1、精心整理特種設備安全發展戰略綱要為進一步強化特種設備安全監察工作基礎，提高科學監管的能力與水平， 維護人民群眾生命財產安全和經濟運行安全，推進高耗能特種設備節能降耗， 促進經濟社會安全發展和節約發展，依據國家經濟社會發展、中長期科學技術 發展和質量監督檢驗檢疫、安全生產等有關規劃，制定本戰略綱要。一、現狀與問題（1）特種設備是國民經濟建設的重要基礎設備和人們生活的重要基礎設施。特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。截至 2009年底，全國在用特種設二 I備588.6萬臺，其中鍋爐60.9萬臺，壓力容器217.5萬臺（另有氣瓶1.3

2、億 只），壓力管道68.5萬公里，電梯137.8萬臺，起重機械135.7萬臺，客運索 道852條,大型游樂設施1.6萬臺，場（廠）內專用機動車輛35.1萬臺。特 種設備數量年均增長15%左右，承壓類特種設備朝大型化、高參數、長周期 運行方向發展，機電類特種設備新型式、新技術不斷涌現。我國現有各類特種 設備生產單位4萬多家，作業人員近500萬人，安全監察檢驗人員4萬多人。 特種設備廣泛應用于石油、化工、電力、機械、冶金、船舶、交通、輕工、建*| Z材、醫藥等傳統工業領域和航天航空等現代工業領域以及人們的日常生活，為經濟社會發展發揮著重要的基礎性作用。（2）特種設備安全是國家公共安全的重要組成部分

3、。特種設備危險性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當，可能造成事故災難。近些年來，我國年均發生特種設備事故300多起，人員傷亡近千人，經濟損失巨大，有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規模轉移、交通干線中斷、大范圍生產生活受到嚴重影響、大面積環境污染等災難性后果。保證特種設備的質量和安全，精心整理精心整理防止和減少事故，對于維護生命財產安全和經濟運行安全， 促進經濟社會又好 又快發展，具有重大意義。(3)高耗能特種設備節能降耗是建設資源節約型和環境友好型社會的重 要內容。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設備，僅以鍋爐為例，全國鍋 爐耗煤占煤炭總消耗量的70%左右，而我國燃煤工業鍋爐平均運

4、行效率比國 際先進水平低15%至20 % ,如采取有效的管理和技術措施提高鍋爐能效水平， 將產生巨大的經濟社會效益。高耗能特種設備節能降耗空間和潛力巨大，建立 特種設備安全監察與節能監管相結合的制度，全面高效推進高耗能特種設備節 能降耗，對于促進節約發展、清潔發展，具有重要意義。(4)改革開放以來，特種設備安全監察工作取得了巨大成就，法制初步 完善，體制基本健全，機制不斷創新，科技明顯增強，隊伍發展壯大，萬臺承 壓設備事故起數30年來下降了 30多倍。特別是國家質檢總局成立以來，狠 抓法規標準、動態監管、安全責任、應急反應、安全評價五個體系建設，進行 普查整治，嚴格市場準入，強化使用監管，開展

5、專項治理，推進立法、行政許 可、現場監管、檢驗體制等改革創新，在設備總量迅猛增加的情況下，實現萬 臺設備事故起數持續穩定下降，為促進全國安全生產狀況穩定好轉作曲了重要 ,-JI貢獻，服務經濟社會發展的有效性和貢獻率不斷提升， 為推動特種設備安全與 節能事業不斷邁上新臺階，奠定了堅實的基礎。(5)面對全球經濟一體化的新挑戰和經濟社會又好又快發展的更高要求， 特別是特種設備數量快速增長和科技日新月異的新形勢，特種設備安全監察工作還存在一些不符合、不適應科學發展的突生問題，需要著力解決。我國特種 設備事故率仍然較高，總體上是工業發達國家的4至6倍，一些設備事故多發 的勢頭仍未得以根本扭轉，重大事故時

