1、昆明市城鄉居民收入差距的現狀與解決對策作者：趙俊臣,郭元園來源：作者賜稿來源日期：2009-11-21本站發布時間：2009-11-21 14:15:15閱讀量：320次在推進現代新昆明建設中，中共市委、市政府按照統籌城鄉、區域發展的總體思路，在加速城市發展的同時，加大了對新農村建設、縣域經濟發展和城鄉一體化發展的政策支持力度，促進了縣域經濟的發展和農民增收，取得了顯著成效。2008年，昆明市農民人均純收入為4610元，扣除物價上漲因素，比上年增長8.1%;比城鎮居民增長8.0%高0.1個百分點;從2003年的2581.02元提高到2008年的4610元，年均增長7.43%。但是，在肯定成績的

2、同時，必須看到昆明市城鄉居民收入所呈現出的拉大趨勢。而下決心解決城鄉居民收入差距問題，應成為今后相當長時期的重要工作。一、城鄉居民人均收入數量及差距均呈拉大趨勢1.城鄉居民人均收入數量及差距呈現“雙拉大”趨勢要清醒地看到，昆明市城鄉、區域發展仍然較大的差距，這可以從城鄉居民收入差距絕對數量和差距比例來分析。請見表1。表1 昆明市城鄉居民人均收入數量及差距昆明市城鎮居民人均可支配收入(元)昆明市農村居民人均純收入(元)昆明市城鄉收入差距絕對值（元）昆明市城鄉收入比20007563222053433.41:120017790231854723.36:120027380.7224414939.723

3、.02:120037979258153983.09:120049046290961373.11:120059616325863582.95:1200610766352072463.06:1200712083400380803.02:1200814482461098723.14:1資料來源：昆明市統計公報。從表1可以看出，從2000年到2008年的9年中，昆明市城鄉居民收入差距除2002年略有下降外，其余7年都在持續擴大。2000年城鄉收入差距為5343元，“十五”期間差距突破了6000元大關。2006年繼續升高至7246元，2007年增加了8080元，2008年為歷史最高，較前一年猛增1792

4、元，達到9872元。照此趨勢，“十一五”期末，昆明市城鄉收入差距有突破一萬元的可能。昆明市城鄉居民收入差距比例，所呈現出的趨勢卻有所不同。2000年城鄉收入比例為3.41:1, 2001年至2008年經歷了先升后降再升的波浪式狀態。如表1所示，2003年、2004年分別較前一年，上升到3.09:1和3.11:1，2005年迅速下降至2.95:1,而到了第三年卻又反彈回2003年的狀態3.06:1。2007年略微下降，為3.02：1，2008年再次反彈到了3.14：1，退回到2003年的狀態。從總體上看，近九年昆明市城鄉收入比例基本上處于一個平穩的狀態，也就是說城鄉收入的差距不但沒有改善，反而卻

5、在2008年有繼續擴大的趨勢。2.各縣市區之間的農民收入差距過大從表2可以看出，昆明市各區、縣、市農民人均純收入差距比較大，但是最高區盤龍區與最低區東川區的比例，呈不斷縮小趨勢。2004年為4.08:1，2005年縮小至3.59:1，隨后三年繼續縮小，到2008年為2.93:1。也就是目前最高區的農民人均純收入，是最低區的2.93倍。表2 2004-2008年昆明市各區、縣農民人均純收入的比較 單位：元/人2004年2005年2006年2007年2008年東川區13061388152918142330祿勸縣15381632177920412346尋甸縣17121890209623182795石

6、林縣27413089333937084216嵩明縣27543006322236644163富民縣28143091331739274369晉寧縣30293229339138204333宜良縣31503308353939994600安寧市34873759405846695563盤龍區38634269457052495932五華區39114254495952665990呈貢縣41954569477454566224西山區45844978528859386672官渡區53334950537659656836最高區：最低區官渡區：東川區4.08：1西山區：東川區3.59：1官渡區：東川區3.52：1官渡

