1、xx 現代物流業發展規劃2003-2020年）信息技術和經濟全球化的迅速發展，使社會生產、物資流通、商品交易及 供銷服務都在發生著深刻變化。隨著大慶市基礎設施的不斷完善和經濟運行規 模的逐步擴大，貨運量不斷增加，對現代物流業的需求也日益迫切。大力發展 現代物流產業，對改善全社會物流系統運行效率，降低經濟運行成本，提高大 慶的綜合競爭力，促進社會經濟持續快速發展具有十分重要的戰略意義。為大 力促進大慶市現代物流業發展，特制定本發展規劃。一、現代物流業發展的現狀所謂物流，是指對商品、服務及相關信息在起源地到消費地之間，有效率 和有效益的正向和反向移動與儲存進行的計劃、執行和控制的過程，主要包括 運

2、輸、儲存保管、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等。目前， 我市現代物流處于快速增長的起步階段，物流基礎設施具備一定規模，綜合運 輸網絡初步建成，交通運輸倉儲等傳統物流業仍居主要地位，代表現代物流組 織形式的第三方物流正在興起。一）經濟規模不斷擴大，為現代物流業發展提供了堅實的物質基礎改革開放以來，我市堅持以經濟建設為中心，積極應對國內外宏觀環境 的新變化，經濟總量快速增長，經濟結構不斷完善，外向型經濟發展迅速，主 要產品覆蓋全國各地。 2002年全市實現國內生產總值 1030.7 億元，全社會實現 商品銷售總額 142.5 億元（不含中石油大慶銷售分公司銷售收入），交通運輸貨 運量

3、2605萬噸，貨物周轉量 33 億噸公里。全市巨大的物流量決定了對現代物 流有著強大需求，為現代物流業的發展提供了堅實的物質基礎。（二）綜合交通運輸體系不斷完善，為現代物流業基礎設施建設提供了有 力保障大慶雖然地處東北內陸， “不沿海、不靠邊 ”，但大慶距離省會哈爾濱較近，距離俄羅斯不遠，肇源松花江大橋建成后又可與吉林省直接相連，且鐵 路、公路運輸發達，完全可以成為東承接哈爾濱、西輻射黑龍江省西部、南連接吉遼、北呼應俄羅斯的區域性中心城市。近幾年，全市綜合交通運輸體系建 設取得了突破性進展。城區之間道路暢通，境內鐵路總長度305公里，有 11 個大型鐵路專用卸貨場，貨物發送量 1167萬噸。區

4、域內有縣級以上公路 12 條。 其中國家級公路 3條，總長 870公里；貨運量 1438萬噸。綜合交通運輸體系的 不斷完善，為現代物流業發展不斷拓展新的空間。三）倉儲設施形成一定規模，為現代物流業的發展提供了豐富資源各系統、各行業擁有數量眾多的各類倉 ,從商品倉儲方面看庫，據初步了 解，商貿和物資部門現有倉庫總面積約 1068 萬平方米。同時，許多商貿企業擁 有運輸車輛，建有自己的倉儲設施，積累了豐富的物流資源。大慶地區在長期 高度計劃經濟體制下形成了物資供應和運輸的自我保證體系，物資供應節點遍 及油田及煉化企業。已經建立起了數量比較龐大的倉儲運輸設施，物資裝備總 公司所屬的薩爾圖、讓胡路和銀

5、浪三個物資總庫和十幾家器材站燃料站遍布市 內五區，倉儲面積達 534 萬平方米，鐵路專用線 27.9 公里，裝卸倒運設施完 善。另外大慶地區企業與社會運輸車輛近 2 萬多臺，現有的倉儲、運輸設施已 能最大限度滿足大慶地區今后的發展需要。四）流通業的快速發展 ,為物流業的發展提供了廣闊的發展空間大慶建市以來，商貿流通業快速發展。百貨大樓、大慶商廈、讓胡路商場 等綜合百貨店競相發展，銷售收入超億元的大型百貨店已發展到 7 戶，成為零 售貿易的主體；慶客隆、昆侖家電等連鎖店、專業店、專賣店、便利店等新興 業態正在興起，總數已達到 823 家，增添了新的發展活力；大商、秋林、中央 商城等 8 戶規模以

