1、區域間產業轉移及承接研究(1)    摘要:我國東部發達地區傳統產業出現了向欠發達地區轉移的態勢。產業區際轉移的規模取決于產業轉移的動力與阻力的對比。當前發達地區產業向欠發達地區轉移的阻力大于動力,產業的區際轉移尚未形成規模。要加快產業轉移速度,實現區域經濟協調發展,就必須采取措施提高產業轉移的動力,降低產業轉移的阻力。 關鍵詞:發達地區;欠發達地區;產業轉移;產業承接 當前中國東部地區傳統產業發展遇到了很大的困難,產業結構面臨進一步升級的壓力。隨著改革開放的不斷推進,中國區域發展差距特別是東西差距也在進一步擴大。促進東部地區傳統產業向中部、西部、東北等

2、欠發達地區大規模轉移,是加快東部地區產業結構升級步伐和協調區域經濟平衡發展的有效方式。 一、欠發達地區承接東部發達地區產業轉移現狀 (一)產業轉移規模 1.固定資產投資占全國比重不斷提升。隨著西部大開發、振興東北老工業基地和促進中部崛起戰略的實施,東北和中西部地區的投資增長明顯加快,其投資占全國的份額不斷提升。在2001-2006年間,中部和西部地區全社會固定資產投資分別平均每年增長24.6%和23.7%,東北地區平均每年增長25.4%,而東部地區則只有20.9%。這期間,東北和中西部地區的投資份額在逐步提高,而東部地區的投資份額則趨于下降。 2.外商直接投資占全國的份額提高。從1999年到2

3、004年,中部地區實際利用外商直接投資占全國的比重由7.5%提高到9.3%,東北地區由4.1%提高到9.3%,但西部地區卻由4.5%下降到2.6%。自2005年以來,外商在華直接投資向西部地區推進的速度開始加快,西部地區實際吸收的外商直接投資占全國的份額由2004年的2.6%提高到2006年的3.5%,而東北和中部地區所占比重出現下降。但總體上看,2001-2006年與1979-2000年相比,中部和東北地區外商投資占全國的份額均有一定程度的提高。 3.民間投資加快西進。從2000年到2007年上半年,東部地區到西部投資經營的企業累計近20萬家,投資總額已超過1 500億元。2006年,四川、

4、河南、廣西、江西、陜西、重慶6省市利用省外資金分別約占當年城鎮固定資產投資的28%、21%、32%、25%、19%和13%,而這些省市利用省市外資金主要來源于東部沿海發達地區1。 (二)資金行業投向 東部地區的資金主要投向欠發達地區的制造業、房地產業和電力燃氣及水生產供應業等行業,另有部分資金投向采礦業、商貿業和能源業。制造業主要集中于紡織、機械、冶金、建材、化工、輕工、食品等傳統行業。 從上述分析可以看出,近年來,東部傳統產業出現了向欠發達地區轉移的態勢,但尚未出現大規模的區際轉移。 二、產業轉移的動力和阻力分析 按照區際產業轉移理論,發達地區產業向欠發達地區轉移是通過動力和阻力這兩種力量作

5、用而成的。動力可分解為發達地區的推力和欠發達地區的拉力,阻力可分解為發達地區的粘力和欠發達地區的斥力,每種力量又都是由諸多因素構成的合力。只有當動力大于阻力時,產業才可能從發達地區向欠發達地區大規模轉移2。根據當前區際產業轉移的規模,認為目前區際產業轉移的動力大于阻力。 (一)發達地區產業轉移推力因素分析 1.產業結構升級。產業結構升級是地區經濟發展的主要推動力量。進入21世紀,為了實現地區經濟持續發展,東部地區加大了產業結構調整和升級的力度,高新技術產業已經日益成為東部經濟增長的新亮點,其發展速度已大大超過中西部地區。除了發展高新技術產業外,東部地區還充分利用發達國家和地區將部分資本密集型的

6、重工業向我國轉移的大好時機,加大了發展重工業的力度。產業轉移是產業結構升級調整的主要表現形式和手段,為了給附加值更高的新產業騰出發展空間,并提供更多的資本、勞動力、環境等要素和其他資源,集中力量發展先進產業,那些資源密集型、勞動密集型產業就需要向外轉移。需要說明的是,盡管東部地區加大了結構調整的力度,但產業結構中傳統產業仍占主體地位,結構升級對于推動傳統產業向中西部轉移的作用還不大。 2.生產要素成本上升。近年來,隨著產業的規模集聚,珠三角、長三角等東部沿海地區的能源、原材料、土地、勞動力等生產要素價格大幅度提升,發展空間狹小,資源和環境承載力趨于下降。沿海城市普遍出現“電荒”、“民工荒”等現