7、區：東川區3.29：1官渡區：東川區2.93：1資源來源：云南省統計年鑒、昆明市各地區統計公報及昆明市政府工作報告。再以2008年為例，比較各區、縣、市的城鄉收入差距。如表3所示，城鎮居民人均可支配收入最高的安寧市，是城鄉收入差距最大的地區，達到11854元。其它4個城鄉收入差距過萬元的地區，分別是呈貢縣、盤龍區、尋甸縣與宜良縣。而農民人均收入最低的東川區，卻是城鄉收入差距最大的地區，為5.26:1。與它相似的祿勸縣，城鎮人均純收入是農村的5.13倍。人均國民生產總值增長最快的石林縣，城鄉收入差距接近萬元，為9588元，比上一年增加了2137元。地方預算財政收入與固定資產投資最高的官渡區，城鄉

8、收入差距卻沒有改善，比上一年增加了3440元，達到9058元。同時晉寧縣、崇明縣、祿勸縣、東川區的城鄉收入差距也接近一萬元。各地區中城鄉收入差距最小的為西山區，收入差距為6271元，城鎮人均純收入是農村的1.94倍。另一城鄉收入差距相對較小的區域為五華區。表3 昆明市2008年14個縣區城鄉收入差距比例(由小到大)排序表城鎮人均可支配收入（元）農村人均可支配收入（元）城鄉差距絕對值（元）-城鄉收入比例/城鄉收入比排序西山區12943667262711.941五華區12963599069732.162官渡區15894683690582.333呈貢縣163016224100772.624盤龍區16

9、0995932101672.715富民縣13325436989563.056安寧市174175563118543.137晉寧縣13766433394333.188宜良縣148024600102023.229石林縣13804421695883.2710嵩明縣13787416396243.3111尋甸縣129892795101944.6512祿勸縣12041234696955.1313東川區12248233099185.2614圖1 2008年昆明市各區、縣城鄉收入差距比較3.昆明市城鄉收入差距略好于云南省平均水平昆明市農村人均純收入比云南省平均水平高，城鄉收入差距要比其小。2008年，在全省16

10、個市州中，從小到大排列，昆明市城鄉居民收入差距數量居第10位、差距比居第2位。但從未來的發展趨勢來看，云南城鄉收入比例平均水平呈下降趨勢，而昆明卻相反。請見表4。表4 2000-2008年昆明市的城鄉收入差距與云南省的比較  云南城鄉收入比例昆明市城鄉收入比云南城鄉收入差距（元）昆明市城鄉收入差距（元）20004.28:13.41:14846.04534320014.43:13.36:15263.95547220024.50:13.02:15631.884939.720034.50:13.09:15946.62539820044.71:13.11:16930613720054.54:

11、12.95:14954.90635820064.47:13.06:17819724620074.36:13.02:18862808020084.27:13.14:1101479872資料來源：昆明市統計公報、云南省統計年鑒4.昆明市城鄉收入差距略低于全國水平2000年2008年，昆明市農民人均收入略低于全國平均水平，二者的比例均為一倍左右，甚至在2005年略微高于全國平均水平。但從2007年開始，昆明市農民人均純收入與全國的差距，猛然擴大，比例也隨之上升。表5 2000-2008年昆明市農民人均純收入與全國的比較昆明市農村居民人均純收入(元)全國農民人均純收入（元）昆明市農民人均純收入與全國的

12、差距（元）200022202253-33200123182366-48200224412476-35200325812622.2-41.2200429092936-272005325832553200635203587-67200740034140.4-137.4200846104761-151資料來源：昆明市統計年鑒、中國統計年鑒。表6 2000年-2008年昆明城鄉收入差距與全國的對比  昆明市城鄉收入比全國城鄉收入比全國城鄉收入差距絕對值（元）昆明市城鄉收入差距絕對值（元）20003.41:12.79:14027534320013.36:12.90:14494547220023

13、.02:13.11:152274939.720033.09:13.23:15849.8539820043.11:13.21:16486695620052.95:13.22:17238635820063.06:13.28:18172724620073.02:13.33:19645.6808020083.14:13.31:1110209872資料來源：昆明市統計年鑒，中國統計年鑒表6反映的是昆明城鄉收入差距與全國的對比。2000-2002年昆明市城鄉收入比例略高于全國。2003開始低于全國平均水平，但事實上與全國城鄉比例平均水平相關無幾。雖然昆明市城鄉收入比例略低于全國，但從歷年來看，始終處于一個

