1、關于東平縣園區經濟發展情況的調研報告根據市財政局統一要求，對我縣園區經濟發展情況進行了專題調研。通過實地調查、召開座談會、發放調查表等形式，對縣內園區經濟發展進行了深入調研，較為詳實地了解了全縣園區經濟發展的基本情況和存在問題，在此基礎上，分析研究形成情況報告。一、我縣工業園區開發建設的基本情況目前，我縣已有園區4處，分別是縣工業園區、東平湖風景名勝區、礦產深加工園區、現代物流園區，其中:縣工業園區、東平湖風景名勝區為建成項目，該兩區實行“核定收支，定項補助，超收全留，超支不補，自求平衡，一年一定”的準一級財政體制；礦產深加工園區、現代物流園區為在建項目。基本情況分別是：1、工業園區東平工業園

2、區始建于2002年5月，2006年被山東省人民政府批準為省級開發區。經過9年多的快速發展，園區實現了由小到大再到強的三級跳，目前園區面積達16平方公里，規劃面積達35平方公里，入園企業一三4家，現已形成以精細化工、生活用紙、亞麻紡織、生物制藥、電子電器、機械制造等為支柱的工業產業體系，園區逐漸成為縣域經濟發展的重要增長極。工定園區功能定位：一是立足工業集群集約化發展，把工業園區作為全縣工業經濟發展的主陣地，全縣新上工業項目、土地、資金、人才等要素向園區集中；二是立足全縣轉方式、調結構、擴總量的發展目標，把工業園區作為高新技術產業的聚集區；三是立足招商引資和政府職能的轉變，把工業園區作為對外開放

3、、外經外貿和體制創新的試驗區；四是立足東平經濟的可持續發展，把工業園區作為經濟發展和財政收入的重要增長極；五是立足社會建設，把工業園區作為解決群眾就業的重要平臺。發展規劃：根據全縣“爭先進位、跨越發展”的總體部署和要求，工業園區規劃至“十二五”末，計劃引進項目200個，其中過億元項目一五0個，投資額達到350億元，入園企業達到400家以上；區內企業主營業務收入達到800億元以上，年均增長45%；園區工業增加值力爭達到200億元，年均增長50%；利稅100億元，年均增長60%；實現稅收一五億元，年均增長65%。區內主導產業基本形成，骨干企業實力明顯增強，對全縣經濟發展的帶動支撐作用全面凸顯。2、

4、東平湖風景名勝區旅游業是現代服務業的龍頭，是推動經濟轉型、優化經濟結構、促進跨越發展的重要產業。東平湖風景名勝區自2008年底籌建以來，依托厚重的歷史文化和豐富的旅游資源優勢，以“創建全國旅游強縣、打造國際知名旅游目的地”為目標，著力做好打造地方特色文化品牌與培育壯大旅游產業結合的文章，堅持“政府主導、集中管理、集約經營、多元參與、統籌發展”的原則，把旅游業作為支撐縣域經濟發展的支柱產業進行重點培植，舉全縣之力推進文化旅游資源的整合開發，實現了文化旅游業的快速崛起。東平湖風景風名勝區以創建東平湖國家5A級景區為抓手，積極推進文化旅游資源開發和景區建設管理。投資50億元、規劃面積300平方公里的

5、水滸文化主題公園已對外開放，水滸影視城、水滸度假酒店、旅游中心碼頭、六工山山寨水寨、十里宋街等項目相繼建成，戴村壩景區、昆山景區、稻屯洼國家濕地公園起步區、濱河生態公園、洪頂山景區、游客服務中心、東原閣等項目正加快建設。健全完善旅游業經營管理制度，出臺了關于加快文化旅游強縣建設的意見和關于扶持文化旅游業發展的政策規定及相關配套政策。2010年，榮獲“全省縣域旅游十強”，東平湖晉升為國家4A級景區，水滸影視城被評為“山東十佳景區”。3、礦產深加工園區礦產業深加工園區是東平縣人民政府確定成立的高新技術園區，由東平縣礦產業管理委員會負責管理。目前正在編制園區詳細規劃。園區功能定位：按照“產業集聚、資