7、象,還出現了交通擁擠、住房緊張、勞資糾紛尖銳等一系列社會問題。更為重要的是,近年來國家在加強和改善宏觀調控的過程中,堅持嚴把土地閘門和市場準入門檻,不斷加大節能減排工作力度,東部地區在這些方面承受的壓力相對更大。在此情況下,東部地區不少企業特別是一些傳統產業,迫切需要通過向欠發達地區轉移來緩解上述壓力,拓展新的發展空間。 (二)欠發達地區承接產業轉移拉力因素分析 1.市場引力。(1)隨著經濟發展和人均收入水平的增加,導致需求結構的變化,特別是近年來由于宏觀經濟形勢的變化,使得市場壓力顯著增大,迫使企業通過產業區域轉移的方式來打開市場,鞏固市場。(2)凡欠發達地區市場有需求,成品運輸系數高的產品

8、,走“銷地產”之路,既可以提高在當地市場的占有份額,又可以節省運費,提高產出收益。(3)東部產業北上西移,可以西北、西南、東北為據點,進軍中亞、西亞、東北亞、北非和歐洲等市場,進軍東南亞、南亞和印度洋地區市場。 2.低生產要素成本。欠發達地區擁有廣闊的土地和豐富的自然和勞動力資源,要素價格相對低廉,與東部發達地區相比,低成本優勢相當明顯,是承接東部地區勞動力、資源密集型產業的理想場所。 3.政府政策。政府的支持是企業發展必不可少的條件,獲取政府支持最基本的一條就是順應政府的發展戰略和發展政策。即便某些企業在積極響應政府的發展政策和發展戰略方面,暫時沒能在實際的經濟利益上帶來立竿見影的好處,也可

9、以為本企業在未來的發展過程中,利用政府手中的資源,如政策優惠、銀行貸款、人才吸引、傳媒宣傳乃至關系疏通帶來現實的利益,從而有利于企業在劇烈的市場競爭中占據主動3。為了吸引沿海地區企業西進,2007年8月,國家發改委、國務院西部開發辦公室等六部委聯合發布了關于加強東西互動深入推進西部大開發的意見,商務部還實施了“萬商西進工程”,鼓勵中西部地區承接沿海產業轉移和加工貿易轉移,鼓勵沿海企業和經濟技術開發區西進。 (三)東部地區產業轉移粘力因素分析 1.東部地區產業集群化發展。產業集群是由一群具有產業關聯性的企業,包括最終產品制造商、中間產品供應商、產業內服務供應商,以及在專業知識和技能方面能對相關產

10、業產生支持作用的機構,在地理上或特定地點的集中現象。集群內的企業形成專業化的生產協作網絡,降低交易成本、提高生產效率,這使單個企業的生存發展及競爭優勢的獲得無法離開群內的專業化市場、協作配套商、客戶群體以及獨特的產業文化和制度環境。欠發達地區目前尚未形成集群發展模式,單個企業轉移到欠發達地區,將會因脫離生產協作網絡而無所適從。東部產業集群化發展形成群內企業的植根效應,阻礙了東部地區產業向欠發達地區轉移。 2.政府的政績考核體制。發達的東部地區與欠發達的中西部等地區存在經濟梯度差異,東部地區內部也存在著經濟梯度差異。東部地區地方政府為了增加當地財政收入和就業,往往不考慮各地區的資源稟賦特性,采取

11、各種措施鼓勵邊際產業向本省區低經濟梯度地區轉移,東部的落后地區在一定程度上攔截了東部地區向欠發達地區的產業轉移。 本篇論文由網友投稿，3COME文檔只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權問題請聯系我們盡快處理。(四)欠發達地區承接產業轉移斥力因素分析 1.投資環境有待進一步改善。投資環境是一個國家或地區所特有的決定企業進行生產性投資、創造就業、擴大生產規模的各種機會和激勵機制的一系列因素,這些因素包括地理位置、市場規模、消費者偏好等政府難以改變的因素和產權保障、政策穩定性、政府監管水平、金融市場、基礎設施、勞動力市場等政府能夠改變的因素4。欠發達地區投資環境與東部地區相比還有較大差距,