6、有發生，安全形勢依然嚴峻；監管資源精心整理精心整理投入嚴重不足，基礎建設比較薄弱，監管力量不足與設備數量快速增長的矛盾 日益突生；安全監察檢驗工作定位不夠清晰，企業主體責任落實不夠到位，企 業誠信和社會安全意識還比較薄弱；監管體制機制改革有待深化，工作體系有 待完善，方式方法還欠科學，檢驗資源配置效率有待提高，監管效能有待增強； 與國際先進水平相比，我國特種設備安全與節能工作在法制、科技、管理等諸 多方面還存在較大差距。(6)做好特種設備安全和節能工作，既要繼承和發揚半個多世紀安全監 察工作取得的成績和經驗，堅持和發展中國特色監管模式，又要積極借鑒國際 先進經驗，妥善應對新情況新問題，緊密圍繞

7、經濟社會發展大局，明確目標任 務，提升能力水平，創新體制機制，實施科學監管，促進特種設備安全和節能 水平再上新臺階。V-. J ""J聲、.* T y J-二、指導思想和總體目標 -(一)指導思想。(7)特種設備安全監察與節能監管要以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治、；一.1./；- ；1 /理”的方針，以“降低事故風險、提高安全效能”為根本由發點，以提升質量 ,-JI安全、預防和減少事故、降低能耗為目標，以有效防范系統性、區域性風險和 有效遏制重特大事故為重點，通過倡導安全節約文化、完善法制、健全體制、 創

8、新機制、落實責任、加大投入、依靠科技、科學監管等措施，保障特種設備 安全節約運行，促進安全發展和節約發展。(二)總體目標。(8)戰略目標是，到2020年，建立起完善的適應社會主義市場經濟體 制要求的具有中國特色的特種設備科學安全監察與節能監管法制、體制和機精心整理精心整理制，安全責任特別是企業主體責任有效落實，質量、安全、節能科技與管理水 平較高，安全性與經濟性協調統一，安全與節能水平達到發達國家水平，對經 濟社會發展的保障和促進作用充分顯現。(9)中期目標是，到2015年，構建起比較完善的特種設備法規標準體 系、動態監管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐 體系，形成企業

9、全面負責、檢驗技術把關、部門依法監管、政府統一領導、社 會廣泛支持的特種設備質量安全多元共治格局，重點監控設備監管率和嚴重隱 患治理率基本達到100%,力爭特種設備事故率控制在 0.4起/萬臺以下、死 亡率控制在0.38人/萬臺以下。推動實現燃煤工業鍋爐平均能效比 2007年提 高8%、高耗能特種設備累計節約7000萬噸標準煤。(10)近期目標是，到2010年，初步形成特種設備安全運行和有效監管 的工作體系，全國特種設備質量和安全狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏 制，萬臺特種設備事故率和死亡率控制在國務院安委會下達的特種設備安全生 產控制指標之內，推動實現燃煤工業鍋爐平均能效比 2007年提

10、高3%、高耗 能特種設備累計節約2500萬噸標準煤。.7 小 ；三、主要任務 ,-JI g-y f(11)完善法規標準體系。積極推動制定特種設備安全領域的專門法律， 進一步完善特種設備安全監察與節能監管法規，健全基本覆蓋各個監察環節、 兼顧各類設備特點的安全監察與節能監管規章，加快制訂特種設備技術規范并 逐步整合形成綜合性規范，推進特種設備質量安全與節能標準化，逐步完善以 法律法規為依據、以技術規范為基本要求、以技術標準為基礎的具有中國特色 的特種設備法規標準體系。(12)完善動態監管體系。完善安全監察組織網絡和信息化網絡，著力提精心整理升電子監管水平，逐步實現動態監管體系對各個設備、各個環節

11、、各個地區的 全覆蓋，對特種設備進行全過程、有效、動態跟蹤監督。(13)構建安全責任體系。明確特種設備各安全責任主體的責任及相互關 系；完善落實責任的機制與措施，保證安全責任履行；加強執法與監督，嚴厲 打擊特種設備違法違規行為，強化安全責任追究。(14)構建風險管理體系。應用風險理論實施特種設備分類監管，對系統 性、廣泛性和重大的事故風險實施監測預警，對特種設備重大危險源實施治理 監控，對特種設備事故及時作由應急反應和妥善處置， 科學實施特種設備事故 調查處理，提高風險控制和事故預防的能力與水平。(15)構建績效評價體系。有效開展對一定區域領域、特種設備安全監察 部門、檢驗檢測機構和相關企業的

