1、推廣總價合同工程管理 從體制上預防工程建設中的腐敗九三學社溫州市委在工程建設合同管理中主要存在總價合同與單價合同兩種方式， 在市政、 水 利、交通工程中由于種種原因，大多習慣采用單價合同工程管理，而很少采用總 價合同工程管理。可是，在工程建設中出事的案例里，這三個部門所占的比例較 高，這與其所采用的工程合同管理模式有著一定的關聯。、總價合同工程管理的成功案例分析溫州半島工程經過十年的奮斗， 靈霓海堤終于建成通車。 半島工程建設中許 許多多成功的經驗，在甌江口工程建設中得到了推廣與應用，尤其是在 2000 年 提出的在大工程中采用總價合同工程管理的可行性問題。 通過江濱路圍墾段市政 工程三個標段

2、與靈昆連接公路交通工程兩個標段的總價合同工程管理的實踐， 經 過七年工程實例的試驗探索與經驗總結。 具體情況詳見工程建設成果分析表。 總 價合同工程的五個標段在變更增加后實際工程量與合同工程量綜合變更差比值 為 7.03%，而單價合同工程五個標段在變更增加后實際工程量與合同工程量綜合變更差比值為 21.91%，總價合同工程的綜合變更差比值下降 14.87%，也就是說工程投資減少了合同價的 14.87%，即比單價合同工程的工程變更減少了三分之經綜合利弊分析，總價合同工程管理終于在 2006 年的甌江口工程建設管理 中得到了全面推廣與應用。在半島圍墾工程中的東圍堤、南圍堤工程三個標段， 共投資約

3、6 個億，均采用了總價合同工程管理。總價合同工程管理將大大提高序號工程項目名稱承包合同方式合同工期合同工程量上報工程量審核工程量實際工程 量與合同 變更差比例%實際工期上報日期審核日期1江濱路I標 段總價合同210天3954274410094439951071.03541天2005.1.202006.1.192江濱路n標 段總價合同210天1006265010426298104262989.36541天2005.1.202006.1.193江濱路m標 段總價合同210天1347227814009857140267314.12541天2005.1.202006.1.194靈昆連接公 路 I標段總

4、價合同365天65904387557494744377712.95510天2003.8.182004.1.25靈昆連接公 路n標段總價合同365天9117300104648221034039513.42510天2003.8.182004.1.26式驗堤三個 合同單價合同65966768817242907612794815.402005.1.82006.4.177*楊府山標準 堤延伸段單價合同有單價的 合同工程 量按實計 量150327915032792001.9.262002.8.58*楊府山圍區吹砂單價合同7703100286351928635192001.10.312002.7.319楊府

5、山I標 段單價合同365天6760000115575081132419267.52730天2001.9.262002.8.910楊府山n標 段單價合同365天15470000199290761957032626.51730天2001.9.262002.8.911桃花島I標 段單價合同365天38025285302611449896518.32637天2003.3.282003.11.1312桃花島n標 段單價合同365天37488675356400520218738.77637天2002.8.272003.11.13工程建設成果分析表備注價合同比：21.91%。均為9個月，單期控制上具有一定優

6、勢。分析，只供參考。性。2、總價合同上 報審核時間平3、從表中可見 總價合同在工5、本表所列項 目均為同一管理單位，相同的 資金到位率，具 有較強的可比1、綜合變更差 比，總價合同比：7.03%，單4、帶“ *”的項目未列入綜合13.5個月。價合同上報審核時間平均為工程管理效率 ，降低工程投資。總價合同工程管理給高效快捷的現代工程管理構筑了平臺， 符合大監理小業 主的現代工程建設管理理念，將工程管理的事前管理、事中管理、事后管理的重 心真正前移到事前管理上來， 同時，對建設單位的領導層與工程管理人員的素質 提出了更高的要求， 要求工程管理更加系統性與更加嚴密性， 也對設計單位的設 計成品的質量

