1、村集體經濟組織產權制度改革試點工作方案根據農業部關于穩步推進農村集體資產產權制度改革試點的指導意見和省農委安徽省村集體經濟組織產權制度改革試點方案文件精神，為進一步增強農村集體經濟組織的經營活力，保護農村集體經濟組織和成員的合法權益，促進農民增收，維護農村社會穩定，結合我村實際，現就我村集體經濟產權制度改革工作，制定如下工作方案：一、產權制度改革的思路、基本原則、目標和任務一、改革思路。以黨的十七大和十七屆三中全會為指針，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的村集體經濟組織產權制度改革，建立“歸屬清晰

2、、權責明確、利益共享、流轉規范、監管有力”的村集體經濟組織產權制度，明確村集體經濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護村集體經濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的村集體經濟組織產權運行體制。（ 二 ）、基本原則。堅持勇于探索，大膽實餞，積極穩步推進的原則; 堅持解放思想，實事求是，多種形式并舉的原則堅持改革、發展、穩定三者相統一的原則; 堅持集體資產按份共有、同股同權、利益共享、風險共擔的原則; 堅持按勞分配與按股分紅相結合的原則; 堅持公開、公平、公正、科學合理、規范化改革的原則。（ 三 ）、目標與任務。通過對村集體經濟組織資產實行產權改革，構筑農村集體經濟新型產權制度框架，改革理順

3、村集體資產運營管理體制，確保產權制度、管理體制創新，實現集體資產所有股份化、收益分配股紅化、監督約束法制化。1 、實現集體資產所有構成股份化。將村集體生產經營性資產在清產核資、資產評估的基礎上，按集體經濟組織成員對集體經濟貢獻大小的基本原則，以股權形式明晰集體經濟組織成員個人所占份額，實現由共同共有變為按份共有。在明晰集體經濟組織成員個人所占份額基礎上，吸納組織成員個人適當比例的現金入股，建立股份經濟合作社。2 、實現集體經濟收益分配股紅化。村集體經濟組織實行股份制改革后，村集體經濟收益二次分配取消傳統的分配辦法，改為遵循同股同利的原則，按股分紅。3 、實現集體經濟運營監督約束法制化。村集體經

4、濟組織實行股份制改革后，建立健全股東大會、理事會、監事會等組織機構及各項內部管理制度，確保形成科學、規范的管理運行機制。二、集體資產產權制度改革的基本形式與政策措施（ 一 ）、主要做法。村集體生產經營性資產在清產核資和資產評估的基礎上，按照集體經濟組織成員對集體經濟貢獻大小的基本原則，折股量化配股給集體經濟組織成員，并吸收個人適當比例現金入股。依法改制為股份經濟合作社。（ 二 ）、清產核資、資產評估。1 、清產核資：清產核資范圍，包括生產經營性資產和非生產經營性資產。非農用土地并辦理了變更使用性質手續的，要列入清產核資范圍; 農用土地暫不列入清產核資范圍。要本著先易后難，先生產經營性資產，后非

5、生產經營性資產的原則，進行清產核資。2 、資產評估：在清產核資的基礎上，由鎮統一聘請具有資質的中介機構，對生產經營性資產進行評估，以此做為量化配股基數和股份經濟合作社注冊資本金。（ 三 ）、股權設置。1 、主要形式。設集體股和個人股，集體股由集體經濟組織或群眾自治組織持有，其余為集體經濟組織成員個人股（ 含個人現金入股） ，由其本人持有。兩種股權設置形式的選擇和確定，由股東大會討論決定，并報其所在鎮人民政府批準。2、 集體股和個人股比例測定的基本原則。測定集體股比例，一是以前3 年平均村辦公經費占該年限平均收益的比例測算應提公益金的比例; 二是根據本村經濟社會發展規劃測算出應提公積金比例。（

6、四 ）、量化配股股東資格認定及時限。明確界定集體經濟組織持股人的范圍，統一限定為20xx 年 1 月 1 日起，到20xx 年 8 月 30 日止，與村集體經濟組織有分配關系，并還健在的人員內。（ 五 ）、個人股配置與構成。本著集體經濟組織成員對村集體經濟貢獻大小和購股配股相結合的基本原則，按照基本股、勞力股兩種股份一次性配股。配股之后，新生、新落戶一律不再配股，只能購置現金股; 此次配股持股人，不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權不變。 一律不再對原始股東進行增股擴股，可在新上項目時，吸納成員現金入股。具體配股辦法：1 、基本股：是指本村社區配股范圍及時限內零歲（