12、安全績效評價， 使有限的監管資源投入獲得 最大的安全與節約效能，促進特種設備安全性與經濟性的協調統一。(16)構建科技支撐體系。全面提升特種設備檢驗檢測技術機構的能力， 建立行業大科技的工作平臺和管理運行機制， 有效整合特種設備科技資源，暢 通科技需求渠道，組織開展科技攻關，促進科技成果快速轉化和推廣應用，充 分發揮科技對特種設備質量安全與節能的支撐、保障、促進作用。 ,-JI r二 /J片 f四、重點工作(一)進一步完善法規標準。(17)積極推進特種設備安全法立法工作，強化特種設備安全與節能在經 濟社會發展中的地位和作用，理順法律關系，明確各方權利義務，強化安全責 任，推動解決特種設備相關法

13、律法規協調問題。進一步完善規章和技術規范， 逐步形成綜合性大規范。加快特種設備技術標準制修訂，在各類設備方面形成 完善的標準體系，縮小我國標準與國際標準的差距。理順技術規范與標準的關精心整理系，提高法規標準體系的整體性、協調性、有效性。(18)堅持開門立法，充分發揮安全技術委員會、行業組織、企業和專家 作用，豉勵社會公眾參與，建立科學決策機制，開展立法預評估和后評估，提 高立法質量。廣泛開展特種設備法制宣傳，大力開展針對安全監察、檢驗檢測、 企業安全管理和作業人員的法律法規、 規范標準宣貫培訓。完善特種設備法規 信息公開平臺，為公眾提供全面、便捷的查詢服務。規范法規解釋工作。建立 相關標準化技

14、術委員會之間的聯動協調機制， 積極參與國際標準制定，推動標 準的國際互認。(二)深入推進動態監管。(19)加強基層安全監察組織網絡建設，提高安全監察隊伍素質，建立科 學的工作規范；建立和規范協管員隊伍。加強信息化網絡建設，按照經濟、有 效、易用的原則，在金質工程平臺上，統一總體規劃、統一技術標準、統一開 發平臺軟件，分級分類確定功能需求，分別建設硬件平臺，實施全國聯網，實 現數據信息互聯互通和共享。(20)充分發揮動態監管體系作用，做到特種設備及時登記、及時檢驗、 及時發現和消除事故隱患，提高監管效能。逐步實現網上辦理許可、告知、報 ,-JI檢等業務，提高安全監察機構和檢驗機構工作效率。加強信

15、息公開和信息數據 的開發利用，為科學監管和經濟社會發展服務。(三)切實落實安全責任。(21 )厘清和明確市場經濟環境中企業、 檢驗機構、安全監察部門和地方 政府的安全職責，通過立法明確各方法律關系、責任界限和責任追究，重點強 化企業主體責任。組織清理和修改完善現行法規標準中各方安全責任的不合理 規定。按照有限有效原則，推動監察職能從“監督管理并重”向“強化監督”精心整理轉變，立足立法與監督，著力彌補缺位和糾正越位與錯位，合理縮小監管范圍， 突由監管重點。理順總局與地方局的關系，推動監管重心下移，把更多的行政 許可和執法監督工作交給地方局，總局集中精力做好戰略研究、宏觀管理和立 法監督工作。(2

16、2)利用多種手段督促企業落實主體責任。推行特種設備使用單位安全 管理標準化與評價制度，提高企業履責的主動性和管理的規范性； 試行特種設 備使用單位安全管理工程師制度，豉勵符合條件的專業咨詢機構為設備數量 少、管理能力弱的使用單位提供安全管理咨詢代管服務， 保證安全責任有效落 實；在有條件的領域允許企業在一定范圍內自主選擇檢驗機構；試行特種設備安全責任強制保險制度，發揮保險浮動費率的激勵作用和社會輔助管理功能； 加快質量安全誠信體系建設，并力爭與行政許可、檢驗收費、信貸發放、稅收 優惠、保險費率、工商登記等事項有效結合，建立激勵約束機制。(23)加強執法與監督。探索建立多部門聯合執法機制，嚴厲打

