1、義務教育改革和發展的新目標全國教育工作會議和國家中長期教育改革與發展規劃綱要 (2010- 2020 年 ) ( 以下簡稱綱要) 描繪了未來十年教育改革和發展的藍圖, 指明了今后教育改革發展的方向, 開啟了我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的新的歷史征程。義務教育作為教育工作的重中之重, 會議和 綱要對義務教育提出了新的目標。一、義務教育必須是公平的教育綱要從國家戰略的高度, 把促進教育公平作為國家基本教育政策, 指出 : “教育公平是社會公平的重要基礎”, 也是社會公平的主要內容和手段。義務教育作為國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育, 是國家免費提供的并

2、必須予以保障的公益性事業, 除具有強制性、免費性和普及性外, 更應當體現公平性。義務教育的公平首先體現在要保障公民依法享有受教育的權利上 , 義務教育法規定 : “凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年, 不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等 , 依法享有平等接受義務教育的權利, 并履行接受義務教育的義務”。“凡年滿六周歲的兒童 , 其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育”; “地方各級人民政府應當這是對適齡保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”。兒童、少年接受義務教育的權利提供的法律保障。同時, 綱要還特別提出了采取必要措施, 確保適齡兒童、少年“不因就學困

3、難而輟學”的新要求。 因此 , 各級人民政府要認真履行職責, 合理規劃學校布局, 辦好必要的教學點, 方便學生就近入學, 切實保障適齡兒童、少年“有學上”, 做到“學有所教”。義務教育的公平關鍵是機會公平。據2009 年的一項調查顯示 ,56.5%的人認為存在教育不公問題, 反映最強烈的是接受教育特別是優質教育的機會、接受教育的程度和質量等方面。義務教育的公平事關起點公平, 許多人所說的“不能讓孩子輸在起跑線上”就是這個意思。 個體早年義務教育機會不足與日后政治權利缺失、疾病、貧困等彼此強化, 就會形成惡性循環的“不平等陷阱”。因此 , 綱要提出: 要形成惠及全民的公平教育, 保障公民依法享有

4、接受良好教育的機會。機會的公平是最基本的, 也是最關鍵的。義務教育公平的根本措施是合理配置教育資源。教育不公平的現象是客觀存在的, 也是不可能徹底消除的。因此要正視現實,正視差距, 采取積極有效措施, 公平合理配置教育資源。綱要提出教育資源要向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜, 加快縮小教育差距。義務教育的公平還要體現補償原則, 對客觀存在的弱勢群體給予補償和幫助。如建立健全學生資助體系, 確保學生不因家庭經濟困難而失學。要按照以輸入地為主、以公辦學校為主的要求切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。要關心和支持特殊教育, 各級政府要加快發展特殊教育, 把特殊教育事業納入當地經濟社會

5、發展規劃, 列入議事日程。改擴建勞務輸出大省和特殊困難地區農村學校寄宿設施, 改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件, 基本滿足需要。中央財政通過加大轉移支付, 支持農村欠發達地區和民族地區教育事業發展, 加強關鍵領域和薄弱環節 , 解決突出問題, 努力縮小差距。同時 , 在學校教育教學中要更加重視教育公平, 公平對待每一個學生, 努力消除歧視和教學不公平現象。二、義務教育應當是均衡發展的教育義務教育均衡發展不僅是義務教育法的基本精神, 也是義務教育發展的戰略性任務, 更是適齡兒童少年平等接受義務教育和實現教育公平的基本保障。義務教育法明確規定: 國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源,

6、 促進義務教育均衡發展, 改善薄弱學校的辦學條件, 綱要 把均衡發展作為義務教育的戰略性任務予以明確下來。義務教育的均衡發展, 首先是均衡配置教育資源。當前要以義務教育學校標準化建設為抓手, 按照“義務教育階段學校辦學標準”做好學校布局調整 , 核定辦學規模, 按生均占地面積小學、初中分別不低于20m2 25m2的標準落實學校用地，按照不同類別學校的生均建筑面積標準落實各項校舍的建設任務, 按照國家學校體育衛生條件試行基本標準（ 教體衛 20085 號 ） 配備音樂、 體育、美術、衛生等各種器材、圖書和計算機等信息技術裝備。縮小區域和學校之間的差距, 逐步實現基本公共教育服務均等化努力辦好每一

7、所學校。義務教育均衡的發展, 還要均衡配置和安排教師。教育大計,教師為本, 教師是教育教學組織者和實施者, 教育的均衡發展, 根本在教師的均衡配置。既要考慮教師的學歷結構, 又要考慮教育教學能力和水平, 既要考慮學科結構, 還要考慮年齡結構等, 使師資配置達到基本均衡, 并向薄弱學校和邊遠地區傾斜。義務教育的均衡發展, 還要建立健全保障機制。就是要把行之有效的政策和措施固定下來, 形成制度。如校長和教師的定期交流、教育經費投入、薄弱學校建設和改造、優質學校和薄弱學校的對口幫扶及聯合考核、生源均衡分配、考核評價及獎勵, 等等。把這些在實踐中探索并行之有效的制度和機制固定起來, 堅持下去 , 逐步

8、形成有效的保障機制。綱要提出要建立城鄉一體化義務教育發展機制, 在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。各地政府可以率先在縣（ 區 ） 域內實現城鄉均衡發展 , 逐步向更大范圍推進。三、義務教育應當全面實施素質教育綱要把堅持以人為本、全面實施素質教育作為教育改革發展的戰略主題。這是貫徹黨的教育方針的時代要求, 其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題。素質教育是上世紀末中共中央、國務院在 關于深化教育改革全面推進素質教育的決定中以中共中央、國務院的正式文件提出來的, 實施十多年來 , 取得了初步成效, 但進展不理想, 發展不平衡, 總體推進困難。因此 , 綱要再次提出并把實施素質