12、主要表現為:(1)政策、法規缺乏確定性。政府部門出臺的政策法規穩定性不夠,頻繁發生變化,甚至朝令夕改,給企業的投資決策造成了很大的不確定性,增加了投資風險。許多政策規定非常模糊,讓企業無所適從。(2) 政府監管效率低。政府審批事項過多過濫,范圍過廣、時限過長,審批的透明度和可預見性差,審批手續繁瑣,隨意性和自量權過大,一些部門工作效率低下,往往使企業坐失良機。還有一些部門在執法當中只顧眼前利益和部門利益,為企業辦事設置關卡,亂收費、亂攤派、亂罰款,增加了企業的生產成本和交易成本。(3) 合同不能得到很好的執行,違約現象嚴重,而且當出現違約爭端時又沒有高效的解端機制,且法院判決拖延,法律執行力度

13、薄弱。(4)金融市場不發達。欠發達地區缺乏健全的多元化的金融組織體系,資本市場發展相對滯后,企業融資渠道不暢。(5)基礎設施相對薄弱。基礎設施供給的嚴重不足,依舊是當前制約欠發達地區經濟發展的瓶頸5。(6)勞動力素質差。欠發達地區勞動力資源充足,但勞動力素質相對較差、生產效率相對較低;生產效率低和勞動力素質差又帶來勞動力成本高、專業人員及熟練工缺乏。 2.產業配套能力低。任何產業都不能脫離其他產業而孤立地存在和發展,只有那些能為發達地區轉出產業提供良好協作配套條件的地區,才有可能成為產業承接地。由于工業基礎薄弱,產業集群發展有限,欠發達地區,尤其是西部地區工業配套能力要遠遠低于東部地區。 三、

14、加快產業有序轉移對策建議 加快東部產業向欠發達地區有序轉移,一方面要提高產業轉移的動力;另一方面,要降低產業轉移的阻力。當前最為重要的是要提高欠發達地區承接產業轉移的拉力,降低承接產業轉移的斥力。 (一)加快東部地區產業升級步伐 產業梯度轉移的一個重要條件就是只有當原有地區在發展承接了更高層次的產業轉移以后,才可能將低層次的產業轉移出去。東部新的主導產業尚沒有形成氣候,采取措施加快東部地區產業升級是加快產業轉移的前提。 1.加大支持力度,促進企業自主創新機制的形成與創新能力的提升。創新是產業升級的核心動因,東部企業關鍵領域的技術含量低,研發投入不足,創新能力低下,應加大國家對企業自主創新能力建

15、設的支持力度。(1)實施鼓勵企業大幅度增加研發投入的財稅政策。為了降低企業開展自主研發承擔的風險,國家以適當方式給予扶持;企業自主開發產品的科研設施建設投資凡符合技術進步方向的,可在所得稅前列支;對重大共性技術試、產業化階段給予資金支持;對企業自主研發的技術、專利的申請費、代理費等進行適當的資金補貼。(2)加大對裝備制造業、高技術企業的政府采購和金融支持力度。一是完善鼓勵訂購和使用國產首臺重大技術及裝備的政策。實行“國貨優先”和“原產地”原則,為國內高新技術企業和裝備制造業企業啟動市場;二是對訂購和使用首臺國產重大技術及裝備的國家重點工程,優先予以安排;三是加大政策性金融對成套設備、高技術產品

16、提供買方信貸;四是盡快建立由項目業主、技術與裝備提供企業、保險公司之間風險共擔、利益共享的重大技術裝備保險制。(3)鼓勵跨國公司在東部地區開展更高水平的研發活動,重點擴大跨國公司研發的“溢出效應”,鼓勵人員的合理流動、信息交流與本土企業的合作。 2.建立促進產業升級的倒逼機制。(1)進一步提高高耗能、高污染、資源性產品的出口關稅,必要時對東部企業實行出口數量限制,壓制高耗能、高污染、資源性產品的出口沖動。(2)督促和鼓勵東部地區特別是土地和能源資源緊缺、環境壓力較大的沿海發達省市,制定實施比國家相關法規和政策要求更高的土地、能耗、環保、安全和技術等準入標準,嚴格控制新增產能,加快淘汰落后生產能