17、擊無證生 產、使用、檢驗、作業的行為，加大對違法違規行為的查辦和處罰力度。探索 建立缺陷設備召回和強制報廢制度。設立有獎舉報制度，加強社會和同業監督， ，； 、-及時發現和查處違法行為或者事故隱患，提高監管效率，降低監管成本。積極 ,-JI發揮行業組織作用，加強行業自律和監督。(四)積極探索風險管理。(24)逐步實施分類監管。應用風險理論，綜合考慮設備失效概率和事故 后果，以防范重特大事故風險為重點，以注重差異性、提高針對性、保證有效 性為原則，研究構建針對不同設備、不同企業、不同地區的科學的分類監管模 式，積極開展試點，積累經驗，制修訂相關規范標準，逐步推廣。(25)建立安全風險監控機制。逐

18、步探索建立安全巡視、明察暗訪、舉報精心整理獎勵制度和安全風險信息共享機制，及時掌握違法違規線索和行業潛在的苗頭 性問題，及時進行風險監測、風險研判、發生預警、快速應對和妥善處置。(26)對重大隱患實施治理監控。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、 危化品承壓罐車等特種設備整治，逐步落實壓力管道普查、檢驗和登記工作； 逐步建立以事故和風險控制為導向的重大隱患治理機制和重點設備動態監控 機制，加強監督檢查和指導，組織開展對重點領域、環節和設備的檢測評估和 監控工作，推動企業建立重點設備安全管理及監測監控系統。(27)加強應急管理保障機制建設。按照“統籌資源、合理布局”的原則, 制訂全國特種設備應急反

19、應和事故調查處理體系建設規劃，落實機構、編制和經費，加快國家級、省級和地市級應急管理與協調指揮及事故調查處理機構建 設。結合動態監管體系建設，建立完善事故數據庫、預案庫和事故調查專家庫， 形成具備風險分析、監測監控、預測預警、信息報告、數據查詢、輔助決策、 J ; 了 . 應急指揮和總結評估等功能的特種設備事故應急技術平臺。 根據不同種類特種 設備的特點，建設特種設備應急救援培訓基地。(28)加強應急技術研究。建立完善各級特種設備安全監管部門應急預案， 編制各類特種設備專項應急預案指南，指導特種設備使用企業應急預案編制工 ,-JI作，組織開展演練，提高應急反應與處置能力。建立質檢部門牽頭、相關

20、部門 參與的事故調查處理協調機制。完善事故調查處理的規章、規范、制度和程序, 規范調查處理行為。加強調查分析能力建設，加強事故統計分析，掌握事故發 生規律，有效預防事故。(五)科學開展績效評價。(29)加強特種設備安全監察與節能監管的理論研究， 建立特種設備安全 與節能工作對經濟社會發展貢獻率的評價模型和統計指標，形成固定的數據采 精心整理集、統計分析和報告機制，為政府科學決策提供依據。(30)科學評價安全監察工作的投入和產生，建立監管資源有效投入與配 置模型，建立一定行政區域及設備領域、安全監察部門和檢驗檢測機構工作績 效考核評價指標，探索建立以關鍵性能指數(KPI)為評價指標的企業安全管

21、理評價方法，開展績效評價試點并推廣應用。(六)加快推動科技進步。(31 )滾動完善和落實特種設備安全科技中長期發展規劃， 加強特種設備 安全管理理論和管理綜合技術研究，促進監管體制機制創新；開展法規標準制 修訂支撐課題研究，為科學制定法規標準提供技術依據；重點在共性、關鍵性 的檢驗、檢測、監測技術，大型、關鍵特種設備資產完整性管理、安全評價、 風險評估、壽命預測、仿真重構，在線、不開罐、不拆卸、不開挖、帶涂層保 溫層檢測與評價，重大危險源監控、預測預警和應急救援技術方面，開展科技 攻關，進行系統集成，加快成果轉化和推廣應用。(32)制訂全國特種設備安全技術研究實驗室框架體系和全國特種設備及 其

