1、1 / 6關于供銷社基層網點的調研報告經歷了市場經濟的大浪淘沙， 伊金霍洛旗供銷社改革發展已經進入了 新的時期。新時期，雖然為農服務的內容和方式發生了變化，但是， 供銷社的使命沒有改變。 處在城鎮之間的供銷社， 應該圍繞農村經濟 社會發展確定自己的定位， 搭建黨委政府與農民之間、 城鎮之間的橋 梁，努力成為統籌城鎮發展的重要力量。建設社會主義新農村， 為供銷社改革發展提供了難得的機遇。 作為系 統合作經濟組織， 供銷社在為“三農”服務方面， 具有得天獨厚的基 礎條件和義不容辭的責任， 應該有大的作為。 因為供銷社不是一般的 市場主體， 而是集經營性和公益性于一身， 與企業追求利益最大化有 著本

2、質區別，在社會主義新農村建設中具有不可替代的作用。所以， 要審時度勢，用改革的思路，圍繞農村經濟社會發展，去研究新的定 位、目標和實現途徑。為了全面了解我旗供銷社基層網點建設情況， 理清今后發展思路， 使基層供銷社各項業務更好地適應經濟社會發展 需要。我們對全旗供銷社基層網點進行了調研，現將情況匯報如下：一、 供銷社基層組織基本情況及現狀基層社情況：伊金霍洛旗供銷合作社聯合社于 XXXX 年轉制重新成立， 現有職工 1818 人，擔負著全旗 7 7 個蘇木鎮，144144 個嘎查村的農資商品， 再生資源回收利用、 土畜產品， 日用消費品的組織供應工作和全旗的 流通網絡建設。下設5個基層供銷合作

3、社，4個中心社，8個專業合 作社，3131 個農家店，1個生產資料供應公司，1個再生資源回收公司，各類專業協會3個，有農牧民經紀人 180180 人。截止 XXXX 年 1010 月份,2 / 6全旗供銷系統商品銷售總額完成 3479.63479.6 萬元，實現利潤 118.87118.87 萬二、 供銷社基層網點改革和建設的主要措施和經驗（一）、供銷社基層組織的服務功能 主要職責是：負責研究和制定全旗供銷合作社的發展戰略和發展規劃， 指導全旗供銷社的改革和發展， 按照旗政府的授權對重要農業生產資 料、農副畜產品經營、煙花爆竹、再生資源和毛絨經營的組織、協調 和管理，對基層社進行的業務指導，促

4、進城鎮物資交流，宣傳貫徹黨 中央、國務院有關農村經濟工作的方針政策， 組織全旗農村合作經濟 組織和農民經紀人，引導農民進入市場，發展農業產業化經營，為農 業、農村和農民提供服務， 牽頭成立農民經紀人協會和各類農產品行 業協會，成為政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶。（二）、基層網點發展存在的問題及難點 從全旗基層供銷社目前狀況來看，有喜有憂。喜的是：通過改革、改 制，基層供銷社大部分資產得以保值、增值，增加了基層社的經濟效 益，提高了為“三農”服務的能力，而且為參與、引導當地農業的產 業化發展奠定了堅實的基礎。憂的是：基層社目前雖有一定資產，但 基本沒有開展經營業務活動，停留在資產保值，維持生存的

5、狀態，有 的社租金收入不能維持正常開支， 入不敷出， 下一步改革發展存在較 多問題。（一）思想觀念陳舊。首先，供銷社對改革開放以來的自身發展認識 不高，對發展前景了解不深，一次次的錯過了發展的機遇；其次，自 身思想觀念陳舊，“固守田園”的思想很牢固， 對于“走出去”， “請 進來”的新思維接受力度不夠， 造成了自身生存的路子越走越窄。 再 次，經營理念不先進，始終以原始的一對一的網點經營來求生存，導 致自身在市場競爭過程中軟弱3 / 6無力，一個個的敗下陣來。（二）缺乏專門人才。一是老年化現象嚴重。目前，基層社干部職工 的 4545 歲以上的占絕大部分，基層社領導班子中 4040 歲以下的幾乎