6、上外埠企業相繼進駐，促進了商貿經濟的繁榮；新潮建材 城、北方汽配城、農貿大市場等 97 個專業市場建成使用，成交額超億元的批發 市場已有 5 個，基本滿足了各類層次的消費需求。到 2002 年底，全市商業網點 已發展到 37500多個，其中零售網億元（不含中石 142.5 多個；全社會實現商 品銷售總額 30000 點油大慶銷售分公司銷售收入），其中批發額 44.6 億元，零售額 97.9億元。 另外，大慶還有 200億元的固定資產投資，有 195 億元的社會商品購進總額， 有 354 億元的居民儲蓄存款余額，這為大慶發展物流業創造了有利條件。尤其 是眾多中小流通企業對專業化的第三物流需求顯得

7、更為迫切。五）信息化建設步伐加快，為現代物流業營運提供了強大的技術支撐。近幾年來，我市信息化建設取得重大進展，一批高速、寬帶、大容量、功 能比較完善的信息港主體工程相繼建成，為現代物流業發展提供了信息支撐和 保障，一些流通企業無論從認識上還是資金投入上都有了較大水平的提高，逐 漸采用現代信息和網絡技術來裝備企業的營銷配送體系，不同程度地采用條形 碼、POS （銷售時點信息系統）、EDI （電子數據交換）、EOS（自動訂貨系統） 等信息技術。在信息通訊方面，全市已形成以程控交換為主體，大容量光纖、 數字微波傳輸為主，有線與無線通信相結合、基本業務與增殖業務相互促進的 現代化通信網絡。電訊傳輸網、

8、計算機數據網和有線電視網三大基礎網絡覆蓋 全市城鄉。（六）政府與企業的高度重視，為物流業發展提供了內存動力目前，發展物流業已引起政府部門和流通企業的重視，開始積極探索和實 踐。從政府層面來看，市政府已組織開展全市商貿流通業調研，制定了加快商 貿流通業發展的若干意見，把發展物流業納入大慶商貿流通發展體系，并著手制定大慶市商貿流通業發展總 體規劃綱要。從企業層面來講，已開始引起許多企業關注，有長遠眼光的流 通企業開始從戰略上統籌規劃本企業的物流配送業務，特別是石油管理局等大 企業已經把發展第三方物流作為啟動運輸、倉儲等閑置資產的主要途徑，開始 著手物流園區的規劃。大慶現代物流業的發展，目前還處于起

9、步階段，存在著諸多問題和制約因 素，主要表現在：一是廣大企業對發展現代物流業的必要性認識不足；二是物 流基礎薄弱，倉儲設施陳舊落后，機械化水平低；三是管理體制分割，缺少宏 觀協調，也缺少推進現代物流發展的政策措施；四是物流專業人才缺乏；五是 信息技術應用不普及，物流信息資源沒有得到有機整合和充分利用，尤其是微 觀企業對現代物流配送缺乏內在需求和動力，習慣于傳統的倉儲運輸方式。二、發展現代物流業的基本思路一）指導思想憑借大慶的資源和產業優勢，依托鐵路、公路、水路、管道運輸功能完善 的交通運輸條件，把握國家扶持東北老工業基地振興和大慶建設特大型城市的 內在機遇，以現代物流理念為指導，整合現有物流資

10、源，引進國際先進物流技 術與管理方法，加大物流企業組織與經營運作的創新力度，形成結構合理，功 能完善，社會化、專業化、信息化、網絡化程度高的現代物流服務體系，大力培育具有規模效應、適應大慶經濟發展需求、能積極參與國內外 市場競爭的第三方物流企業，使現代物流業成為大慶重要的新興產業，增強大 慶整體競爭力、推動社會經濟持續發展和不斷提高人民生活水平。二）規劃原則1、堅持與大慶市整體發展規劃相結合。要與大慶市生產力布局、經濟結構 調整、綜合交通運輸體系與信息化建設、可持續發展戰略實施相配套，與大慶 市國民經濟和社會發展保持一致。2、堅持與大慶城市化建設相結合。要與大慶市城市總體規劃有機結合，與 隨著