14、基本持平的狀態，沒有太大的變化，也就是城鄉收入差距問題沒有得到改善。因此在“十二五”規劃中，應將這一問題作為重點要解決的內容。5.昆明市農村人均純收入在全國省會城市中處于較低的水平昆明市農村人均純收入要低于全國平均水平，但城鄉收入差距與全國大體持平。2008年，在全國27個省會城市及4個直轄市中，居民人均收入從高到低排列，昆明市城鎮居民人均可支配收入排名第21位，在全國的排名屬中下等水平;農村人均純收入排在第26位，在全國的排名屬為較低的水平。城鄉居民收入差距從低到高排列，昆明市收入差距數量為9872元，居第16位、收入比為3.14:1，卻居第27位，這說明與全國其它城市相比，昆明市城鄉收入差

15、距問題更嚴重，同時昆明城鄉差距正處于在上升的趨勢。表7 2008年城鄉收入全國省會城市比例排名 城鎮人均可支配收入（元）農民人均純收入（元）城鄉收入的差距量（元）城鄉收入的差距比差距比全國排序天津19423967097532.011烏魯木齊12328600063282.052鄭州15732754881842.083沈陽17295807992162.144杭州2410410692134122.255長沙182828003102792.286北京2472510747139782.37上海2667511385152902.348太原15230635588752.49哈爾濱14588.65960.98

16、627.72.4510廣州253179828154892.5811南京23122.698951.2314171.462.5812成都169436481104622.6113南昌15112577493382.6214武漢16712.44634910363.442.6315福州190097142118672.6616長春14476.435387.069089.372.6917?？?4150521589352.7118石家莊15062546995932.7519貴陽13817481889992.8720呼和浩特202677051132162.8721濟南208027180136222.922合肥15

17、5915368102232.923西安15207521299952.9224銀川14458491795412.9425西寧11929.13943.67985.53.0226昆明14482461098723.1427蘭州11676.773502.738174.043.3328重慶143684126102423.4829南寧144464001104453.6130拉薩139413732102093.7431資料來源：中國統計年鑒，各省統計公報。5.昆明市城鄉收入差距和收入比例都高于西部12省市區水平昆明市城鄉收入差距和收入比例都高于西部地區平均水平。2008年，在全國西部11個省會城市及1個直轄市

18、中，城鄉收入從大到小排列，昆明市城鎮居民人均可支配收入排名第4位，處于高等收入水平;農村人均純收入排在第7位，處于中等收入水平。再按從小到大排列的城鄉收入差距：昆明市城鄉居民收入差距數量居第6位，處于中等收入水平;而差距比居第8位，這意味著昆明市城鄉收入差距問題要比西部其它城市更為嚴重。根據表8可以得出：近6年中，昆明城鄉收入比例始終高于西部地區平均水平。同時，近兩年西部地區收入比例呈下降趨勢，而昆明卻與之相反，從2008年3.02:1上升到3.14:1，上升速度為4%，若不能及早控制，收入差距問題將愈演愈烈。表8 昆明市城鄉收入比例與西部地區的比較  200320042005200

19、620072008昆明3.09:13.11:12.95:13.06:13.02:13.14:1西部2.99:12.90:12.96:12.97:13.01:12.98:1資料來源：中國統計年鑒，各省統計公報。二、造成昆明市城鄉居民收入差距拉大的原因分析造成昆明市城鄉居民收入差距拉大原因，大致有以下幾個方面：(一)農民增收渠道不暢、辦法不多作為特大城市昆明市郊區農區來說，客觀上存在著巨大的市場需求，為農民調整種植業結構，擴種市場價格和價值高的品種，隨時隨地提供著機遇和商機。但是我們看到，并不是多數農民能夠抓住這些機遇和商機的，究其原因是多方面的，而我們的政策的不十分正確的導向作用，是不可低估的。

