1、商丘市土地利用總體規劃(U)(20062020 年)商丘市人民政府二OO九年十一月第三章 優化土地利用結構與布局第一節 土地利用結構調整按照實現經濟社會又好又快發展的總體要求，結合區域發展戰略、 城鎮體系規劃和各類產業發展規劃，合理調整土地利用結構，優化土地 利用空間布局，實現土地資源的集約高效利用，促進經濟結構優化和經 濟發展方式的轉變。一、合理調整農用地結構農用地面積由 2005年的853518.83 公頃調整到 2010年的 857218.83公頃和2020年的865318.83公頃，與2005年相比面積分 別增加3700公頃和11800公頃，比重由 2005年的79.77%提高到 80

2、.11% 和 80.87%。1. 嚴格保護耕地和基本農田嚴格控制非農建設用地占用耕地，20062010年全市建設占用耕 地控制在4197公頃以內。保質保量完成耕地補充任務， 20062010 年全市土地開發整理補充耕地不少于 4411公頃。到2020年，全市建設 占用耕地控制在10900公頃以內，土地開發整理補充耕地不少于11445 公頃，耕地保有量穩定在719910.06公頃，基本農田面積穩定在612600 公頃以上。2. 適當增加園地園地面積由2005年的27144.62公頃增加到2010年的28044.62 公頃和2020年的29144.62公頃，與2005年相比分別增加900公頃和 2

3、000公頃，比重由2005年的2.54%增加到2.62%和2.72%。3. 逐步增加林地林地面積由2005年的48718.49公頃增加到2010年的53118.49 公頃和2020年的63718.49公頃，與2005年相比分別增加4400公頃 和15000公頃，比重由2005年的4.55%增加到4.96%和5.95%。4. 合理安排其他農用地其他農用地面積由 2005年的57738.69公頃減少到2010年的 56138.69公頃和2020年的52538.69公頃，與2005年相比分別減少 1600公頃和5200公頃，比重由2005年的5.4%減少到5.25%和4.91%。二、合理增加建設用地

4、建設用地面積由 2005年的179444.94公頃調整到 2010年的 184744.94公頃和2020年的192744.94公頃，與2005年相比面積分 別增加5300公頃和13300公頃。占土地總面積的比重由 2005年的 16.77% 分別提高到 17.27% 和 18.01%。1. 有序增加城鎮工礦用地城鎮工礦用地面積由 2005年的33896.7公頃增加到2010年的 37796.7公頃和2020年的50096.7公頃，與2005年相比分別增加3900 公頃和16200公頃，占土地總面積比重由2005年的3.17%增加到3.53% 和 4.68%。2. 逐步縮小農村居民點用地農村居民

5、點用地面積由2005年的127182.32公頃減少到2010年 的125882.32公頃和2020年的118082.32公頃，與2005年相比分別 減少1300公頃和9100公頃，占土地總面積比重由 2005年的11.89% 減少到 11.76% 和 11.04%。3. 增加交通、水利及其他建設用地保障國家、省、市重點基礎設施項目的用地需求，適當提高交通、 水利等基礎設施用地比重。交通水利用地面積由2005年的16789.59公頃增加到2010年的 19339.59公頃和2020年的22589.59公頃，與2005年相比分別增加2550公頃和5800公頃，占土地總面積比重由2005年的1.57

6、%增加到 1.81% 和 2.08%。適當增加其他建設用地面積，其他建設用地面積由2005年的1576.33公頃增加到2010年的1726.33公頃和2020年的1976.33公 頃，與2005年相比分別增加150公頃和400公頃，占土地總面積比重 由2005年的0.15%增加到0.16%和0.18%。三、適度開發未利用地未利用地面積由 2005年的37059.36公頃調整到 2010年的 28059.36公頃和2020年的11959.36公頃，與2005年相比面積分別 減少9000公頃和25100公頃。占土地總面積的比重由2005年的3.46% 分別減少到2.62%和1.12%。未利用地主要