6、源集約、功能集成”的思路，以“高端發展、全局發展、創新發展、可持續發展”為建園原則，以產業鏈為紐帶，以產業園為載體，形成區域內協同效應，集聚眾多礦產資源深加工項目，建成大規模的礦產業集聚群，將園區建設成為山東省最大的礦產業深加工園區。同時，全力推進礦產資源綜合利用，大力發展綠色礦業和循環經濟，創新礦產資源節約技術和機制，將園區打造成國家級礦產資源綜合利用示范園區。發展規劃：根據東平縣礦產資源，尤其是鐵礦資源的實際分布情況，東平縣礦產業深加工園區建設分為南區和北區，其中礦產業精深加工項目置于南區。南區位于彭集鎮東北方向，北區選址在老湖鎮桓村南側。到20一五年，完成起步區項目建設，入園項目達到11

7、個，總投資達到75億元以上；到2020年，完成園區所有項目入駐工作，入園項目累計達到25個，總投資規模累計超過110億元，形成配套齊全、功能完善的大型礦產業深加工園區。4、東平現代物流園區現代物流園區是縣委、縣政府為加快物流產業發展，依托我縣交通區位優勢，規劃建設的戰略性新興產業園區。園區規劃面積6平方公里，總投資100億元，包括一個中央園區和煤炭園區、濟徐高速公路園區出口、航運園區、戴屯港園區四個子園區。為推進園區規劃建設，縣委、縣政府設立了東平現代國際物流園區管理委員會，為正局級財政撥款事業單位，隸屬東平縣政府管理。功能定位：物流園區管委成立后，加強了對物流業發展的學習探索，對東平的區位優

8、勢和產業發展進行了分析，圍繞“激活自有資源”和“沉淀過境資源”兩大課題進行深入研究，進一步明確了目標定位，理清了工作思路：圍繞建設現代化綜合性物流園區的目標定位，遵循產業板塊的發展模式進行規劃布局，按照“既是物流園區，又是新城區”的原則實施建設。具體工作中，突出基礎設施和項目建設兩大重點，建設融資、信息、綜合服務三大平臺，著力培植商貿物流、煤炭交易、倉儲配送、專業市場、區域總部經濟五大板塊，一年拉框架，三年見成效，努力將園區建設成內陸最理想的公水鐵多式聯運系統，把物流業培植成為我縣經濟發展的支柱性產業，把東平打造成為國內重要的物流節點城市。發展規劃：科學編制了園區總體規劃、中央園區控制性詳細規

9、劃、沿105國道商貿物流區規劃和航運物流園區總體規劃。煤炭物流園區規劃面積2平方公里，設計能力為存儲量600萬噸、年周轉量3000萬噸，是全省設計能力最大的煤炭物流園區。航運物流園區規劃面積1平方公里，設計碼頭岸線長2000米，規劃30個千噸級泊位，年吞吐量5000萬噸，是省內設計能力最大的內河航運碼頭。二、采取的主要工作措施近年來，我縣始終堅持把園區作為實施項目帶動、加快經濟增長的重要載體和推進產業升級的重要基地，積極采取措施，大力推進園區開發建設，園區數量逐步增加，規模效應逐步擴大，檔次水平不斷提升。（一）科學規劃，合理布局，明確定位園區職能。立足東平經濟發展實際和產業發展重點，堅持高起點

10、、高標準，全縣4個園區均制訂了合理的長遠規劃，明確功能定位,為下一步發展奠定了堅實基礎。（二）抓基礎配套建設，助推全縣園區建設步伐。高度重視園區開發建設，在積極穩妥地做好土地征用補償工作的同時，道路、供電、供水等基礎設施建設扎實推進。濟菏高速、貫中大道相繼建成通車，先后實施了105國道、220國道、255省道、331省道大修改造工程，105國道創建為國家級文明樣板路，濟徐高速、濱河大道、濱湖大道正加緊建設。經過積極爭取，晉魯鐵路確定從我縣通過，并設立客貨場站，建設專用支線，現已開工建設，建成后將結束我縣不通鐵路的歷史。縣工業園區去年以來已投入2.5億元，用于道路修建、綠化、亮化及排污工程、公共

11、信息服務平臺、110KV變電站及消防栓布置、水、電、暖、氣、排污、泄洪管道等基礎設施建設等，有力地助推了園區經濟的發展。（三）以園區發展為依托，做大做強優勢產業體系。牢固樹立大產業、大發展理念，切實轉變發展方式，大力推動經濟結構調整和優化升級，加快培植以現代農業為基礎、以先進加工(制造)業、礦產業、文化旅游業、現代物流業為支撐的優勢產業體系。一是以工業園區為依托，強力推進園中園建設，工業集群規模不斷壯大。謀劃了新東岳、東順、光大、九鑫、姜仔鴨、九州、洲際泰、雪菱、開元機械、新興工業園等十大“園中園”。“園中園”的發展模式，正逐步成為新型工業化快速推進和發展的主平臺，產業升級的強大引擎。二是以東