17、力。 3.建立有利于產業升級的制度保障。(1)深入推進東部地區政府管理體制和干部考核制度的改革,減少政府在資源配置上的行政干預,建立健全干部考核制度,把技術進步和環境保護作為東部干部考核的重要方面。(2)堅持市場化改革,把東部地區的企業特別是國有及國有控股企業真正塑造為自主決策、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體。(3)深入推進資源類產品價格改革,建立反映市場供求關系、資源稀缺程度的價格形成機制;完善生態環保補償責任機制,使本應由企業承擔、以前卻由政府和社會承擔的那部分成本內部化,從而引導企業節約使用資源、主動調整產品結構和加大自主創新力度。 (二)進一步優化欠發達地區的投資環境 1.加強

18、基礎設施和生態環境建設。(1)加強基礎設施建設。欠發達地區的交通設施、通訊設施和文化設施水平的提高,必然有利于各種人流、物流和信息流的傳播,促進欠發達地區的經濟發展。所以,國家有必要適當增加對東北、中西部地區基礎設施建設的投資,以進一步刺激一些全局性和關鍵性的基礎設施建設和基礎工業的發展,筑“巢”引“鳳”;同時還可以通過面向全社會公開發行債券、進行股份經營、引進BOT投資方式等多種渠道和多種形式來吸引民間資本和外資投資欠發達地區的基礎產業。(2)加強生態環境建設。要貫徹科學發展觀,欠發達地區的經濟開發必須注重生態環境的保護和建設。 2.加大人力資本投資力度。欠發達地區應采取文化教育、培訓技術等

19、手段提高人的科技素質,強化本地獲取外部知識的能力和創造本地區知識的能力,提高全體人民掌握、吸收和交流知識的能力,以充分利用知識、信息、教育、技術要素促進經濟和社會的發展。 3.完善金融市場。(1)支持中西部及東北地區發展多層次資本市場。一是建立區域性產權交易市場,為中小企業產權交易提供流動性平臺;二是積極培育區域性債券市場,提高企業直接融資比例;三是鼓勵發展信托市場,拓展企業融資渠道,幫助民間分散資本進入資本建設領域;四是引導和規范民間金融,彌補正規金融供給缺口。(2)完善欠發達地區金融機構組織體系。支持組建地區性開發銀行,鼓勵全國性股份制商業銀行和外資金融機構在欠發達地區增設分支機構,積極發

20、展地方性商業銀行。 4.加強法治建設。規范市場秩序,特別是要針對產業轉移中產權糾紛、利益分配、金融信貸、土地使用權等方面的實際障礙,調整和明確不相適應的政策法規,提高司法效率,及時解決糾紛,創造良好的法制環境。 5.提高政府辦事效率。制定具體的措施和辦法,及早全面徹底地改革項目審批制度,改革政府行政管理制度,提高透明度和辦事效率,盡力使行政許可程序更加簡便流暢,包括利用信息技術在網上進行審批處理或者創辦“一站式辦公點”。可嘗試對一些審批或許可采取“沉默即同意”原則,即如果審批部門在規定的時間內沒有做出反應,許可就自動生效。 (三)發展特色產業集群 1.確定各省區重點承接產業。要科學確定欠發達地

21、區重點承接產業,實現相關產業在優勢區域的積聚,避免各地區在招商引資中的惡性競爭。在確定重點承接產業時:(1)重點承接產業要與各省區的比較優勢相匹配。比較優勢原則是市場經濟的真諦,如果每個地區都充分發揮自己的比較優勢,不僅能提高本地的產業競爭力,而且在全國范圍內優化了資源配置。(2)重點承接產業要與國家在產業布局中對各省區的定位相匹配,符合國家的區域產業政策。(3)要與各省區的長期產業發展規劃重點相匹配。(4)要與各省區的產業基礎相適應,要與各省區產業自身的消化、吸收和再創新能力相適應。 2.確定轉移產業的重點承接地。應通過周密論證和科學規劃,選擇環境好、基礎設施完善、產業基礎好的城市區域進行布局,將其培育成為產業集中度高、經濟實力強、帶動能力強的經濟增長極。武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝城市圈、關中城市帶、環北部灣城市 群、寧夏沿黃城市帶等都是承接產業轉移的首選之地。 3.形成特色產業集群。依靠優勢產業的聚集,增加對相關產業和外部資本的吸引力,引發相關產業的進一步轉移,產業轉移又可以加速產業聚集,形成