1、設施農用地監管存在的問題及建議發展設施農業， 既是當前農業農村經濟發展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、 應對國際競爭的現實選擇，對于保障農產品有效供給，促進農業發展方式轉變，加快農業結構調整，推動農民持續增收，增強農業綜合生產能力都具有十分重要的意義。一、基本情況2010 年以來，亭湖區切實加強設施農用地管理，并在實踐中不斷總結創新，取得了良好的效果，為促進區域設施農業發展奠定了堅實的基礎。一是嚴格界定設施農用地范圍。為防止用地單位擅自改變設施用地用途，或變相將設施農用地用于其他非農建設，按照市里要求， 對設施農用地范圍進行嚴格控制，以列舉方式對生產設施用地和附屬設施用地進行界定。對

2、于經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所以及以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，嚴格按照非農建設用地進行管理。二是合理確定設施農用地規模。為有效促進土地節約集約利用，專門制定標準， 合理確定設施農用地規模。亭湖區要求，對畜牧用地指標原則按每頭豬 2 平方米 3 平方米、每頭牛 7 平方米 8 平方米、每百只雞 15 平方米的面積匡算建筑面積，以此確定畜牧用地數量及相應的管理和生活用房。其他畜禽水產圈舍用地標準，比照類似標準執行。三是重點把關設施農用地審批流程。近年來， 亭湖區嚴把設施用地審批關，注重源頭監管。 分局聯合區農委， 對設施農用地項目審批實行集中會辦，明確辦

3、理時限，制作統一格式的還耕保證書交由經營者填寫。四是切實加強設施農用地過程監管。 著重從事前、 事中和事后三個環節， 加強設施用地監管。 在項目建設前 , 由國土部門牽頭 , 會同項目所在地鎮政府和農業、 村建等部門進行施工放樣標定界址點后 , 正式動工建設。 整體工程竣工后 , 由農業生產經營者向農業和國土部門申請驗收。 將設施農用地納入土地執法巡查體系，對設施農用地建設范圍、進度、 開竣工時限和適時用地狀況等進行聯合監管，對違反備案內容的用地行為，協調相關部門采取停電、停水、停辦營業執照等措施, 及時制止破壞耕地行為。對于設施農用地使用期滿后不申請續辦的 , 明確由經營者負責復耕到位或者由

4、鎮政府負責拆除復耕, 向經營者收取復耕相關費用。二、存在問題盡管亭湖區在設施農用地管理方面作了一些有益的嘗試，也取得了良好的實踐效果，但是仍然存在一些問題：一是缺乏合理規劃布局。近幾年來， 經營者申報辦理設施農用地的熱情高漲，但是由于缺乏規劃引導， 導致設施農用地空間布局隨意性較大， 設施農用地遍地開花， 集聚效應大大削減。二是片面追求用地規模。 盡管亭湖區對設施農用地規模進行了約束， 但在具體實踐過程中， 少數地區仍出現了片面擴大用地規模的現象， 部分經營者由于后續投資不足、 管理經驗缺乏等原因，導致設施農用地批后閑置待用，土地單位投資有限，利用效率不高。三是附屬用地隱性擴大。 少數經營者缺

5、乏統籌安排， 在實施過程中隨意改變建設方案或者不按建設方案實施， 尤其是對于附屬用地建設規模及選址， 隨意性較大， 加之部分鄉鎮重審批輕監管，導致附屬用地范圍不斷擴大的現象時有發生。四是復耕方式較為單一。多數地方主要采取簽訂還耕保證書、上交保證金的形式以實現復耕， 對于附屬設施占用耕地的， 也多是通過委托占補交納耕地開墾費的形式達到拆除復耕的目的， 但由于這兩部分費用收取標準較低， 約束力有限， 導致設施用地使用后經營者復耕積極性不高，還耕資金難抵拆除復耕空缺。三、對策建議為進一步加強設施農用地管理，建議采取以下措施：一是加強設施農用地政策法規宣傳， 營造良好用地氛圍。 國土資源部與農業部陸續

6、制定了一系列促進設施農業發展的政策， 應當通過多種形式， 教育和引導廣大農民在設施農業建設和土地承包經營權流轉中，堅持農地農用的原則。對于符合政策規定的，要主動服務，提高審批辦理效率； 對不符合政策規定的， 要加強宣傳并及時制止， 為設施農用地管理營造良好的氛圍。二是加強規劃之間相互銜接， 合理引導設施農用地布局。 根據設施農業發展需要， 結合環境保護、衛生防疫、 區域地形地貌特點等因素，制定設施農業發展規劃，并加強與土地利用總體規劃銜接。 合理引導設施農用地布局， 鼓勵和支持有條件的企業和農戶在不破壞生態環境的情況下，積極利用荒坡、沙石地、灘涂等未利用地進行設施農業開發建設，同時注重設施農用

7、地潛力挖掘和存量用地盤活利用， 引導部分設施農業向高空和地下空間發展，勵多用或先用存量設施農用地，提高土地利用率，盡量少占耕地。鼓三是進一步完善相關政策，確保設施農用地管理制度化。完善土地使用權流轉制度。引導農民開展土地經營權合理流轉和土地的適度集中，為發展設施農業規模經營創造條件。明確生產設施占用耕地的復耕方式。 審批項目時， 推廣復耕保證金制度， 并明確標準及下限，加大管理力度。 細化生產設施用地標準。 根據項目投資金額、 畜禽和水產養殖的產出數量等，細化各類用地面積標準， 加強節約集約用地。 限制設施農用地使用時間。 根據設施農業經營特點和市場行情，分類制定設施農用地使用期限。四是加強設施農用地批后監管， 構建多元管理體系。 將設施農用地項目納入日常執法巡查監管范圍， 對未經審批實施建設的， 堅決予以打擊。 對批少建多、 改變用途等違法違規行為， 按照非法占地及時進行制止和查處。 暢通群眾