11、城市發展不斷增加的人流物流相適應。現代物流節點的布局、物流通道的設置、物流園區與物流中心建設與城市 總體規劃保持協調。3、堅持存量整合與增量優化相結合。要充分發揮已有運輸車輛、倉儲設 施、配送網絡的作用，整合現有的物流資源。新增投入，主要用于綜合物流園 區建設和信息基礎設施建設及原有物流企業的技術改造。4、堅持整體規劃與分步實施相結合。在起步階段，為推動現代物流業健康 發展，綜合各種因素與條件，全市要統一進行規劃，但市區與各縣（區）經濟 發展情況不同，條件成熟也有先有后，具體實施應依據各地現代化建設與市場 需求，分期進行。政府著重在物、堅持政府引導與市場化運作相結合。 5 流園區規劃及基礎設

12、施建設上予以引導，營造適應發展現代物流業的大環境；而現代物流業的發 展，主要依靠企業按市場規律運作。三）功能定位綜合考慮大慶市所處區位條件、經濟發展狀況、在區域經濟中所起作用及 參與國內外市場競爭等因素，大慶現代物流業發展的功能定位是：把大慶建設 成為黑龍江西部的物流中心 ,輻射東北亞及俄羅斯市場的物流強市。四）總體目標通過建設聯系國內國際的物流信息和運輸平臺，搞好倉儲、裝卸、保管、 分貨、配貨、流通加工等基礎建設，在鐵路、公路、水路和航空體系中廣泛進 行干線運輸、集貨運輸、配送運輸，建立 2 小時城域、 4 小時黑龍江中西部、 8 小時省域、 12 小時東北地區物流服務網絡，初步形成大慶信息

13、流、商流、物 流、資金流的一體化大物流。依靠引進國內外大型物流企業，帶動現代物流產 業快速發展，構筑區域綜合性物流園區，為完善大慶市場集聚輻射功能提供載 體和支撐。到 2010 年，基本形成黑龍江省西部的現代物流中心，物流成本占 GDP的比重由目前的23%下降到15%以下。大力發展第三方物流，第三方物流 占物流市場的比重達到 20%以上。到 2020年，把大慶建設成輻射東北亞及俄羅 斯市場的物流強市。總體目標分三個階段實施：-20032005年為起步階段重點建設綜合物流園區，形成企業進駐規模；初步建立較完整的物流企業 協作群體和現代物流產業發展政策體系，大力發展物流增值服務，并形成 12 個具

14、有國內知名品牌的現代物流企業；建設相關行業信息管理系統及大慶市綜 合物流信息中心，使大慶市物流信息平臺投入運行；到 2005 年第三方物流的市 場占有率達到10%左右，物流成本占GDP比重由目前的23%下降到20%以下。-20062010年為加速發展階段以物流信息平臺和物流基礎設施平臺為特征的技術保障體系基本完善，支 持電子商務及以第三方物流為代表的現代物流企業快速發展，物流經營服務網 絡在國內外得到延伸，物流產業良性循環，依托資源、產業、區位的優勢，確 立黑龍江西部物流中心的地位。到 20 1 0年第三方物流的市場占有率達到 15%的 水平，物流成本占GDP的比重降低到15%以下。-2011

15、2020年為完善階段現代物流的技術保障體系全面完善，現代物流產業得到更高層次的發展， 基本實現物流現代化；物流產業成為大慶市的重要新興產業。到 2020年第三方 物流的市場占有率達到30%以上，物流成本占GDP的比重降低到11%以下。三、發展重點5 個配送中心、打造 2 個物流項目是發展的載體，項目是規劃的支撐，項目是老工業基地振興的途 徑。發展現代物流業要以建設大型現代化物流園區為核心，以物流配送園區、 專業化配送中心、連鎖企業內部配送中心、社區商業配送中心四級網絡相配 套。到 2010 年重點建成 5 個大型物流園區、完善 平臺、培育一批物流企業。一）物流園區符合大慶市總體規劃中的位于各種