7、提出了控制要求，要求設計方案更加合理與更加符合實際。二、對工程腐敗現象的分析與預防大家看到工程腐敗的案例，總是深惡痛絕，口誅筆伐。經過千辛萬苦將一個 個工程建成，卻又一個個建設者倒下，那是痛心疾首的，無法用腐敗分子一個詞 所能表達， 作為一個工程建設者深知其中的艱難。 在工程腐敗上依靠簡單說教是 很難見效的，必需從工程管理的機制體制上進行改革，以預防工程腐敗，達到保 護工程建設者安全的目的。從工程建設出事的案例分析，根據工程建設過程可劃分成三個階段：項目前期階段、招投標階段與工程建設階段。工程建設階段的腐敗主要表現有：一）偷工減料：屬于一種低級的原始手段，只要真正健全施工單位的質量保證體系，加

8、強監理對工程質量的監督力度， 業主能統一重視工程質量的認識， 是可以預防偷工減料的事件發生。二）抬高工程量的計量： 由于沉降問題及邊界條件的不確定性等因素導致工程量計量的復雜性， 比如半島工程中遇到的沉降與時間、 空間及工況的復雜關 系，化費上千萬的原位觀測，還是不足以計量清楚沉降工程量。工程量計量的復 雜性外延到工程量計量與辦事員的知識、能力、素質有關，這才是施工單位挖空 心思打通關節的關鍵所在。 工程量計量的人為性是單價合同的致命弱點， 回避工程量計量問題正是總價合同的特點。 總價合同工程將工程量計量問題提前到招標 階段，通過公平公正的競爭消化工程量計量的風險， 即將工程量計量的風險經總

9、價合同轉嫁給施工單位， 從半島工程的工程實例分析， 這種風險的轉嫁是成功的， 是值得推廣的。從而也預防了單價合同中的抬高工程量計量的腐敗行為。三）變更工程局部方案謀取利益：工程變更在工程建設中在所難免，而工程變更中能節省投資優化方案的少之又少， 絕大多數是增加投資， 能給施工單位 帶來好處，因此，工程建設中工程變更必須要慎之又慎。在工程管理中通常的工 程變更方式有： 1、口頭指示，其雖然不符合合同法定的程序，但是依靠雙方的信任與權力而建立； 2、會議紀要，其是借集體承擔責任的名義而行使非合同法4、5、定程序的變更； 3、施工方案的變更，施工單位為了簡化施工方案節省施工費用而提出的工程變更， 或

10、權力者利用權力改變施工邊界條件而造成的工程變更； 設計變更，因設計成品的質量存在問題或實際情況的變化而提出來的變更； 業主變更， 業主對工程要求初衷的改變。 其實第一、第二項中變更屬非法定變更 ,不在話下 , 第三項變更的責任方在施工單位或權力者，只有第四、第五項變更 才是工程必要的變更。由于合同法定變更程序十分慎重而復雜，卻往往被簡化， 甚至被利益方所操縱， 這才是問題的關鍵。 幾乎所有的工程變更都有相應的投資 變更，而投資變更卻往往在變更過程中被忽視了。 單價合同的工程量計量是在事 后進行的，不利于工程變更中投資控制，而總價合同突現了工程量的變化，有利 于工程變更中的投資控制。在工程建設管理中， 只有一切按合同的法定程序辦理， 增加辦事的透明度時， 當施工單位從業主的工程管理人員處無利可圖時， 才能真正預防工程建設中的腐 敗事件的發生。三、推廣總價合同工程管理存在的難度1、由于工程項目前期工作的深度不足， 而設計成品的質量一般存在一定不足，是導致習慣采用單價合同的關鍵所在，尤其是市政、水利、交通工程的實際 情況復雜， 同時對總價合同的利弊認識不足， 工程管理單位不敢輕易去冒總價合 同可能帶來的風險。2、將得利益方將會竭盡全力阻礙推廣總價合同工程管理，所謂“水清則無魚”。四、建議1、在全市范圍內的市政、水利、交通工程中，加強推廣總價合同工程管理，有利于提高工程質量、降低工程成