20、例如，有的地方農民要想不種或少種糧食等價格低的農作物，卻受到了“糧食作物播種面積不得減少”政策的限制;有的農民要栽培市場急需的花卉、藥材等，但是卻缺少技術、品種和苗木;有的農民要作小生意，但卻缺少墊本資金。如此等等。(二)農民土地權益增值的大部分流失農村改革以來，盡管我們一直在探索加強和擴大農民權利的途徑，但農村土地制度仍不完善，農民的土地權利仍缺乏有效保障，侵犯農民土地權益的現象經常發生，昆明市也存在這樣的問題。一是土地被征用后得到的補償仍然較少。在現行征地制度下，土地收益分配明顯是向城市、向非農部門傾斜，農民得到的較少。調查顯示，征地補償費一般只夠維持被征地農民67年的基本生活。如果在落后

21、地區或者公益性項目征地，補償標準更低，一般只夠維持35年的基本生活。土地問題的背后是利益分配問題。當前，土地問題之所以成為矛盾的一個焦點，主要是源于工業化、城鎮化進程中巨額土地增值收益分配問題。至于土地今后的增值，從來都沒有農民的份。二是從農村土地承包關系看，過短的土地承包期限，使得農民對土地使用權缺乏安全感，一些地方隨意解除土地承包合同、侵犯農民合法權益的現象經常發生，農民缺乏充分行使自己土地權利的能力。三是土地承包經營權仍不夠充分，農民缺乏長期穩定的預期，不敢投入大規模的基礎設施建設。(三)對農業有待更大的支持和保護20032008年，市財政支農資金占財政支出的比重分別為：8.7%、9.3

22、%、8.8%、8.4%、8.7%和9.8%。從財政“三農”支出所占比重看，財政支農力度與財力的增長狀況還不完全匹配。從最近幾年財政支農資金的支出結構來看，對農田水利的投入總體呈下滑趨勢，農田水利設施建設嚴重滯后;對農業科研和科技推廣服務的投入很低，農業科技支撐不足，農業科技成果到戶困難;政策性農業保險制度還處于探索階段，缺乏現代農業發展需要的保險手段;對市場流通基礎設施、食品安全等方面的投入偏低;農業生產成本大幅上升，農產品價格保護政策不健全，價格總體水平偏低，有些農產品價格大起大落，農產品爛市年年發生，農業生產比較收益總體上處于弱勢。農業支持和保護政策運作方式有待完善與規范，影響了整體效能的

23、發揮。財政支農資金被層層分割，形成“天女散花”的局面，導致資金使用分散現象比較嚴重，也直接影響了投入效率。(三)城鄉勞動者平等的就業制度有待形成城鄉勞動者同工不同酬，農民工工資長期偏低。20042007年外出農民工實際工資年均增長7%左右，增幅比同期城鎮職工實際工資年增長率低34個百分點，兩者的工資差距繼續加大。農民工超時間勞動比較普遍，勞動小時工資水平更低。農民工無法平等地享受城市公共服務。進城農民工子女納入流入地公立學校義務教育體系的比例偏低，進城農民工不能平等享受城鎮公共衛生服務和醫療救助，不能享受城市廉價租房和經濟適用房政策。戶籍制度抬高了農民工進城的門檻，成為農民工謀求機會公平、待遇

24、平等、權益保障和融入城市社會的最大障礙之一。(五)農村金融的核心地位有待盡快建立昆明市農村居民收入增長急需金融的支持。沒有金融的支持，農村居民收入增長的實現是不可能的。但是，經過多年的改革，我國金融已從過去的塊塊設立，變成了條條管理。這也就是說，昆明市從市到縣、區到鄉鎮，都無法對現有金融機構進行調控。多年來，昆明市建設與發展急需大筆資金，但是昆明市老百姓和企業的存款又經過金融機構而“一江春水滾滾向東流”。這從金融機構長期來的存差(年末存款余額減去貸款余額的差)，即本市存款并沒有較多的放貸出去，可以看出。請見表11。表9 昆明市金融機構年末存款余額和貸款余額 單位：億元  2004年2

25、005年2006年2007年2008年存款余額2162372544273032713634.204267.47貸款余額1467511796372229433348.154012.41存差6948674790803282860525506資料來源：昆明市統計公報。表9統計數據表明：昆明市金融機構存差，從2004年到2008年的5年，總額達到了2787.15億元。2007、2008年存差急速下降的原因，在于呈貢新城建設和二環快速系統改造、新機場建設等重大基礎設施建設的拉動，這也意味著并沒有更多的資金投入農村建設，城鄉差別在繼續拉大。特別是，自國家銀監會2007年1月出臺農村新金融機構(村鎮銀行、小