22、部件、安全附件、安全保護裝置型式實驗室框架體系，統籌規劃，合理布局, 分期分批建設，重點扶持建設一批國家級和區域性的實驗室和型式試驗機構，,-JI建立以法規標準、試驗基地和基礎數據庫為核心的特種設備安全研究試驗平臺 和技術服務平臺。(33)以國家級特種設備檢驗研究機構為龍頭， 整合國家、省、部分市特 種設備檢驗研究機構和企業、科研院所的人才、設備、經費資源，搭建行業大 科技的工作平臺，創新科技管理體制和技術創新、人才培養、成果轉化機制， 統一規劃，分工負責，相互合作，共同推動，多由快生成果，培養更多人才特 別是高層次人才，加速提升隊伍素質和技術管理水平。精心整理(七)深化行政許可改革。(34)

23、深化審查、批準、監督三分離的行政許可制度改革。適當提高許可 條件，縮小許可范圍，整合許可項目，調整許可分級，下放許可權限，簡化許 可程序，降低取證成本。將行政許可的技術性、事務性工作逐步交由符合法定 條件的事業單位承擔，調整鑒定評審工作模式，保證公正性。加大證后監督力 度和對鑒定評審工作的監管，保證行政許可質量，從源頭上把好市場準入關。(八)積極穩妥地推進檢驗體制改革。(35)厘清委托檢驗、國家強制性檢驗等各類檢驗的性質、定位、責任和 實施方式，強化委托檢驗，逐步縮小強制性檢驗范圍，調整檢驗項目，轉變檢 驗方式，研究探索強制性檢驗由“把關型檢驗”向“監督驗證型檢驗”轉變。 順應市場經濟體制改革

24、的總體方向，適當體現市場配置檢驗資源的原則，充分 發揮企業和社會檢驗力量的作用，積極培育委托檢驗市場，發展和規范專項檢 測市場。(36)按照國家事業單位改革的總體思路和進程，明確各類檢驗機構的性 質和工作定位，積極穩妥地推進質檢部門特檢機構管理制度改革， 建立政府檢 驗機構與社會檢驗機構互補的新型檢驗機制。 繼續推動檢驗機構規模化、專業 ,-JI g-y f化、社會化發展，探索在更高層次、更廣領域實施檢驗檢測機構跨地區、跨行 業聯合重組，打造“中國特檢”品牌。(37)根據特種設備生產、使用、管理等資源的分布情況和工作需要， 扶持、建設一批具有專業特色、國內領先的重點檢驗檢測機構和具有世界先 進

25、水平的檢驗檢測機構。通過競爭、考核、評估機制，提高檢驗機構內部管 理水平、人員素質、裝備能力和技術水平，增強內部活力，實現良性發展。 合理確定核準條件，避免低水平重復建設和資源浪費，并妥善解決欠發達地精心整理區檢驗機構核準問題。(九)服務經濟社會發展大局。(38)加強高耗能特種設備節能監管。制定節能工作中長期規劃，建立 完善安全監察與節能監管相結合的工作機制和法規標準體系，強化生產環節 突由強制監管、使用環節突生技術服務的工作理念，采取全面覆蓋、重點突 破、分布實施、逐步到位的工作方法，逐步形成企業主動、政府推動、部門 聯動、典型帶動的工作格局。組織開展產品能效狀況普查，研究制定產品能 效指標

26、，探索建立和嚴格實施市場準入與退由制度，規劃建設一批能效測試 機構與節能技術研究實驗室，加快推動節能科技進步，開展設計節能審查、 新產品能效測試、在用設備能效監測和節能技術改造，建立、完善涵蓋節能 咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證、節能工程、運營管理和節能技術、 產品推廣等領域的技術服務體系，加強對節能監管人員、測試人員、企業的 管理與作業人員的節能知識培訓，全面推進高耗能特種設備的生產、使用和 檢驗檢測各環節的節能監管工作。(39)圍繞石化、電力、冶金等產業，積極推廣風險評估、無損檢測、在 線檢測、安全評價、完整性管理等新技術，重點解決好成套裝置檢修與檢驗周 ,-JI期相協調的問題，保證大