9、教育作為教育改革和發展的戰略主題, 對素質教育的本質作了新的闡述, 提出了推進的總體思路。素質教育要求面向全體學生, 促進學生的全面發展, 著重提高學生服務社會、服務國家的責任感、勇于探索的創新精神和善于解決實際問題的實踐能力, 這是素質教育的本質。那么 , 如何推進素質教育?在綱要里提出三個方面, 一個是德育為先, 一個是能力為重, 一個是全面發展。堅持德育為先。立德樹人, 把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程, 要重點加強五個方面的教育: 即加強馬克思主義中國化最新成果教育; 加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育; 加強社會主義榮辱觀教育; 加強公民意識教育,

10、 培養社會主義合格公民; 加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育。增強德育工作的針對性和實效性。堅持能力為重。就是要優化知識結構, 豐富社會實踐, 強化能力培養。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力, 教育學生學會知識技能, 學會動手動腦, 學會生存生活, 學會做人做事促進學生主動適應社會, 開創美好未來。堅持全面發展。就是要全面加強和改進德育、智育、體育、美育。 堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。促進德育、智育、體育、 美育有機融合, 提高學生綜合素質, 使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施實施素質教育

11、還要減輕學生過重的課業負擔。過重的課業負擔是推進素質教育的一大障礙, 也嚴重損害兒童少年身心健康。為此, 綱要要求把減負落實到中小學教育全過程,促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。學校要把減負落實到教育教學各個環節, 給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業務素質, 改進教學方法, 增強課堂教學效果 , 減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案, 不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。四、義務教育最核心的任務是提高教育質量綱要把提高質量作為教育改革發展的核心任務, 要求全面鞏固提高義務教育普及成果,

12、提高義務教育質量。首先要樹立科學的質量觀。樹立以提高質量為核心的教育發展觀 , 進一步強化質量意識, 把提高質量貫穿到教育教學的全過程 , 把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。深化課程與教學方法改革, 在廣大農村中小學要全面開足、 開好規定課程, 教好每一個學生, 不讓學生因學習困難而輟學努力實現從“有學上”到“上好學”的根本轉變。其次要建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制。注重教育內涵發展, 鼓勵學校辦出特色、辦出水平, 出名師 , 育英才。 把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來。注重學思結合, 倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教

13、學, 幫助學生學會學習。激發學生的好奇心, 培養學生的興趣愛好, 營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。深入研究、確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容, 形成教學內容更新機制。充分發揮現代信息技術作用, 促進優質教學資源共享。注重知行統一。開發實踐課程和活動課程, 增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源, 開展各種課外及校外活動。注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異 , 發展每一個學生的優勢潛能, 關心每個學生, 促進每個學生主動地發展, 尊重教育規律和學生身心發展規律, 為每個學生提供適合的教育。建立學習困難學生的幫助機制。還要建立健全教育質量保障體系。

14、一是改革教育質量評價制度。建立科學、多樣的質量評價標準。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。做好學生成長記錄, 完善綜合素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式, 激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。二是制定教育質量國家標準。綱要提出要“建立國家義務教育質量基本標準”, 從而使教育質量有具體的衡量指標, 便于學校、教師、學生、家長和社會對照檢查, 為各級教育行政管理部門和督導部門監測和檢查提供依據。三是建立質量監測制度。綱要提出要“完善教育質量監測評估體系, 定期發布測評結果”。這就是在建立質量標準的基礎上 , 對質量達標程度進行動態跟蹤和監測, 及時掌握教育質量的相關

15、信息, 便于政府和學校加強管理, 便于接受社會監督, 切實保障教育質量的提高。五、義務教育應該是惠及全民的教育義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育 , 是國家必須予以保障的公益性事業, 必須是惠及全民的教育。 綱要指出: 要“堅持教育的公益性和普惠性”, 建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。惠及全民的義務教育首先應當堅持教育的公益性。教育是一項社會公益事業, 其公益性是指教育應該符合國家和社會公共利益。在黨的十七大報告中, 教育被當作以改善民生為重點的社會建設的六大任務之首, 以相當大的篇幅給予了重視, 其中又再次突出強調了教育的公益性。保障教育的公益性, 就必須正視當下教

16、育所遇到的現實問題。一個不容忽視的事實是, 教育的公益性不時面臨著教育產業化的誘惑, 教育作為稀缺的資源, 仍然沒有普及到全社會。正是因為教育中存在著這些問題, 所以綱要強調要堅持教育的公益性質就顯得十分必要。保障教育的公益性, 關鍵是政府要加大財政投入。綱要指出 : 教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資, 是教育事業的物質基礎, 是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、 多渠道籌集教育經費的體制, 大幅度增加教育投入, 提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例, 力爭到 2012 年達到 4%,這是一個令人振奮和備受鼓舞的目標。惠及全民的教育還要堅持教育的普惠性。綱要還提出要實現更高水平的普及教育, 鞏固提高九年義務教育水平; 到 2015年和 2020 年九年義務教育的鞏固率分別達到93%和 95%的目標。義務教育是惠及全民和惠澤子孫的免費教育。實現了免學費在農村還免費提供教科書、對家庭經濟困難寄宿學生提供生活補助 , 這是國家惠民政策的具體體現。義務教育法和綱要都規定 , 義務教育全面納入財政保障范圍, 實行