1、行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、電耗定額及計(jì)算方法編制說明行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、電耗定額及計(jì)算方法編制組二OO年十月12344.14.255.15.15.25.367項(xiàng)目背景及來源 2標(biāo)準(zhǔn)編制原則 2標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù) 3工作過程 4標(biāo)準(zhǔn)編制流程 4項(xiàng)目進(jìn)展情況 4標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容 5適用范圍 5標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架 5術(shù)語和定義 5技術(shù)要求 6實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析 8對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議 81行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、電耗定額及計(jì)算方法編制說明1 項(xiàng)目背景及來源為有效促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗，落實(shí)湖南省委省政府節(jié)能減排 全覆蓋工程要求、 推動(dòng)我省“兩型”社會(huì)建設(shè)， 湖南省長株潭 “兩型” 社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

2、協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室 （以下簡稱兩型辦） 提出 要制定我省行政機(jī)關(guān)綜合能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，期望通過制定和實(shí)施該標(biāo) 準(zhǔn)，結(jié)合差別電價(jià)等政策， 對(duì)行政機(jī)關(guān)的能源消耗進(jìn)行定額管理。 2010 年 9 月，湖南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院受兩型辦的委托承擔(dān)了該標(biāo)準(zhǔn)的起草任 務(wù)。由于該標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間緊、 要求高，湖南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院專門成 立了課題組承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作， 并制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃， 以確保按 時(shí)按質(zhì)完成該任務(wù)。2 標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中的具體原則有： （1）前瞻性原則。本標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)編制過程中，既立足于長株潭 城市群行政機(jī)關(guān)綜合能耗、 電耗的現(xiàn)狀， 又充分考慮到本標(biāo)準(zhǔn)在未來 的適應(yīng)空間， 從而為長株潭城市群行政機(jī)

3、關(guān)綜合能耗、 電耗管理和考 核奠定基礎(chǔ)。（ 2）科學(xué)、規(guī)范原則。長株潭城市群行政機(jī)關(guān)綜合能耗、電耗 限額應(yīng)能夠客觀地反映長株潭城市群能耗、電耗的現(xiàn)狀和未來需求， 建立科學(xué)的行政機(jī)關(guān)綜合能耗、 電耗定額指標(biāo)， 并給出科學(xué)的計(jì)算方（3）可操作性原則。本標(biāo)準(zhǔn)力求實(shí)用和可操作，各個(gè)指標(biāo)均選 取能效管理中最常用的指標(biāo)， 易于行政機(jī)關(guān)管理人員和考核人員的理 解和掌握。3 標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)有：中華人民共和國節(jié)約能源法 公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的 實(shí)施意見國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則湖南省建筑節(jié)能“十一五”發(fā)展

4、規(guī)劃 ”湘建科, 2006? 421 號(hào)）湖南省 “十一五 ”節(jié)約型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃 （湘政辦發(fā)（ 2007） 62號(hào)）湖南省 “十一五 ”節(jié)能規(guī)劃（湘政辦發(fā), 2007? 68號(hào)）GB/T 213煤的發(fā)熱量測定方法GB/T 384石油產(chǎn)品熱值測定法GB1767-2006用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則GB/T15316-2009節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則GB50189公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T2589綜合能耗計(jì)算通則DB33/T736-2009浙江省行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、電耗定額及 計(jì)算方法4工作過程4.1標(biāo)準(zhǔn)編制流程根據(jù)兩型辦的統(tǒng)一安排部署，參照 GB/T16733-1997國家標(biāo)準(zhǔn) 制定程序的階段

5、劃分及代碼，確定本標(biāo)準(zhǔn)制定流程如圖1所示：圖1工作流程圖4.2項(xiàng)目進(jìn)展情況從2010年9月省發(fā)改委兩型辦部署標(biāo)準(zhǔn)制定工作至 2010年10月 底，現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、調(diào)研和起草工作均已基本完成。編制組在工作 過程中廣泛收集、分析了國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的資料；同時(shí)編制了專業(yè) 的調(diào)查問卷，深入我省各行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了能耗現(xiàn)狀調(diào)查。本次調(diào)查在 長株潭 3+5城市群中隨機(jī)抽取了 24 家政府行政機(jī)關(guān)作為調(diào)查對(duì)象。調(diào)研重點(diǎn)調(diào)查掌握了各單位近 5 年來行政機(jī)關(guān)綜合能耗和電耗情況。 調(diào)查問卷回收 21 份，有效問卷 18 份，回收率 87.5%。通過本調(diào)查， 掌握了長株潭 3+5 城市群行政機(jī)關(guān)綜合能耗和電耗的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

6、， 為項(xiàng) 目的完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 在項(xiàng)目開展過程中， 編制組組織多次研 討會(huì)，確定行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、電耗定額及計(jì)算方法研究方 案，完成了詳細(xì)的行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、電耗定額及計(jì)算方法 征求意見稿和編制說明。5 標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容5.1 適用范圍 依照公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例的要求，明確了本標(biāo)準(zhǔn)適用于本標(biāo)準(zhǔn) 適用于行政機(jī)關(guān)辦公過程中能源消耗量的計(jì)算與考核。 其中，已經(jīng)制 定能耗定額標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、學(xué)校等，按照相應(yīng)的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行； 未 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的，按照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。5.1 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架如下：（1）范圍（ 2）規(guī)范性引用文件（ 3）術(shù)語和定義（4）可比單位綜合能耗定額（5）綜合能耗的統(tǒng)