7、開發為耕地、園地和林地。專欄二土地利用結構調整表單位：公頃；%地類2005 年2006 2010年增減2010 年2006 2020年增減2020 年面積比重面積比重面積比重土地總面積1070023.110001070023.110001070023.1100.00農用地耕地719910.0667.280719910.0667.280719910.0667.28園地27144.622.5490028044.622.62200029144.622.72林地48718.494.55440053118.494.961500063718.495.95牧草地6.97006.97006.970.00其他農

8、用地57738.695.4-160056138.695.25-520052538.694.91小計853518.8379.773700857218.8380.1111800865318.8380.87建城城市9555.870.89311012665.871871.68設鄉建制鎮15577.881.4650016077.881.5600021577.882.02用建米礦和地設獨立建8762.950.822909052.950.85177010532.950.98用設用地地農村居民點127182.3211.89-1300125882.3211.76-9100118082.

9、3211.04小計161079.0115.052600163679.0115.37100168179.0115.72交通水利用地16789.591.57255019339.591.81580022589.592.11其他建設用地1576.330.151501726.330.164001976.330.18小計179444.9416.775300184744.9417.2713300192744.9418.01未水域8210.550.7708210.550.7708210.550.77利灘涂沼澤18978.331.77600024978.332.33-18100878.330.08用自然保留地9

10、870.490.92300012870.491.2-70002870.490.27地小計37059.363.46-900028059.362.62-2510011959.361.12第二節 優化土地利用空間布局在確保落實河南省下達商丘市規劃指標的前提下，優先布設國土生 態屏障網絡用地，調整現行耕地和基本農田規劃布局不合理的地方，盡 量避免耕地保護和未來建設發展的沖突，使耕地和基本農田保護真正得 以落實，同時為建設發展預留空間。一、生態建設用地空間布局將水源保護區、自然風景區、濕地保護區等優先劃為生態保護用地, 在城鎮周圍適當布置生態綠化用地，在農業生產區合理布置農田防護林。任莊水庫、林七水庫、

11、吳屯水庫、鄭閣水庫等作為全市的水源保護 地，在核心區域內禁止開發；梁園區、民權縣等黃河故道區等沙化地區 要重點進行植樹造林、控制沙化；在市域內鐵路、公路、主要河流及支 流兩側建設防護林帶，建設平原區標準農田林網體系；在中心城區內， 維持城市自然景觀生態的連續性和完整性，加大對商丘古城的保護，以 斑塊-廊道-基質為基礎，進行自然景觀生態規劃，建設生態城市。嚴格 執行國家有關法律法規和標準，合理確定化工、醫藥及其他特殊單位的 衛生防護距離和安全防護距離。二、優化農用地特別是基本農田布局在有效保護現有耕地、確保糧食綜合生產能力不降低的前提下穩步 優化全市農用地布局。1. 耕地布局以建設全國優質糧產業

12、基地為目標，全面提高耕地質量，實施優質 農產品產業工程，大力發展優質小麥、專用玉米、高淀粉甘薯、高油大 豆等優質糧食生產。規劃期間，全市耕地面積保持穩定，在各縣（市、 區）的分布面積略有調整。其中梁園區減少耕地499.326公頃，睢陽區減少耕地134.237公頃，市轄區合計減少 633.564公頃。民權增加 106.555公頃，寧陵增加 351.034公頃，柘城增加 69.959公頃，永城 增加106.016公頃，合計增加633.564公頃。2. 基本農田布局依據商丘市經濟社會發展規劃和農用地分等定級成果，在為經濟社 會發展留出必要的、合理的用地空間的同時，優化基本農田布局。把質 量較好的一般