26、額貸款公司、農村資金互助社)改革以來，昆明市的啟動和發展緩慢，這也就是說，發揮金融支持城鄉一體化建設的作用，任重道遠。(六)農業產業化發展滯后，農民進入市場的組織化程度不高昆明市農業生產分布廣、基礎薄弱，加之受經濟發展和財力影響，支持農業農村基礎設施建設投入和扶持龍頭企業發展力度還不夠大，在許多地方傳統農業粗放經營的狀況仍未得到根本改變。全市除烤煙、蔬菜、花卉、奶牛養殖外，其余的產業化水平不高。由于許多農業產業缺乏強有力的龍頭企業帶動，農產品以鮮食產品為主，精、深加工產品少，產業鏈不長，經濟效益不顯著。同時，專業合作經濟組織實力和功能不強，農民的組織化程度低，減弱了農民進入市場，參與競爭的能力

27、。由于長期受政策影響農民承包土地流轉困難，農業生產的專業化、規?；潭炔桓?，先進技術難以推廣。整體看來，全市農業仍處于傳統農業為主的發展階段，現代農業的比重不大。三、市委、市政府有關昆明市城鄉居民收入的決策的分析近年來，市委、市政府曾就城鄉居民收入問題，作過幾次決策。我們在研究了這些決策后，有這樣幾點看法：1.按照市委、市政府提出的“確保全面建設小康社會三項核心指標，即人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%以上”要求，如果城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%以上，是等比例的，那么，城鄉差距比就將永遠等比例的保持下去，而不可能消除。這也就是說，在城鎮居民

28、人均可支配收入保持增長速度的情況下，農民人均純收入年均增長速度較大的超過城鎮居民人均可支配收入的增長速度，才可能消除差距。2.按照昆明現代化城市評價指標體系“基本實現現代化參考值(2020年)”，城鎮居民人均可支配收入4000美元、農民人均純收入2600美元，差距比為1.54：1，那么，在城鎮居民人年均可支配收入增長10%(比20022008年均增速8.8%高1.2個百分點)的情況下、農民人均純收入就必須年均增長16.99%。顯然，這種可能性的難度是非常大的。3.按照和全國同步實現城鄉一體化的方案，全國城鄉收入差距比將于2020年實現2.5：1。按此方案，昆明市城鎮居民人均可支配收入保持年均增

29、長10%，那么，農民人均純收入就必須年均增長12.11%。但是，這一方案不可取的原因在于，市委、市政府已經決策昆明市城一體化要走在全國前列。4.按照市委、市政府決策的昆明市要走在全國前列的要求，那么，“十二五”期末的2015年，就必須使昆明市城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入的差距比下降到2.5：1，而在城鎮居民人均可支配收入保持在年均增長10%的情況下，農民人均純收入就必須年均增長13.65%。顯然，難度也是很大的。四、若干解決措施建議根據木桶原理，造成問題的根本原因，不在于木桶的長板，而取決于短板。解決昆明市城鄉居民收入差距拉大的問題，不但不能限制城鎮居民收入的增長幅度和速度，反而應在

30、繼續支持城鎮居民收入增長的同時，想辦法增加農村居民收入的增長幅度和速度。(一)鼓勵與扶持農民按市場導向調整種植結構要緊緊圍繞農民增收這個核心，破除“以糧為鋼”的影響，放棄“決不放松糧食生產”的指導方針，大力進行農村產業結構調整，大力發展高效糧油、精品蔬菜、高檔花卉苗木、優質草坪等，使傳統農業盡快向都市農業、精品農業、休閑農業、旅游農業轉變，提高農業的現代化水平。要通過最優種植區規劃，根據相對集中規模種植的原則，把烤煙、花卉、優質蔬菜等大宗農產品，調整布局到最適宜種植區。把農副產品的精深加工作為發展方向，在省級、市級工業園區及縣級園區設立農副產品加工區，增加農業附加值，促進農業發展的產業化、園區