7、計(jì)范圍、計(jì)量管理和計(jì)算方法（6）計(jì)算方法5.2 術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)定義了 “行政機(jī)關(guān)”、“行政機(jī)關(guān)綜合能耗”、“行政機(jī)關(guān)單 位綜合能耗”、“行政機(jī)關(guān)綜合電耗”、“行政機(jī)關(guān)單位綜合電耗”、“可 比行政機(jī)關(guān)綜合能耗”等6個(gè)術(shù)語。5.3技術(shù)要求531可比單位綜合能耗定額本條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、電耗定額的指標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)綜合能耗、電耗定額指標(biāo)確定，主要是依據(jù)了長株潭城市群行政機(jī)關(guān)近五年綜合能耗和電耗的調(diào)查數(shù)據(jù)（見表2），參考了全國部分省市的能耗電耗定額的相關(guān)數(shù)據(jù)（見表 3、4、5），綜合 考慮我省兩型社會(huì)建設(shè)節(jié)能20%勺要求，經(jīng)過分析和計(jì)算而得到本標(biāo) 準(zhǔn)的可比單位綜合能耗和綜合電耗定額指標(biāo)（

8、見表1）。表1：長株潭城市群行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、單位綜合電耗指標(biāo)單位綜合能耗（kgce/ m2.）單位綜合電耗（kWh / m2）人均綜合能耗（kgce/ 人）人均綜合電耗（kWh / 人）<20<41<1250<2000表2: 2005-2009年度長株潭城市群行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、單位綜合電耗情況單位綜合能耗（kgce/ m2.）單位綜合電耗（kWh / m2）人均綜合能耗（kgce/ 人）人均綜合電耗（kWh / 人）24.6441.181424.922380.67表3 :部分城市的單位綜合能耗、單位綜合電耗序號(hào)城市單位綜合能耗（kgce/ m2.）單位綜合電耗

9、（kWh / m2）人均綜合能耗（kgce/ 人）人均綜合電耗（kWh / 人）1重慶13216.48-306.072福州13.9-177.53武漢47-734深圳9061.825杭州64.22841.46北京85.43072.5表4: 2002年全國80家行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、單位綜合電耗單位綜合能耗（kgce/ m2.）單位綜合電耗（kWh / m2）人均綜合能耗（kgce/ 人）人均綜合電耗（kWh / 人）27.355.51868.2126.7表5:浙江省行政機(jī)關(guān)單位綜合能耗、單位綜合電耗指標(biāo)單位綜合能耗（kgce/ m2.）單位綜合電耗（kWh / m2）人均綜合能耗（kgce/ 人

10、）人均綜合電耗（kWh / 人）<20詬0<450<25005.3.2綜合能耗的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)量管理和計(jì)算方法（1）統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)量管理、計(jì)算方法本標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)量管理、 計(jì)算方法主要參見公共機(jī)構(gòu)節(jié) 能條例、公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度、關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦 公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見、國家機(jī)關(guān)辦公建 筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則、GB/T 213煤的發(fā)熱量測定方法、 GB/T 384石油產(chǎn)品熱值測定法、GB1767-2006用能單位能源計(jì)量器具 配備和管理通則、GB/T2589綜合能耗計(jì)算通則、 GB/T15316-2009節(jié) 能監(jiān)測技術(shù)通則、GB5018公共

11、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等文件和標(biāo)準(zhǔn)中的 相關(guān)規(guī)定和條款。（2）修正系數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，影響各指標(biāo)的因素主要有辦公建筑面積、員工數(shù)、 食堂、行政職能等。通過對(duì)各指標(biāo)影響因素的比較，綜合考慮了就餐人數(shù)、行政員工數(shù)、建筑面積以及考慮到某些行政機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生的特 殊能耗等因素設(shè)定了本標(biāo)準(zhǔn)的修正系數(shù)（見表 6）。表6 :湖南省行政機(jī)關(guān)綜合能耗電耗定額修正系數(shù)單位綜合能耗定額修正內(nèi)容修正系數(shù)就餐人數(shù)在500人以上的1.25擁有大型用能設(shè)備（不包括電梯和中央空調(diào)）和設(shè)施1.10 1.40辦公建筑面積在2萬m以上并全面設(shè)置空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)的1.102 2辦公建筑面積在1萬m-2萬m并沒有設(shè)置或部分全面設(shè)置空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)的1.206實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析確定科學(xué)合理的行政機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)能 耗管理與考核的重要前提。本標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施可以彌補(bǔ)我省在節(jié)能 減排領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)測缺位，使行政機(jī)關(guān)節(jié)能減排有據(jù)可循，在科 學(xué)、合理、公正、公平的基礎(chǔ)上，有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)節(jié)能降耗，建設(shè) 節(jié)約型政府，并進(jìn)而起到良好的示范作用，促進(jìn)全省的資源節(jié)約、建設(shè)“兩型”社會(huì)。7對(duì)實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的建議針對(duì)我省行政機(jī)關(guān)綜合能耗電耗現(xiàn)狀，存在節(jié)能節(jié)電意識(shí)比較差， 能耗電耗計(jì)量管理和考核不到位，辦公區(qū)和其它生活區(qū)域的能耗電耗 沒有分項(xiàng)計(jì)量，導(dǎo)致能耗電耗浪費(fèi)嚴(yán)重，因此，要在行