1、“兩化”互動(dòng)視野下XX縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告“兩化”互動(dòng)視野下XX縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告黨的十八大作出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化"同步發(fā)展的重大部署，四川省委提出了“兩化"互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。XX縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)園區(qū)作為"兩化”互動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，既是新型工業(yè)化發(fā)展的重要載體，又是鏈接工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的直接紐帶。本文通過(guò)調(diào)研分析XX工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與困難，著力在"兩化”互動(dòng)視野下，探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展、提升的路徑和方向。一、XX縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀XX縣工業(yè)集中區(qū)始建于XX年6月，沿省道S30

2、8線(xiàn)呈帶狀分布，總規(guī)劃用地面積平方公里，分為A區(qū)和B區(qū)，其中：A區(qū)位于下長(zhǎng)鎮(zhèn)，緊鄰宜賓港香爐灘碼頭和宜瀘渝高速公路下長(zhǎng)出口；B區(qū)位于縣城北部，緊鄰成貴高鐵擬建XX站。經(jīng)過(guò)五年來(lái)的努力，園區(qū)建設(shè)取得了從無(wú)到有、從小到大并初具規(guī)模的歷史性突破。園區(qū)累計(jì)開(kāi)發(fā)面積平方公里，入駐企業(yè)49個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)29家，協(xié)議總投資100億元，累計(jì)完成投資66億元。XX年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值30億元，銷(xiāo)售收入億元，固定資產(chǎn)投資億元。XX年，園區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值36億元。目前，園區(qū)已被列入全省"十二五”新增20家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是宜賓市重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和&q

3、uot;兩化互動(dòng)”示范園區(qū)，正在積極爭(zhēng)創(chuàng)全省”兩化"互動(dòng)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。發(fā)展布局不斷優(yōu)化。以工業(yè)集中區(qū)總規(guī)、控規(guī)為依據(jù)，完成了醋酸纖維素、鹽化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，醋酸纖維素產(chǎn)業(yè)獲得四JI省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持立項(xiàng)支持，被列入宜賓市"十二五"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。目前正在開(kāi)展園區(qū)總體規(guī)劃升級(jí)擴(kuò)園修編工作，擬將工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)拓展到30平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)。目前，園區(qū)天燃?xì)庹尽⒐┧艿馈區(qū)110KV變電站、宜賓港香爐灘碼頭、園區(qū)干道一、二期、固廢垃圾填埋場(chǎng)等公共配套設(shè)施已建成，污水處理廠(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、投資服務(wù)中心等項(xiàng)目正加速建設(shè)，園區(qū)干道三期、香爐灘碼頭二

4、級(jí)平臺(tái)技改、雨污水管建設(shè)前期工作有序推進(jìn)，電力、通訊等管線(xiàn)基本完成下地鋪設(shè)，縣財(cái)政累計(jì)投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5億元產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本形成。園區(qū)內(nèi)四川普什3萬(wàn)噸/年醋酸纖維素、豐源鹽化100萬(wàn)噸真空鹽、君子酒業(yè)2萬(wàn)噸白酒技改擴(kuò)建、富源設(shè)備單機(jī)30萬(wàn)千瓦水輪發(fā)電機(jī)組、泰寧化工20萬(wàn)噸硫酸等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，普什醋酸纖維素萬(wàn)噸/年高性能電子薄膜技改、天天農(nóng)業(yè)年產(chǎn)2萬(wàn)噸鵝肉加工等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，初步形成了醋酸纖維素新型材料、釀酒為主的綠色食品加工、以鹽化工為主的精細(xì)化工、以水力發(fā)電設(shè)備為主的重裝機(jī)械制造等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二、XX縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨困難XX縣工業(yè)園區(qū)雖然取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但由于起

5、步晚、基礎(chǔ)差，尤其是受環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、土地管控等政策的剛性約束，園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展還面臨一些矛盾和困難。規(guī)劃布局相對(duì)分散。由于受基本農(nóng)田保護(hù)、交通條件等的限制，工業(yè)園區(qū)只能沿省道S308線(xiàn)呈帶狀分布，涉及四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縱向跨度長(zhǎng)達(dá)30余公里，橫向?qū)挾葍H有數(shù)百至一兩千米，入駐項(xiàng)目從縣城一直到長(zhǎng)江邊的下長(zhǎng)鎮(zhèn)，呈點(diǎn)狀、帶狀零散分布，加大了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)入駐布點(diǎn)的難度，影響了園區(qū)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚。要素瓶頸制約突出。一是生態(tài)掣肘明顯。由于擁有國(guó)家AAAA級(jí)蜀南竹海風(fēng)景名勝區(qū)和竹海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，XX縣在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都被列入限制發(fā)展區(qū)，受生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)政策的限制，有相當(dāng)部分項(xiàng)目無(wú)法落戶(hù)園區(qū)。二是用