13、耕地優先補劃為基本農田，保證基本農田總量不減少、質 量有提高，特別是優先將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的 土地整理復墾開發新增的優質耕地以及城鎮村建設用地規模邊界內作為 綠心” 綠帶”保留的耕地調入基本農田。將因采煤塌陷、污染嚴重、 不宜農作的基本農田、規劃建設用地范圍內的基本農田等調出，重點將 城市規劃區、城鎮規劃區、產業集聚區、重大基礎設施和重點項目、新 農村建設所涉及的基本農田調出。河南省下達商丘市核減基本農田保護指標為11408.75公頃，據此合理調整了各縣（市、區）基本農田保護面積，其中市轄區核減基本農 田面積6982.36公頃，永城核減2000.83公頃，睢縣核減33公頃

14、，民 權核減800公頃，寧陵核減922公頃，虞城核減670公頃，夏邑核減 0.56公頃，其他縣面積保持不變，詳見專欄三。根據優化布局結果，核減基本農田11408.75公頃，調入基本農田29033.37公頃，調出基本農田29033.37公頃，調整幅度為4.65%。其 中城市規劃區調出1976.92公頃，鎮區（含擴展區）調出5151.00公頃， 產業集聚區（含控制區）調出 3800.82公頃，基本農田緩沖區調出 9225.50公頃，生態保護及其他調出6715.57公頃，獨立建設用地調出 2163.56公頃。其中調整比例較大的縣區有睢陽（7.43% ）、民權（6.95% ）、夏邑（6.7%）、梁園（

15、5.22% ），詳見專欄四專欄三商丘市基本農田核減情況統計表單位：公頃序號名稱2005 年基本農田 面積核減面積新一輪規 劃保護目 標中心城區 （含擴展區）產業集聚區 （含控制區）歷史遺 留問題其他小計1睢陽區5900017821782572182梁園區34703.361897.1811.36194.92903.36318003開發區22971785512229704市轄區合計96000.365464.1811.360706.96982.36890185虞城8630015052000670856306民權6950050030000800687007寧陵48000360.38304.870256

16、.75922470788睢縣572003300033571679夏邑87582.5600.56000.568758210柘城63000000006300011永城116425.83523.65652.59512.09312.52000.8311442512全市合計624008.757031.132589.38512.091276.1511408.75612600專欄四 商丘市基本農田調出情況統計表單位：公頃序號名稱2005 年基本農田 面積調出面積調整 幅度新一輪 規劃保護目 標中心城區 （含擴展 區）鎮區 （含擴展區）產業集聚 區（含控 制區）基本農 田緩沖 區生態保 護及其 他獨立建設 用

17、地小計1睢陽區590000.001048.631440.211896.330.000.004385.177.43%572182梁園區34703.360.001542.220.00270.230.000.001812.455.22%318003開發區22970.000.000.000.000.000.000.000.00%04市轄區合計96000.360.002590.851440.212166.560.000.006197.626.46%890185虞城8630054.32222.32256.45831.95434.81403.042202.892.55%856306民權695000.0048

18、9.76733.601220.571938.58448.314830.826.95%687007寧陵480000.0096.240.00459.42712.8244.491312.972.74%470788睢縣57200492.1561.00618.431245.12255.8974.002746.594.80%571679夏邑87582.56403.921260.12311.16662.922913.00317.595868.716.70%8758210柘城630001026.53280.07227.78499.230.00670.192703.804.29%6300011永城116425.

19、830150.64213.192139.73460.47205.943169.972.72%11442512全市合計624008.751976.925151.003800.829225.506715.572163.5629033.374.65%6126003. 林業用地布局結合商丘市林業規劃，在黃河故道區、鐵路、國道、高速公路、省道沿線通道區，淮河流域水土保持區等生態地位重要的區域，建設一批重點生態工程。在宜林荒地、沙區等規劃建設一批以楊樹、泡桐、 白蠟和名優經濟林、苗木、花卉為主的林業產業基地。規劃期內，林 地共增加15000公頃，其中虞城、民權、寧陵、睢縣、夏邑、柘城、 永城增加林地較大，