7、含零歲 ） 以上的所有組織成員均享有的股份，基本股比例最高不得超過配股總額的40%。2 、勞力股：是體現集體經濟組織成員對集體經濟貢獻大小的股份， 在享受上述兩種股份配股的基礎上，年齡 在 18 周歲至男 60 周歲、女55 周歲的再配給勞力股份，其比例不高于配股總額的30%。3 、 現金股：本著配股、購股相結合的原則，在按照上述兩種股份因素配股的同時，要吸收配股成員一定適當比例的現金入股，原則上不購股，不配股; 在發展壯大集體經濟過程中新上項目時，經股東會同意，持股人和符合有關法律、法規的其他人，可以購買現金股。具體購股辦法按章程規定執行。（ 六 ）、改制后的經濟組織機構設立、人員產生及職責

8、。改制后的集體經濟組織，設立股東會、理事會、監事會，按法人治理結構實施管理。1 、股東會。股東會由改制后的集體經濟組織全體持股人組成，堅持同股、同權、同利的原則，利益共享，風險共擔，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔有限責任。股東大會是改制后的集體經濟組織的最高權力機構。2 、理事會和監事會。理事會是股東大會閉會期間的常設決策機構，監事會是常設監察機構，其成員由股東大會選舉產生，對股東大會負責。3、理事會、監事會的成員數額為奇數，理事會5-9 人，監事會 3-5 人。每屆任期3 年，可連選連任。其成員產生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產生，差額比例不少于20%，以得票多當選。“兩會”成立

9、后，分別召開會議選舉產生理事長、監事長。4、選舉表決方法。股東大會、理事會、監事會成員的選舉，一般實行一股一票制，集體股不列表決數。（ 七 ）、理事會、監事會成員任職條件。“兩會”成員必須擁護黨的領導，政治立場堅定，思想解放，開拓進取意識強，有一定的經營管理能力和中專以上文化程度。“兩會”成員不得交叉任職，財會人員不得進入監事會。黨組織和自治組織負責人是股東的，通過法定程序進入“兩會”。候選人或當選人中如存在夫妻關系、直系血親、三代以內旁系血親關系，以及近姻親關系的只能確定一人做為候選人或當選。（ 八 ）、股權證、股東證的發放及管理。由該組織向股東發放記名股東證。股權證和股東證由縣統一印制，并

10、加蓋認證章。各村集體經濟組織改制后，股東花名冊及所持股份，交鎮備案、托管。（ 九 ）、股份管理。集體股由理事會持有，只享受分紅權，未經股東大會討論同意，不得增加、減少、轉讓、饋贈; 集體供養的五保戶的股份，由理事會代管，不得轉讓、繼承和饋贈，具體事宜由集體經濟組織章程規定。其他股東的股份轉讓、繼承、 饋贈， 須經股東大會討論通過后方可實施，并報鎮審核備案，同時辦理變更手續。（ 十 ）、加強財務管理。改制后，財會人員必須持合法資格 證上崗，也可對外招聘。會計人員任用和更換，必須經監事會批準。積極推行財務電算化管理，切實提高財務管理規范 化水平。（ 十一 ） 、建立各項規章制度。三、集體資產產權制

11、度改革實施步驟工作步驟。整個工作從20xx 年 10 月 10 日開始，至12 月底前結束，分三個階段進行。具體實施步驟：1 、 宣傳發動階段（10 月 10 日至 10 月 31 日 ） 。 主要任務是：制定工作計劃，培訓工作組人員，并通過多種形式開展宣傳活動 ; 充分調動農民群眾的積極性，營造良好的改革氛圍。2 、組織實施階段（20xx 年 11 月 1 日至 12月 20 日 ）。主要任務：一是建立村集體經濟組織產權制度改革工作組; 二是對村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實、分別登記造冊 ; 三是召開村集體經濟組織成員大會，審核確認資產，張榜公布; 四是召開村集體經濟組織成員大

12、會，討論決定合理確定折股量化的資產; 五是股權界定、登記頒證; 六是建立健全各項規章制度3 、 完善提高階段（20xx 年 12 月 21 日至 12 月 31 日 ）。 主要任務：一是總結經驗，制定和完善產權改革后的集體資產管理辦法 ; 二是建立健全產權改革后的集體資產管理、監督機構 ; 三是召開工作總結會議。四、加強領導，狠抓落實，確保改革順利進行1 、加強領導，建立健全組織領導機構。首先要在村兩委班子中統一思想認識，在此基礎上，成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員和村集體經濟組織成員代表組成的產權制度改革工作小組，下設宣傳組、資產清查組、咨詢顧問組等，具體負責改革工作。2 、搞好宣傳發動，爭取廣大干部群眾的支持。村廣大干部群眾是改革的主體。要把宣傳工作貫