27、型成套裝置長周期安全運行，降低企業生產成本，提 升產業競爭力。(40)圍繞落實裝備制造業等產業調整振興規劃，實施有利于產業振興的 監管政策措施，加快推動科技進步，積極推廣應用新材料新工藝新技術，按照 區域和產業特點推動建設公共檢測技術平臺，為企業提供法規、政策、管理、 技術、信息等方面的服務，幫助企業提升管理和技術水平，提高特種設備產品 競爭力，促進重大裝備自主化。推動標準的國際互認和中國標準被國際特別是精心整理第三世界國家的承認，促進特種設備由口。(41)積極探索特種設備安全與節能有效服務“三農”的措施，豉勵特種 設備企業向農村轉移，引導企業開發生產適應農業農村特點的特種設備產品， 做好農民

28、工特種設備作業人員培訓考核工作， 為接納農村剩余勞動力、增加就 業創造條件。(42)在國家大力推進城鎮化建設進程中，主動配合做好供電、供氣、供 熱等基礎設施建設中的特種設備規劃和建設，做好相關特種設備安全監察工 作。為石油、石化、電力、冶金、水利、交通等國家重大基礎設施建設項目提 供優質服務，保證建設用特種設備質量安全，保障項目安全順利實施。(十)加強安全節約文化建設。(43)加強對科學發展、安全發展、節約發展觀的認識，倡導“本質安全” 核心理念，建立“生命至上、節約并重”的價值觀，形成特色鮮明的特種設備 安全節約文化。(44)豉勵和支持由版發行安全科普讀物和音像制品等安全文化產品。持續開展特

29、種設備安全知識進企業、進校園、進社區活動，豉勵企業推行全員、 全過程、全方位安全管理。通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，開展安全文 ,-JI化、安全法制、安全責任、安全科技等方面的宣傳，普及安全知識，發布安全 信息。積極參加“ 3 15”、“安全生產月”、“質量萬里行”等主題宣傳活動，充 分發揮工會、共青團和各類協會、學會、科研教育機構、中介組織的作用，開 展群眾性的特種設備安全活動。(45)加強精神文明建設、行風建設和黨風廉政建設，進一步樹立行業的 良好形象。五、保障措施精心整理(一)加強理論研究和戰略管理。(46)進一步開展國內外體制機制、法規標準比較研究，加強特種設備安 全節能與經濟社會

30、發展的關系研究和安全理論、宏觀管理、行業發展、綜合改 革、法規政策等軟科學研究，積極借鑒國外先進經驗，緊密結合我國國情，構 建中國特色特種設備安全監察理論方法體系，增強監察工作的科學性和前瞻 性。(47)加強對戰略管理的組織領導，建立穩定的戰略研究隊伍和戰略制定、 實施、評估、修訂的動態機制，形成戰略管理的長效機制，制定并滾動完善特 種設備安全戰略、科技戰略和標準戰略。(48)積極爭取將特種設備安全與節能相關內容納入國家和地方經濟社會 發展、科學技術發展、安全生產等規劃，把特種設備安全與節能擺在重要位置， 予以重點支持和保障。健全特種設備安全與節能指標考核體系，積極爭取將其 重要指標、主要任務

31、納入各級地方政府經濟社會發展總體規劃及統計考核指標 體系。(二)加強隊伍建設。(49)加快考核大綱、教材、題庫和基地建設，大規模開展培訓教育， ,-JI到2015年完成對2百名市(地)分管局長、5千名監察人員和2萬名檢驗檢 測人員的培訓。加快人才培養，爭取到2015年全國安全監察、檢驗隊伍擁有 1至2名院士、2百名博士、2千名碩士、大學本科以上文化程度人員達到75% 以上，努力建立一支數量足、素質高、結構優的安全監察、檢驗檢測、科技攻 關、專家咨詢、技術服務人員隊伍。完善干部交流制度，保持安全監察和檢驗 檢測人員隊伍的基本穩定和合理結構，不斷提高隊伍的技術業務素質。(50)按照國家職業資格管理要求，逐步推行檢驗檢測人員執業化改革，精心整理轉變考核和換證方式，建立嚴格準入和強化繼續培訓相結合的機制。 結合國家 職稱制度改革總體要求，積極爭取建立特種設備安