1、農業集中開發指導方案為切實做好2020年2021年度農業綜合開發工作，加快推進社 會主義新農村推進，發展現代農業，根據國家綜合開發資金和項目 管理辦法，結合我市實際，特制定本實施方案。一、指導思想以加快推進城鄉一體化、建設社會主義新農村總攬全局，牢固樹 立科學發展觀，堅持田、林、路、水、村綜合開發，實施工程、科技、 生物、服務綜合配套，加快高標準田地建設，全面提高加工能力農業 綜合生產能力；大力發展農業產業化經營，加快大力推進農業結構調 整，信貸支持壯大優勢產業基地，支持現代農業健康發展，切實增加 農民收入，為建設最富最美新做出積極貢獻。二、主要任務（一）一萬畝土地治理投資項目完成投資909萬

2、元，其中中央財政455萬元、省財政180萬元、 市財政配套46萬元、群眾自籌（包括籌資投勞）228萬元，改造中低 產田1萬畝，涉及坡頭鎮栗樹溝、左山、白道河、佛澗、店留5個行 政村。L水利措施：投資771萬元，建設小型蓄水池9座、5800立方米, 鋪設地埋管道53000米、出水口 900個，新安裝變壓器2臺、架設農 電線路1000米。2 .農業措施：投資60萬元，新開機耕路5000米。3 .林業措施：投資13萬元，栽植農田防護林5000株。4 .科技措施：投資38萬元，實施3個科技項目。5 .其他措施：投資27萬元，用于管理、資產管護等。（二）產業化經營項目1 .國家重點產業化經營項目：建成市

3、年產12公噸家兔專用飼料 加工新建項目，總投資933. 9萬元，其中中央財政140萬元、省級財 政56萬元、市財政配套14萬元，企業自籌723. 90萬元。主要建設內 容為：購置年產12萬噸全價顆粒飼料自動化控制生產一套，新建生產 車間及配套設施3000平方米，并完善附屬設施。2 .省級一般產業化專營：建成市6000頭祖代原種豬場擴建項目, 總投資390. 77萬元，其中中央財政70萬元、省級財政28萬元、市財 政配套7萬元，企業自籌285. 77萬元。主要建設內容為：新建豬舍15 棟5000平方米、飼料加工廠房300平方公尺及其配套設施。3 .農民專業合作社項目：建成市年出欄4萬只父母代父母

4、親伊拉 種兔繁育新建項目，總投資260. 86萬元，其中中央財政80萬元、省 級財政32萬元、市財政配套8萬元，企業自籌140. 86萬元。主要建 設內容為：新建標準化兔舍2棟3100平方米及配套教學設施、購置養 殖設備500件（套）。三、工作重點（一）以高效率農田建設為重點，著力加強農業基礎設施建設， 提高農業綜合設計能力。按照現代農業的要求，堅持以人為本、科學 規劃、注重實效的開發方針，在區域化布局的基礎上，建設優勢基地, 實施集中連片規模開發，水、林、路、田、村綜合治理，橋、涵、閘、 井、泵綜合配套，工程、農業、生物、科技綜合應用，全面依托高標 準農田。同時，注重農田的可持續充分利用，加

5、強林業和農業措施， 搞好林網建設和土壤肥力保護，為實現畜牧的優質、高效、安全奠定 基礎。（二）以產業化經營為重點，著力提高農牧民的組織化流程化程 度，提高綜合開發效益。重點圍繞全市優勢農產品做大做強，加大產 業化經營項目與土地治理項目的結合力度，以扶持優勢農產品的加工 和流通領域流通為主，重點培植帶動能力重、經濟效益差勁的龍頭企業，在此基礎上，積極探索建立龍頭企業、合作經濟組織與農戶利益 聯結機制，提高農民的組織化程度和市場競爭力。（三）以科技推廣應用為基本思路，加強著力加強農業高新技術 轉化，全面提升科技對農業的貢獻率。將新品種新技術引進、農民的 科技培訓作為信息技術開發工作的頭等大事，最大

6、限度地壓縮開發效 應，使項目區農民學科技、用科技的自覺性明顯提高，有效促進科技 進步茶農和農戶增收。（四）以發展現代農業為重點，著力轉變農業強勁增長方式，切 實促進農民查苗。一是突破傳統農業的局限性，在實施農業綜合開發 項目中發展石油化工、商貿業、旅游業等產業，繼續拓展農業綜合開 發外延，提高農業綜合開發內涵；二是以市場為導向，以科技為手段, 以現代經營體制為關鍵，以同時實現綜合效益為核心，大力推行綠色 安全管理、循環生態、精準高效的農業生產方式，僅靠轉變農業的增 長方式，促進農業的高效、健康和可持續發展；三是充分發揮農業的 生活服務、保障就業、觀光旅游、生態保障、文化傳承等功能，實現 農業的

