1、論文新形勢下罪犯分級處遇工作的思考新形勢下罪犯分級處遇工作的思考武江監獄鄧斯麟“分級處遇”制度，是指監獄將罪犯劃分為不同的級別，并施以不同的待遇的 管理方式。其目的在于體現區別對待的政策，發揮管理的引導作用和激勵作用。監 獄可以根據罪犯改造表現分押管理，實施不同處遇。具體分為從嚴管理、考察管 理、普通管理、從寬管理四個等級，針對危險性不同的犯罪人，實行區別對待。分 級處遇是動態的，改造良好即可晉級，獲得優待;反之，則會被降級，受到更加嚴 格的管理。筆者認為，“分級處遇”制度是“寬嚴相濟”刑事政策，在新時期刑 事司法政策的進一步深化和發展。監獄作為刑事司法的最后一個程序，如何將這一 “寬嚴相濟”

2、的刑事政策進一步落實進去，筆者就當前我省監獄在執行罪犯“分級 處遇”制度現狀及新形勢下罪犯分級處遇工作的進行了一些思考。一、罪犯分級處遇工作的現狀1991年10月，司法部監獄局出臺了對罪犯實施分押、分管、分教的試行意 見（修改稿），首次正式將分級處遇制推向全國。經過近十年的實踐后，廣東省監 獄管理局再次對罪犯分級管理進行了規范，并于1999年7月1日起施行了廣東 省監獄管理局罪犯分級管理實施辦法（下稱“實施辦法”），一直沿用至今。然而二十多年的監獄實際工作中，罪犯的分級處遇依然處在低水平的執行和與 現行的監管安全制度體系的沖突之矛盾中，舉步為艱。具體表現在：1、制定的實施辦法與其他法規或后續的

3、規定存在明顯的制度沖突。例如廣東省監獄管理局罪犯分級管理實施辦法第十七條中關于對寬管級 罪犯可給予的處遇的第三款規定“準許從事事務性崗位一匚作，或特殊崗位勞動。” 明顯與廣東省監獄管理局專項工種罪犯管理辦法第九條第一、二、四、七款有 沖突。廣東省監獄管理局罪犯分級管理實施辦法第十八條第二款規定:家庭有重 大變故確需本人回家處理，一貫改造表現好，確實沒有脫逃危險的，準許請假離監 回家三至五天。然而司法部關于印發罪犯離監探親和特許離監規定的通知 （2001年9月4日司發通,2001, 094號）中，第十一條明文規定罪犯特許離監的時 間為1天。最為明顯是與廣東省監獄管理局重點罪犯管理教育辦法中的對，

4、類重點罪 犯的管理規定的沖突。在廣東省監獄管理局罪犯分級管理實施辦法和廣東省 監獄管理局重點罪犯管理教育辦法中都沒有對，類重點罪犯規定不能評定“寬管 級”，如果，類重點罪犯達到了評定條件時，給不給予評“寬管級”，如果評為 “寬管級”后，能不能按“寬管級”處遇進行管理，,、各級監獄機關對分級處遇的不重視上述所例舉的一些后繼監管制度或規定對廣東省監獄管理局罪犯分級管理實 施辦法出現明顯沖突后，歷經多年，廣東省監獄管理局罪犯分級管理實施辦法依然沒有哪個部門提出修改意見，各 級監獄機關依然要求下級單位按“章”辦事。基層單位也只能將罪犯分級管理實 施辦法的貫徹落實體現在報表、臺帳中，如果真要執行于工作中

5、，基層單位就不 知所從了。廣東省監獄管理局罪犯分級管理實施辦法中對“寬管級”的處遇第四條規 定“準許與親屬共餐、同居”，因為在實際工作中出現了監管安全事故后，就無限 期“暫停”至今。不是從采取改進監管措施、提升對罪犯評定“寬管級”審批條件 進行入口把關等方面著手完善制度，而是因噎廢食。,、分級處遇級別差的優越性不強罪犯的服刑中最根本的渴求是減刑、假釋，這也是我國刑罰制度先進性、優越 性的體現。而“分級處遇”制度其目的在于體現區別對待的政策，發揮管理的引導 作用和激勵作用。在廣東省監獄管理局罪犯分級管理實施辦法中“寬管級”處 遇與“普管級”處遇的第一款中，都對罪犯的減刑假釋提出了優先性規定：“寬

6、管 級呈報減刑、假釋優于其他的級別;普管級呈報減刑、假釋優于考察級”，而這些 都是理想主義。現實工作中，由于法律的公平性、嚴肅性、法定性，法院在對監獄 提請罪犯減刑、假釋中不存在“寬管級”、“普管級”、“考察級”的裁定減刑區 別。在對“嚴管級”處遇中，本是最關鍵也是最能直接體現監獄專政性質的一面就 是第四款:對“嚴管級”罪犯進行集中關押，實行強化管理、強化教育、強化改造 行為規范訓練;嚴格限制活動范圍。但是在執行過程中，很多監獄都撤銷了嚴管監區或嚴管隊，換之以戴鐐、單獨 關押、禁閉以懲代管、一關了之。其受到“嚴管”的程度、教育、行為矯治與懲罰 的震懾性均得不到應有的效果。,、分級處遇的不公平性