6、地矛盾突出。由于國(guó)家嚴(yán)控建設(shè)用地，加之土地報(bào)批程序多、時(shí)間長(zhǎng)，征地拆遷安置壓力巨大，園區(qū)用地保障非常困難。按照現(xiàn)行規(guī)劃，園區(qū)未來(lái)7年僅有XX余畝用地指標(biāo)，但僅XX年，園區(qū)內(nèi)已入駐項(xiàng)目就急需用地1000余畝。三是能源保障不足。除普什醋酸纖維素有萬(wàn)m?/日的居民生活用氣指標(biāo)外，園區(qū)沒(méi)有工業(yè)用氣指標(biāo)，日缺口工業(yè)用氣指標(biāo)5萬(wàn)m?吐。由于沒(méi)有納入國(guó)家電主供電，工業(yè)用電指標(biāo)、供電穩(wěn)定性均受到影響。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于政府自身財(cái)力較弱，園區(qū)融資平臺(tái)建設(shè)滯后，園區(qū)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未完全建立，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，大部分配套項(xiàng)目尚在建設(shè)之中，整個(gè)園區(qū)水、電、氣、道路、管、

7、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等還不完善，存在企業(yè)等地、等氣建設(shè)現(xiàn)象，在一定程度上影響了項(xiàng)目入駐和投產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不足。雖然在建園之初規(guī)劃了醋酸纖維素新型材料、精細(xì)化工、裝備制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于迅速起步、加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有時(shí)并不能完全按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目，使得園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，企業(yè)之間配套性不夠、關(guān)聯(lián)度不高、互補(bǔ)性不強(qiáng)，制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。目前，園區(qū)內(nèi)投資上十億的項(xiàng)目?jī)H普什醋酸纖維素公司一家，中小企業(yè)占大多數(shù)。其中最具優(yōu)勢(shì)的醋酸纖維素戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育仍處于初級(jí)階段，園區(qū)缺乏一定數(shù)量的重大項(xiàng)目支撐。兩化互動(dòng)協(xié)調(diào)不夠。XX年，XX縣工業(yè)化率為49%城鎮(zhèn)化率僅哪鎮(zhèn)化率比工業(yè)化率低個(gè)百

8、分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。特別是園區(qū)呈帶狀分布，園區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展在空間上有些脫節(jié)，兩者相對(duì)獨(dú)立，協(xié)調(diào)不夠，工業(yè)園區(qū)缺乏完善的生產(chǎn)、生活配套服務(wù)區(qū)，入駐企業(yè)基本是生產(chǎn)性企業(yè)，工業(yè)園區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯，城鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)園區(qū)的支撐作用不到位。三、XX縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)策建議立足科學(xué)規(guī)劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的龍頭，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)。一是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。要以園區(qū)升級(jí)擴(kuò)容修編為契機(jī)，按照"兩化"互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，高標(biāo)準(zhǔn)制定園區(qū)升級(jí)擴(kuò)容總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、交通發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)“六規(guī)合一”的要求，統(tǒng)籌全縣及

9、園區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)規(guī)戈I，重點(diǎn)推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃的深度融合。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。合理劃分園區(qū)功能分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃并加快推進(jìn)醋酸纖維素、釀酒食品、鹽化工、竹文化創(chuàng)意、頁(yè)巖天然氣、機(jī)械制造、重裝物流七個(gè)"園中園"建設(shè)，避免項(xiàng)目雜繪和產(chǎn)業(yè)趨同，推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快形成。三是突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。為解決園區(qū)戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)、企業(yè)分散、配套困難等難題，結(jié)合園區(qū)升級(jí)擴(kuò)容規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌考慮園區(qū)開(kāi)發(fā)次序，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。當(dāng)前要把B區(qū)縣城至開(kāi)佛鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)段作為重點(diǎn)，集中有限財(cái)力完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)園區(qū)向S308線(xiàn)兩側(cè)縱深發(fā)展，努力先把宋家壩打造成為XX工業(yè)園區(qū)的起步區(qū)、核心區(qū)、示范區(qū)。創(chuàng)新投

10、資模式，提升園區(qū)承載能力。要大力爭(zhēng)取國(guó)家和省、市支持，繼續(xù)加大縣級(jí)財(cái)政整合投入力度，按照適度超前的原則，加快推進(jìn)園區(qū)供排水管、下長(zhǎng)110KV變電站、園區(qū)干道工程、B區(qū)污水處理廠(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、投資服務(wù)中心、中小科技型企業(yè)孵化園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造更優(yōu)條件，吸引企業(yè)入駐。同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資模式，拓寬投融資渠道，積極探索以資源換資本，以資本活資源，借鑒成都蒲江壽安新城模式，按照”產(chǎn)城一體”理念和經(jīng)營(yíng)城市方式建設(shè)工業(yè)園區(qū)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)升級(jí)擴(kuò)容工作，把縣城高鐵新區(qū)建設(shè)和宋家壩工業(yè)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃和算好賬的前提下，通過(guò)"政企合作、市場(chǎng)化運(yùn)作"，引進(jìn)有