6、沒有。 按此計算，五年后，大部分基層社將面臨無人可用的境地。二是人才 匱乏。由于經營效益所限， 許多基層社已經多年沒有進過新人，一些 基層社甚至 XXXX 年都沒進過人。同時集體所有制的性質和僵化的思維， 經濟效益的低下，使一些社會能人難以引進。（三） 經營業態落后。 近年來，盡管一些基層社興辦農資、 日用超市， 但多數基層社還固守傳統經營模式， 長期處于低層次經營態勢， 單純 地進行資產租賃、承包經營，逐步失去了可持續發展的基礎。此外， 隨著新農村建設的不斷深入、 城鄉一體化建設的加快， 供銷社原有商 業設施與當代人們需求不相適應，急需進行升級和改造。（四） 服務能力不足。一是參與農牧業產業

7、化的能力嚴重不足。從資 金方面看，目前供銷社基層網點普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺。 二是傳統主營業務萎縮，市場份額逐年下降。如在農副產品收購和生 活資料供應方面，基層網點所占市場份額逐年減小， 能提供的服務不 多，市場多由個體經營者搶占；在農技咨詢、信息服務、文化娛樂等 方面基層網點參與更少。 這與城鄉經濟協調發展的需要、 農業產業化 的需要、農民生活的需要相比還有很大距離。總的來說，與計劃經濟時期以及上世紀 XXXX 年代相比，基層供銷社喪 失了農村牧區商品“一統天下”的經營權，這既是社會進步的要求， 又是基層供銷社經營萎縮的致命之處。 實際已退出經營服務活動的基 層供銷社要重新恢復4 /

8、 6功能難度很大， 但這是基層供銷社建設必須面對 的根本現實。三、加強我旗供銷社基層網點建設的思路和建議 基層社的地位和作用與當前蓬勃發展的農村形勢已經不相適應， 加強 基層社建設已經刻不容緩。通過調研，我們認為，下一步，基層社要 緊緊圍繞真正辦成農牧民的合作經濟組織的目標， 建立符合新農村新 牧區發展形勢的體制機制， 從參與農村牧區城市化和農牧業產業化進 程入手， 充分利用點多面廣的資產優勢，堅持服務“三農三牧”的辦 社宗旨，在促進農村牧區繁榮、 農牧業增效、農牧民增收中提升自已， 增加實力，真正在新農村新牧區建設中發揮作用，獲得應有的地位。（一）理清思路， 建立良性發展的體制框架和運轉機制

9、。基層社改革 要理清思路，不能簡單為改革而改革。必須要建立適合當前農村牧區 發展形勢，跟上農村牧區建設步伐的體制框架和運轉機制； 必須要堅 持積極穩妥的改革形式，用最少成本，留下一部分高效的資產，留下 一部分有用的人才。通過盤活閑置資產、 門店經營權招標來增加效益， 增強實力；通過與農牧業龍頭企業，農資、日用品流通企業合作，發 展農畜產品加工、 流通業和農村牧區服務業， 引進社會力量來帶動供 銷社的經營發展； 通過引進人才等方式理順基層社職工勞動關系。 總 之，基層社改革體制和轉變機制要卸下各種包袱，發揮資產優勢，激 發職工的積極性和創造性， 發展經營業務， 增強為“三農三牧”服務 的能力。（

10、二）加強領導， 為基層社建設創造良好的外部環境。旗級聯合社是 基層社建設的直接領導者、組織者，搞好基層社建設，旗級供銷社的 指導至關重要。一是要明確思路，做好規劃。旗級供銷社要根據當地 的實際，制定好基層社的布局和發展計劃。同時根據每個基層社的情 況，制定實施方案，科學決策，5 / 6扎實推進。二是要加大對基層社工作 的指導和考核力度。三是要選好配強基層社領導班子。要放寬視野， 加大開放辦社力度，破除身份限制，實施能人辦社，誰能搞好基層社 就用誰，吸納社會能人加入基層社。四是要積極爭取黨委、政府和有 關部門的支持，爭取和落實相關政策。（三）恢復功能， 加大參與農牧業產業化深度。一是抓好專業合作社 發展工作。 基層社要加強領辦專業合作社的示范引導工作， 結合當地 主導產業、特色農產品，以種養大戶、購銷大戶為主體，連基地、帶 農戶，依托加工企業、批發市場等農業龍頭企業興辦專業合作社，同 時繼續對已經建立的專業合作社，抓好鞏固、規范、提高工作。二是 努力爭取基層社在農村合作經濟組織發展主導作用。 鼓勵