7、經濟、社會、生態效益的有機統一。（五）以新農村建設為研究重點，著力產品服務農牧業全市農業 和農村經濟發展大局，全面促進小城鎮繁榮。農業綜合開發在提高農 業綜合生產能力的同時，要與推進城鄉區域化、建設社會主義新農村 相結合，加快項目區的新農村建設，帶動客戶服務為農民生產和生活 服務的水、電、路、村莊等設施規劃和治理，突出重點改善村容村貌; 要帶動發展循環經濟，發展農村沼氣等新能源；要強化新型農民培訓, 帶動勞務輸出，提高農民的素質，提升農業經營高度。四、強化管理（一）嚴格工程招投標制土地治理項目中財政資金建設治理若干，嚴格實行工程招投標稅 制。市農業綜合開發辦公室（以下簡稱農開辦）委托專業的招投

8、標代 理進行招投標活動，招投標過程在市農業綜合開發領導小組成員處室及監察局、審計局、政府投資辦、項目所在鎮等有關單位的監督單位 下進行，嚴格按照有關程序、標準、條件和規定，確定施工企業。（二）強化資金報帳制農業綜合開發項目所有無償大筆資金的使用必須實行報帳制。按 照合同約定工程實行階段性報帳，報帳的程序是：施工提出申請，以 施工合同、監理簽證及工程建設投入經費費用單據為依據，填寫農業 綜合開發工程進度表和提款報帳申請書，經市農開辦、市財政局載明 同意，方可撥付。工程竣工后，市農開辦、財政局、審計局、政府投 資辦和施工單位共同做好工程決算及工作，通過對項目計劃、招標文 件和投標文件、施工合同、工

9、程驗收表、提款申請書和工程進度表、 稅務發票、工程決算書、施工記錄八項內容或進行審核后，預留5%的 工程質量保證金，其余工程價款直接撥付到施工企業。質量保證金期 限為1年。（三）試行項目和資金公示制按照真實、及時、公開的原則，在項目申報前、實施中和竣工后 才三個階段，通過設立公示牌等形式，對規劃方案、農民籌資投勞方 案、建設內容、主要工程數量、資金使用計劃、投資完成情況、項目 預期效益、運行管護等內容向項目區農民公示，廣泛聽取農民意見， 接受農民監督。（四）堅持工程建設工商制市農開辦通過招標形式投標確定專業監理單位，對林業綜合開發 項目工程建設實施進行情況進行監理，按照建設合同控制工程建設中

10、國投資、建設工作進度和工程質量。監理代為單位負責審查施工單位 的組織設計、施工技術方案、施工進度計劃；控制工程建設施工模具、 組件質量及工藝流程；組織工作工程建設質量組織協調綜合評定等。 同時，在工程保修階段，還要負責檢查工程質量狀況，承擔質量責任, 督促施工單位保修。農業產業化經營項目工程建設監理參照執行。（五）完善項目竣工驗收制項目竣工后，市農開辦組織市農業綜合開發工作組單位、市委市 政府督查局、發改委、政府投資辦、監察局、財政局、審計局及房地 產項目所在鎮、村組成聯合驗收組，重點對工程的數量、質量、布局、 工程管護、開發效益等情況進行綜合驗收。通過聽取匯報、查閱資料 與帳目、實地察看、走

11、訪詢問、反饋意見等步驟，對項目建設、資金 落實與使用、工程管護、開發效益、開發措施和經驗等內容，進行市 級自驗，時間安排在2020年2021年4月中旬至5月上旬。（六）健全項目后期管護制堅持建管并重，在工程移交后，項目所在種植業鎮村要按照農業 綜合開發項目后期管護的要求，定人員、定報酬、定制度、定獎罰， 嚴格責任，與市公安、水利、林業等部門配合，依法管理，嚴管重罰, 保證工程發揮長期效益。同時，2020年一一2021年度農業綜合開發土 地治理項目區實施的林網產權必須落實經營主體，切實使以使農業綜 合開發項目保全增值、滾動發展。五、保障措施（一）加強領導。市農業產業綜合開發領導小組各成員單位要各

12、 司其職，密切配合，強化服務。項目所在鎮及村要把農業綜合開發項 目的實施做為一項重要工作，切實加強領導，落實責任，精心組織， 扎實推進，保證項目建設順利進展，取得預期效益。（二）嚴格管理。農業綜合開發是加強農村基礎設施建設、提高 農業綜合生產能力、不斷增加農民收入的一項民心工程、德政工程。 農業綜合開發工作方案領導小組要嚴格按照國家有關政策和項目管理 的有關規定，嚴把重點項目質量，嚴格工程建后管理，確保避免出現 把農業綜合開發項目做成精品工程、惠民工程。（三）強化督導。農業綜合開發領導小組畜牧業要突出工作重點, 把握關鍵環節，加強督促檢查，經常性種植業深入農業綜合開發現場檢查指導，現場解決工程中存在的風險問題和矛盾，定期通知