31、化和規?；?。我們估算，按照2008年昆明市糧食播種面積(384.6萬畝)減少約50%、即190萬畝改種蔬菜、花卉等高價格品種，每畝新增銷售收入1000元，那么，可多收入19億元，全市244.8萬農業人口，平均每人增收776元。(二)放手發展新農村金融組織，使其成為農民增收的“發動機”鄧小平曾深刻指出：“金融是現代經濟的核心”。黨的十七屆三中全會明確指出：“農村金融是現代農村經濟的核心。”根據黨的十七屆三中全會決定的要求，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村，支持城鄉一體化建設。針對我國的金融

32、機構實行“條條管理”，地方政府無管理權的現實，依據中央出臺的政策，和現有的農村金融機構溝通協商，請它們更多的支持昆明市的城鄉一體化建設。例如;根據中共中央2009年一號文件要求：“抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制”，就可以協商制定出各個銀行把在本市吸收的存款，用于當地發放貸款的實施辦法。僅此一項，就可以每年新增數百億元貸款。盡快用足用夠國家新的金融改革政策，發展多種形式的新型農村金融機構。堅持把村鎮銀行辦成農村小區域銀行，把農村資金互助社辦成農民自己的金融組織，把貸款公司、小額貸款公司辦成中小企業、農村大戶的融資機構。推進農村擔保方式

33、創新，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、土地承包權、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。我們估算，如果昆明市全市244.8萬農業人口中新增5萬戶依靠農村金融貸款創業，每戶每年新增銷售收入10萬元、總計新增銷售收入50億元，可使全市農業人口統計意義上每人每年新增銷售收入2000元以上。(三)積極推進土地制度改革按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的要求，扎實搞好農村土地的確權、登記、頒證工作。盡快在縣、區、市和鄉鎮兩級建立土地承包經營權流轉市場

34、，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。當前，深化農村地權改革，一是確權，明確界定土地的集體所有權和所有農村耕地、山林、建設用地與宅基地的農戶使用權或經營權，以及住宅的農戶所有權，通過“村莊評議會”(有的地方叫“村資產管理小組”)，把歷史上擔負過村莊公共管理責任的長者推舉出來，由他們根據對多年來沒有可靠文本記錄的土地、房產變動的回憶，對入戶產權調查和實測結果進行評議，特別是對存有異議和紛爭的疑難案例進行梳理，并把評議結果作為確權預案公示，直到相關利害的各方都接受，才向政府上報確權方案。由此，農村產改的確權，已從一個

35、比較抽象的口號，發展為由動員、入戶調查、實地測量、村莊評議與公示、法定公示、最后由縣級人民政府頒證等環節組成的可操作程序。二是土地使用權的流轉，大范圍展開的國土整治，包括農地整治和村莊整治。三是充分利用級差土地收益規律，主要是城市化推高了的土地收益，更合理地配置城鄉空間資源，給城鄉統籌提供堅實的資金基礎和工作平臺。(四)在失地農民中推行“宅基地換房”近幾年來，天津市、成都市等地試點“宅基地換房”，取得了成功。所謂以“宅基地換房”，就是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿的原則，農民以其宅基地(村莊建設用地)，按照規定的置換標準(一般為1：1)換取城鎮中的一套住

36、宅，遷入新建小城鎮居住，農民原有的宅基地統一組織整理復耕或由開發商進行商品房開發，實現耕地總量不變、質量不減、占補平衡。但是，天津市的做法也有不足。據媒體報道，主要是仍然沿用政府壟斷土地一級市場，即直接從農民手里征地，再賣給開發商;而且政府征地過程中工作粗糙，沒有廣泛征求意見，有的出現強迫命令;農民集中居住之后，集體經濟組織的資產以及土地增值收益怎么分配、農民如何入股等尚無具體辦法;搬遷到城鎮的農民如何參與原住地復墾項目的收益分配仍不明朗，如此等等。這些批評意見值得昆明市認真吸取。(五)大力推進城鄉就業與社會保障一體化加快建立統一開放、平等競爭、規范有序、城鄉一體的人力資源市場。認真實施“兩后(初、高中畢業后)雙百(100%培訓、100%外輸內轉就業)”工程，對初、高