年：通過各分支機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作績效考核工作繼續(xù)關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)移指標，并在NASA官網(wǎng)公布相關(guān)指標。授權(quán)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀人開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。繼續(xù)擴大宣傳，在經(jīng)濟開發(fā)組織、工業(yè)和學術(shù)界舉辦推廣活動，以便及時了解外部的技術(shù)需求。對已有政策進行修訂和改進，并總結(jié)技術(shù)轉(zhuǎn)移成果，包括貫穿商業(yè)化關(guān)鍵途徑的所

18、有技術(shù)轉(zhuǎn)移成果、條件保障資源和人才隊伍建設(shè)。2015年：技術(shù)轉(zhuǎn)移工作考核和管理階段，對項目進行調(diào)整，優(yōu)化工作流程，制定分支機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃以加強核心的基礎(chǔ)技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務功能，并擴大和探索創(chuàng)新的商業(yè)化途徑。2016年、2017年：接受獨立第三方對NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的評估，繼續(xù)監(jiān)督各分支機構(gòu)的績效和進程，并持續(xù)改進到2017年。二、對我國的啟示與建議美國對國家財政資助項目研發(fā)成果，尤其是對國防領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立了從上到下的完整技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，并充分發(fā)揮政府引導作用。一是，制定了聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法、國防授權(quán)法等法律法規(guī)，并配套加速技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃以此規(guī)定國家層級技術(shù)轉(zhuǎn)移政策和各政府部門職責。二是，美國聯(lián)邦政

19、府在國內(nèi)各州設(shè)立了區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并與NASA、國家實驗室、大學等機構(gòu)共同建立技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。三是，NASA等研發(fā)機構(gòu)就落實國家政策與計劃，包括設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、按照國家法律法規(guī)規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移模式、制定與國家政策一致的技術(shù)轉(zhuǎn)移政策與制度，并通過發(fā)布NASA五年規(guī)劃以具體實施國家加速技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃。由此可見，相關(guān)政策為國防領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，需要學習借鑒美國聯(lián)邦政府以及NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移方面具體做法。具體包括，一是健全我國促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移頂層法律法規(guī)與政策。由于國家財政資助項目的研發(fā)成果，尤其是國防科技成果涉及到國家安全與利益，相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移機制必須要在國家頂層上制定和完善法律法規(guī)，以規(guī)范政府、

20、軍隊和國防科研機構(gòu)與民營企業(yè)及其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移活動。具體可包括四部分內(nèi)容：一是明確國家投資產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬與利益分配，包括專利、技術(shù)秘密、計算機軟件等知識產(chǎn)權(quán);二是規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移工作模式;三是增強對國家投資產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)推廣轉(zhuǎn)化監(jiān)督;四是明確職責與義務，加強業(yè)績考核。國家在具體的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移活動中應充分發(fā)揮政府引導作用，配套激勵知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的政策與計劃。一是將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移工作納入國家“十三五”綜合發(fā)展規(guī)劃;二是針對國防技術(shù)領(lǐng)域、國家投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)系到國家安全與利益技術(shù)領(lǐng)域進行知識產(chǎn)權(quán)集群管理，為提升國防核心競爭力、增強技術(shù)儲備、國家資助項目立項等方面奠定基礎(chǔ);三是各省市在政府引導下構(gòu)建專業(yè)

21、轉(zhuǎn)移服務網(wǎng)絡(luò)，建立地區(qū)轉(zhuǎn)移中心，專門提供當?shù)剀婈?、科研院所與高校轉(zhuǎn)移服務。二是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移組織機構(gòu)建設(shè)，明確職責與工作流程。目前，我國國防領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移成效不顯著，一方面是受到國家政策環(huán)境的影響，更重要的是企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移職能不明確，尚未設(shè)立專門管理部門，某項技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成功與否與單位領(lǐng)導技術(shù)轉(zhuǎn)移意識有關(guān)。然而，技術(shù)轉(zhuǎn)移工作相對企業(yè)經(jīng)濟指標、軍品研發(fā)任務而言不是首要工作任務，并且國有企業(yè)領(lǐng)導任期普遍較短，而技術(shù)產(chǎn)業(yè)化卻是需要長期跟蹤和培育的過程，因此技術(shù)產(chǎn)業(yè)化往往伴隨著領(lǐng)導變遷而結(jié)束。美國NASA科研任務管理工作與我國大型軍工集團公司類似，NASA總部對應集團總部，任務委員會類似我國集團公司下屬二級研

22、究院，而NASA各研究中心就類似主要承擔項目研發(fā)任務的三級研究所與工廠。我國大型軍工集團公司可考慮增設(shè)總部技術(shù)轉(zhuǎn)移服務中心負責國防技術(shù)的“軍轉(zhuǎn)軍”、“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”工作，并對各下屬單位的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作進行年度績效考核，由集團科技委提供專家咨詢建議，法律事務部負責知識產(chǎn)權(quán)法律事務工作，在二級單位和三級單位分設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室專門從事當?shù)氐募夹g(shù)轉(zhuǎn)移工作。總部的各職能部門具有制定集團公司技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略、集團公司技術(shù)轉(zhuǎn)移考核辦法、集團公司技術(shù)轉(zhuǎn)移年度工作計劃等把握集團整體發(fā)展方向的政策，二級單位的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室對集團政策給予落實，并根據(jù)自身情況做適應性的調(diào)整。三是規(guī)范企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移模式與工作流程。為了加速國家投資項目的技術(shù)轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)化，應建立適合我國國防領(lǐng)域科研機構(gòu)的規(guī)范化、一體化技術(shù)轉(zhuǎn)移模式與工作流程。一是將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科研、生產(chǎn)