11、實(shí)力的戰(zhàn)略性投資公司，由投資公司出資建設(shè)園區(qū)和高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，政府則為投資公司在縣城及工業(yè)園區(qū)內(nèi)配置土地、規(guī)劃等資源，通過(guò)在城市空間、在規(guī)劃圖上為企業(yè)提供贏利空間，積極探索"市場(chǎng)主體辦園區(qū)、社會(huì)資本建城市”的產(chǎn)城一體融合發(fā)展新模式。突出地方特色，傾力打造產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)成熟的園區(qū)，必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一要科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建園初期，可以適當(dāng)放寬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)約束。但現(xiàn)在，更為重要的是要有選擇性地引進(jìn)和培育具有地方根植性的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就XX而言，要依托本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，充分利用豐富的竹類(lèi)、鹽鹵、頁(yè)巖天然氣等本土資源，按照"兩主兩優(yōu)"的思路，確定

12、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二要大力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。在招商引資中，比解決資金更重要的是解決產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題。招商引資既要重視單個(gè)重大項(xiàng)目，更要下功夫解決產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題。要重點(diǎn)圍繞"兩主、兩優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)定位，集中力量引進(jìn)一批集聚效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭項(xiàng)目，推動(dòng)醋酸纖維素主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展，鹽化工、竹類(lèi)開(kāi)發(fā)、重裝機(jī)械、綠色食品等特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展，努力在園區(qū)形成”大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地"的發(fā)展格局。堅(jiān)持集約發(fā)展，緩解土地瓶頸制約。由于國(guó)家嚴(yán)控建設(shè)用地，土地問(wèn)題已經(jīng)成為制約區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。由于區(qū)縣園區(qū)在招商引資中處于弱勢(shì)地位，投資業(yè)主一個(gè)項(xiàng)目往往動(dòng)輒要求占地幾百畝，導(dǎo)致越

13、到基層園區(qū)，用地指標(biāo)最少。一是加快用地方式轉(zhuǎn)型。要繼續(xù)用好、用活、用足現(xiàn)行土地政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，在橫向發(fā)展受限的情況下，大力推進(jìn)豎向發(fā)展，大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)"現(xiàn)代化、多層式、復(fù)合型"的"全能標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房"，使其既能滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等功能，也能滿(mǎn)足研發(fā)、會(huì)議、辦公、休閑等需要，大力提高土地的利用效率。按照”配套先行、服務(wù)升級(jí)”的理念，盡可能由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)食堂、倒班房等公共配套設(shè)施，減少單個(gè)企業(yè)用地規(guī)模。二是從嚴(yán)加強(qiáng)建設(shè)管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)廠(chǎng)區(qū)、廠(chǎng)房建設(shè)方案審核報(bào)批制度，從嚴(yán)控制廠(chǎng)房間距，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)建多層廠(chǎng)房，大

14、幅度提高廠(chǎng)房建設(shè)容積率和密度。XX園區(qū)外圍生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部可以多考慮建設(shè)用地需求，適當(dāng)減少綠地面積。三是嚴(yán)格開(kāi)展土地清理。嚴(yán)格對(duì)園區(qū)內(nèi)土地征而未供、供而未用、用而未足的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，分類(lèi)處置，積極開(kāi)展土地調(diào)劑、項(xiàng)目置換。著力互動(dòng)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)城一體。所謂產(chǎn)城一體，就是將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)功能、城市功能的一種相互融合。一是打造生活功能外置型工業(yè)區(qū)。考慮到鄰近縣城且區(qū)內(nèi)有化工企業(yè)的情況，可以把宋家壩工業(yè)區(qū)主要按照生活功能外置型的工業(yè)園區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，除配套建設(shè)完善的水電氣、道路、治污以及部分生活設(shè)施等城市功能以外，原則上只安排生產(chǎn)類(lèi)及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入駐。二是打造高端生產(chǎn)、生活配套服務(wù)區(qū)。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把鄰近園區(qū)已規(guī)劃的縣城高鐵新區(qū)量身打造為專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)、生活配套服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高端的"產(chǎn)研住"綜合體、中高檔商住小區(qū)、以及教育、醫(yī)療、文體、休閑、商業(yè)等生活設(shè)施，大力引進(jìn)發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、科技服務(wù)、管理咨詢(xún)、代理經(jīng)紀(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高端生產(chǎn)性服