16、交通方式交匯地1 、選址原則物流園區選址重點應考慮以下幾個方面：第一， 土地利用布局，其周邊有較好開發利用前景；第二， 區；第三，有利于支持大慶市生產力布局與產業發展；第四，物流資源較為豐 富地區，有利于開展區域物流服務；第五，有利于組織市域物流配送。2、園區布局5個根據大慶城市總體布局和構建物流網絡體系的需要，要集中力量建設具有 區域特色、有一定規模效益、為區域物流與外域物流服務的現代物流園區。充 分考慮市域路網結構，并根據實際情況，將市內外條件成熟的原有倉庫，通過 功能擴展和設施改建，建設成為現代化水平較高的物流園區。重點建設好 物流園區，即依托油田公司和石油管理局，在裝備總公司薩爾圖倉庫

17、的基礎 上，建設以油田產能為主的大型綜合物流園區，對內自我服務，對外輻射國內 主要油田、石化基地及部分國外油田；依托肇源港和松花江大橋，建設肇源水 陸聯運物流園區，對外輻射吉遼兩省及周邊地區；依托濱洲線和讓通線交匯點，建設讓胡路鐵路樞紐物 流園區，輻射東北地區和俄羅斯遠東市場；依托東風新村商業中心，建設萬寶 區域性綜合物流園區，對內服務全市，對外輻射黑龍江省西部地區；依托公 路、鐵路和石化基地優勢，建設龍鳳石化物流園區，輻射國內外石化市場。3、建設規模物流園區的建設規模必須從大慶物流市場的實際需求出發，由于物流園區 的建設在我國還沒有標準和規范可依，現參照國內外物流園區建設規模，依據 我市物流

18、量發展預測，按照優先配置土地資源，分期開發，滾動調整的原則， 全市 2020 年前物流園區建設用地控制在 700公頃左右。其中市區物流園區用地 面積約為 600 公頃。4、功能內陸口岸功能。可設置海關、衛檢、動植物檢疫檢驗機構，為以大慶為生 產、加工基地或者最終銷售市場的制造商、分銷商提供儲存、保管、運輸、加 工、貨代等服務。貨物集散功能。接收通過各種運輸方式到達的貨物，并進行分揀、儲存，將本市發出貨物進行集中，通過直接換裝方式向外發運。配送功能。通過物流園區內的物流配送中心實施對客戶的商品配送服務。流通加工功能。包括商品的包裝整理、加固、換裝、改裝、條形碼印制 等。商品檢驗。商品檢驗與養護等

19、。物流信息服務。物流狀態查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄與分析、物流客戶關系管理、物流決策支持、物流公共信息平臺等。二）配送中心隨著城市化的推進和商業連鎖經營的快速發展，連鎖企業物流配送中心的 建設或擴大已成為現實需要。根據連鎖企業發展規劃，近期優先扶持一批連鎖 龍頭企業建設公司內部商品配送中心。主要是完善大樓集團百貨配送中心、昆 侖購物中心及慶客隆超市配送中心、醫藥公司藥品配送中心、煙草公司香煙配 送中心等 5 個物流配送中心。各配送中心要與城市快速道路網絡相結合；與各物流園區和大型零售商業 企業相銜接，合理確定其位置。最終建成一個以公共福利事業及居民生活需求 為支撐，覆蓋全市主要社區，

20、與電子商務配送系統充分結合的社區配送系統。三）物流平臺物流平臺就是要完善基礎設施建設，打造信息平臺和交通運輸平臺。力， 臺。一方面，加強交通網絡建設，完善綜合運輸條件。形成以鐵路網、水運 管道網、高速公路網和城市主干道網為依托，形成公路、鐵路、航空、水完善綜合物流運輸網絡。完善交通運輸基礎設施建設，增強綜合運輸能 基本形成以公路為基礎、以鐵路為骨干，水運、有機銜接的綜合運輸平 管道運輸協調發展的高效便捷、航空、網、運等相互配合的、能夠適應現代物流業發展需要的綜合運輸網絡。加快城市交 通與國省道主干線、高速公路出口相連接的普遍公路的建設和改造，提高連接 鐵路、肇源港口主要樞紐的通道能力，增強物流