7、我省現押罪犯中外省籍罪犯所占的比例接近或已高出本省罪犯比例，這已是不 爭的事實。在罪犯分級管理實施辦法中規定:對“寬管級”罪犯符合法定條件 和具有較好家庭條件的，準許離監探親或參加集體外出參觀活動；對“普管級”罪 犯因家庭有重大變故確需本人回家處理，一貫改造表現好，確實沒有脫逃危險的， 準許請假離監回家三至五天。而在司法部關于罪犯離監探親和特許離監規定中 明確規定了離監探親和特許離監去處的規定:探親對象的常住地在監獄所在的省 （區、市）行政區域范圍內；特許離監的去處在監獄所在的省（區、市）行政區域范圍內。這兩個法規性文件對于外省籍的“寬管級”罪犯、“普管級”罪犯來說，分級 處遇就是一紙空文。二

8、、新形勢下罪犯分級處遇工作一些思考,、盡快修改廣東省監獄管理局罪犯分級管理實施辦法由于現行的“分級管理實施辦法”是1999年7月1日起施行的，歷經了 15年 了。期間由于國家的法律、法規及現實工作中的規章制度出現了很大的調整和更 新，上述所例舉的事例無不表現“實施辦法”的滯后性與難以操作性。為了使處級處遇工作得到更好的具體落實、實 現分級處遇的真正目的一一將“寬嚴相濟”的刑事政策體現在關押改造罪犯的實際 工作中，監獄管理機關應盡快制定、修改、或調整“實施辦法”，使之融入現行的 法律法規之中，發揮出分級處遇制度應有的作用。,、管理與處遇并重，成立“寬管”監區、“嚴管”監區罪犯的分級處遇制度制定的

9、初衷，就是要“獎優懲劣”、激勵罪犯改造積極 性，使罪犯從被迫接受改造轉化為自覺接受改造，同時也是將監獄警察管理罪犯的 重心各有偏重地區別開來，避免出現“眉毛胡子一把抓”或“一刀切”的管理模式。筆者認為，監獄應當成立專門功能的“寬管監區”、“嚴管監區”。普通監區 則應承擔對“考察級”“普管級”的管理和考核。所有進入“寬管級”的罪犯，全 部調入“寬管監區”、所有進入“嚴管級”的罪犯應全部調入“嚴管監區”。對“寬管監區”的管理規定，要以“寬管級”處遇為主，輔導之以輕度看押和 警戒為底線。以實用性、就業性技術教育為主導，使寬管級罪犯在相對寬松的看押 環境下，以掌握就業謀生的一技之長為追求、以樹立人生前

10、途目標為重點，逐步調 整服刑心態。而“寬管監區”的警力比例可以低于普通監區警力比例，在監區范圍 內（或在警戒區內）逐步形成社區式管理。對“嚴管監區”的管理，要嚴格按照嚴管級管理規定落實對“嚴管級”罪犯 的從嚴看押、管理，并提升“嚴管監區”的看押和警戒程度，以重度看押為主。警力比例要高于普通監區。普通監區只承擔對“考察級”、“普管級”罪犯的管理和考核。有利于普通監 區警察集中管理精力，統一管理模式。同時，在同等關押條件下，不會制約“寬管 級”罪犯的處遇;也不會造成各級別罪犯相處在同一監管條件下的尷尬局面。,、把準把好入口關在本文中，筆者提出了 “應當成立專門功能的寬管監區'”的觀點，這就

11、要 對“寬管級”的入口關要把準、把好。在制定、修改、更新“實施辦法”時，對 “寬管級”罪犯的準入條件要與重點罪犯認定條件、專項工種罪犯禁止性條 件、減刑、假釋應從嚴控制的幾類罪犯相適應，并重點立足罪犯的一貫改造 表現、余刑情況。,、在減刑考核期（間隔期）上拉大各級別的距離由于法律的公平性、嚴肅性、法定性，決定了無法在同等獎勵下拉大減刑偏 度。但是，筆者認為，由監獄管理機關向省高級人民法院、省檢察院溝通，調整對 各級罪犯減刑、假釋尤其是減刑的考核期（減刑間隔期）的距離，這是比較容易實現 的。通過在減刑考核期（間隔期）上拉大各級別的距離，體現現分級處遇的區別性和 優越性，實現分級處遇的“獎優懲劣”、“寬嚴相濟”的目的或出發點。,、勞動報酬要分級計提鼓勵“寬管級”罪犯積極參加勞動，對寬管級罪犯的勞動報酬計提比例要與 其他級別有大幅度區別，筆者認為這是“寬管級”罪犯應該享有的關鍵處遇之O比如，“寬管級”罪犯完成勞動定額，可按完成數的50%計提勞動報酬;超額部 分，可按100%計提。畢竟“寬管級”罪犯人數占押犯總數比例是十分小的，一方 面可以突顯監獄政策的優越性，另一方面，可以激勵其他級別的罪犯對“寬管 級”的向往。,、親情同居制度要落實親情同居制度是穩定罪犯婚姻關系、調節罪犯生理、心理的有效手段。這