20、共為12900公頃，占全市新增林地的86.00%。4. 園地布局穩定虞城、民權、永城、夏邑等縣（市）的園地面積，在商丘市 郊區、柘城、寧陵、夏邑等縣（區）適度集中發展蘋果、柿子、葡萄 等基地。規劃期內園地面積增加2000公頃，其中虞城、民權、寧陵、 夏邑、柘城增加面積1330公頃，占全市新增園地的66.5%。5. 其他農用地布局結合基本農田整治，優化農田水利用地、田坎、農村道路等其他 農用地的布局，在改善農田生產條件、有效增加耕地面積的同時，加 強標準農田建設，規劃期內共減少 5200公頃。三、建設用地布局調整1. 優化城鄉用地布局調整弓I導人口向城鎮集中、產業向集聚區集中、住宅向社區集中，合

21、 理調整城鄉用地布局，促進城鄉協調發展。（1 ）優化布局城鎮工礦用地優化布局城鎮用地。貫徹“擇優扶強，以強帶弱，極化發展，兼 顧均衡”的總體發展思路，在市域范圍內構建六級城鎮體系：區域中 心城市、區域重要次中心城市、區域次中心城市、縣域中心城市、重 點鎮和一般鎮。建立高效、協調發展的市域城鎮體系，推動全市城鎮 化的進程，促進城鄉協調發展。重點發展中心城市，強化商丘市在河南省的區域性中心城市地位，增強中心城市的吸引力和輻射力，做好商虞一體化空間布局。重點發展市域二級城市一一永城市，憑借其發達的公路交通資源 與航運資源，豐富的煤炭資源，作為市域二級城市帶動市域的快速發 展，規劃期內發展成為50萬人

22、口的中等城市。大力發展三級城市（鎮）一一民權縣城、夏邑縣城，使之成為縣 （市）域的區域性中心城市，在規劃期內發展成為 20萬人口以上的 中等城市。積極發展小城市建設，睢縣、柘城、虞城和寧陵縣城將在規劃期 末發展為1020萬人的小城市，作為縣域的集聚和擴散中心。有選擇地重點發展一批區位條件較好、發展潛力較大的重點建制 鎮，成為縣域內片區增長中心。重點建制鎮主要包括張弓、宋集、程 莊、利民、車站、雙八、柳河、張閣、火店、謝集、芒山、高莊、新 橋、薛湖、陽驛、會亭、谷熟、北關、西陵、龍塘、潮莊、周堂、安 平、起臺、慈圣、界溝、李口，規劃期內人口規模 1 5萬，主要作 為縣域內重點地區發展。對于一般城

23、鎮，重點是強化城鎮功能，適當擴大其規模，完善城 鎮最基本的基礎設施，創造條件，就近吸納農村剩余勞動力，使其發 展成為聯系城市與廣大農村的紐帶。優化布局工礦用地。結合城鎮體系規劃，引導資源、資金、勞動 力、技術等生產要素向中心城市和各縣城集中，形成規模化、特色化 的產業集聚區。著力培育和壯大煤及煤化工、鋁及鋁深加工、機械制 造、食品加工等支柱產業，積極發展高新技術產業；合理布置和優化 產業集聚區和工礦用地布局，將睢陽區等 11個省定產業集聚區納入 到城鎮建設用地范圍，合理確定產業集聚區發展規模，適當預留遠期 控制區。采礦、能源、化工等生產倉儲用地以及其他高污染性、危險 性用地與居住、商業等人口密集的用地保持安全距離， 高污染性工業 用地布局要避讓基本農田保護區。規劃期內，重點保障中心城區（梁園區和睢陽區）城鎮工礦用地， 新增規模為6990公頃，占全市新增城鎮工礦規模的 43.15% ;其次 重點保障永城市城鎮工礦用地，為 2090公頃，占12.9% ;