21、服務全省、連接省外的輻射能 力。另一方面，有效整合運輸資源，提高運輸效率。加快發展多式聯運，整合 動力資源，提供無縫運輸；加快裝運標準建設，消除運輸障礙，增強綜合運輸 能力。建設物流信息支撐網絡。信息化是現代物流的重要技術支撐，推進信息 化是加快物流發展的重要手段。充分利用現有的城市寬帶網、市話網、移動通 訊網等信息基礎設施，創建大慶物流網站，建設一個全球互通、標準統一、接 口開放、功能完善的公共物流信息平臺。一是加快信息基礎設施建設。建立健 全電子商務認證體系、網上支付系統和物流配送系統。二是推進公共信息平臺建設。廣泛采用信息網絡技術，加快現代物流與電 子商務的融合；充分利用現有信息資源和信

22、息網絡，通過網絡平臺和信息技術 將制造商、供應商及貨主、用戶聯結起來，實現物流各環節的有效控制、全程 管理，達到資源共享、信息共用。三是加快企業信息化建設。以推進企業信息 化為基礎，加快建立各類物流信息系統；促進現代信息管理技術，如企業資源 計劃等技術在企業內部物流管理中的應用，全面提高企業的信息管理水平；加 快條形碼技術、衛星定位技術、掃描器、電視監控等技術的應用。四）發展物流企業市場經濟的主體是企業，在現代物流業的發展中，通過大力培育一批現代 物流企業，來推進區域性物流中心的形成。要充分利用大慶市運輸、倉儲企業 與配送網絡原有基礎，以資源整合、服務創新為主線，在推動傳統物流企業加 快向現代

23、物流企業轉變的同時，大力引進第三方物流企業， 2005 年以前整合創 新現有物流企業，培育 1-2 個具有一定競爭力的大型物流企業，重點支持管理 局裝備總公司、運輸公司、萬寶貨物集散中心等傳統運輸企業和倉儲企業，改 造為現代物流企業。規劃中期，在大力發展第三方物流企業的同時，重點培育 和發展綜合型的第三方物流企業，至 2010 年使第三方物流占全市物流服務市場 的 20%， 2020 年第三方物流占全市物流市場的比率達到當時國內先進地區水 平，國際間及國內先進地區間物流業務主要由第三方物流企業承擔。四、推進措施一）加強組織領導，嚴格執行規劃，確保現代物流業有序、健康、規范發展。強化對現代物流業

24、發展規劃的宣傳力度，把現代物流的全新理念盡快向全社會各行業傳播，提升全社會的現代物流意識，形成物流發展的良好社會氛 圍。在物流規劃綱要的指導下，制訂各個物流園區、物流中心的詳細規劃方 案，制訂出物流基礎設施相配套的專項建設規劃。各級政府要建立發展現代物流業領導機構， 切實加強指導，各職能部門要各司其責，加強對發展現代物流的宏觀管理，確 保現代物流業快速、健康、規范發展。二）加大政策扶持力度，加快物流園區建設步伐。多渠道籌措資金，加速物流園區（中心）的建設。主要是通過合資或合作 經營等方式吸引利用外資；制訂優惠政策，鼓勵社會資金進入物流園區（中 心）；根據開發建設需要，各級政府應盡快明確園區（中心）的開發主體，并 在初期根據各自的財力，多渠道、多形式地投入一定數量的啟動資金，用于物 流園區與物流中心的基礎設施建設。在土地利用總體規劃修編時，加強與現代物流業發展規劃的銜接，為其留 足發展空間。對物流園區與物流中心的用地供地，要執行國家、省有關發展物 流業的優惠政策。對進區的重點項目還可實行一事一議，特事特辦。三）規范行業行為，創造良好市場環境。按照現代物流業發展的特點和規律，建立完善的市場機制，使企業成為市場的主體，使市場成為資源配置的基礎性手段。通過制定規范物流市場的