12、平湖景區為依托，開發管理并重，大力發展旅游業。按照“水滸故里、度假東平”主題定位和“雙線串珠”發展框架，加大景區景點開發建設力度。水滸影視城、水滸度假酒店、旅游中心碼頭、六工山山寨水寨、十里宋街等項目相繼建成，戴村壩景區、昆山景區、稻屯洼國家濕地公園起步區、濱河生態公園、洪頂山景區、游客服務中心、東原閣等項目正加快建設。目前，東平湖景區晉升為國家4A級景區，水滸影視城被評為山東十佳景區、最震撼演藝和最具競爭力旅游景區。三是依托兩大物流園區，著力打造區域性物流集散基地。借助濟菏、濟徐高速、晉魯鐵路、京杭運河復航等工程建設的交通區位優勢，規劃總投資100億元、總面積6平方公里的現代國際物流園區，目

13、前中央園區一期工程框架路、由瑞星集團投資的煤炭、農資、糧食交易中心正在建設。兩大物流園區的規劃興建，將有力地推進現代物流、科技研發、房地產、服務外包等三產服務業發展進程。（四）明晰權責，逐步形成精簡高效的財稅管理體制。在推進園區開發建設中，積極探索，大膽實踐，不斷創新園區發展機制，如對東平湖風景名勝區、工業園區、礦產業管理委員會實行準一級財政體制管理，有效調動了各園區管委的積極性，提升了園區經濟運營的質量和效率。今年對礦產管理委員會實施準一級財政體制后，“數字礦山”建設力度進一步加快，今年1-8月份縣內礦產企業稅收實現4809萬元，同比去年808萬元增長近5倍。三、園區發展取得的成效目前，礦產

14、深加工園區、現代物流園區正在規劃建設中，已見發展成效的園區主要是縣工業園區和東平湖風景名勝區。縣工業園區: 經過9年多的快速發展，目前已形成了以精細化工、生活用紙、亞麻紡織、生物制藥、電子電器、機械制造等為支柱的工業產業體系，成為縣域經濟發展的重要增長極，2010年被評為首屆“山東省最佳投資園區”。擁有“東岳”輪胎、“洽洽”瓜子、“順清柔”等5個中國名牌產品；“洽洽”瓜子、“東岳”輪胎2個中國馳名商標，“東平湖”、“東工泰山”、“鮮八里”、“智育”等10個山東省著名商標。今年1-7月份，園區實現主營業務收入48.96億元，實現稅收1.47億元。東平湖風景名勝區：2008年至2010年，全縣文化

15、旅游業綜合收入由億元增億元，占第三產業增加值的比重由一五提高到40，占生產總值的比重由5提高到10。2010年全縣接待游客165萬人次，旅游綜合；今年1-7月份，全縣接待游客238萬人次，實現旅游綜合收入億元，同期分別增長一八5、一八8。2009年，東平被授予首批“省級旅游強縣”；2010年，榮獲“全省縣域旅游十強”，東平湖晉升為國家4A級景區，水滸影視城被評為“山東十佳景區”。四、當前園區建設存在的主要困難和問題經過多年不懈的努力，我縣園區建設取得了明顯成效，有力地促進了地方特色產業的發展，拓展了城市發展空間、推動了經濟社會的發展。但在加快推進工業園區建設中，也存在著不少困難和問題，主要表現

16、在以下幾個方面：1、用地問題矛盾突出。 特別是縣工業園區，土地是賴以生存的生命線。近年來，國家實行了越來越嚴格的土地緊縮政策，雖然國家經濟增長較快，但土地供應數量總體呈下降趨勢，緊縮的土地政策無疑會影響園區的持續發展。特別是今年以來，受國家宏觀調控土地使用政策影響，園區出現了“項目等土地”現象。再者，園區發展之初，國家土地政策比較寬松，小項目圈大地的現象時有發生，個別企業內部布局不合理，導致土地利用率較低，目前要想騰出閑置土地仍有一定難度。 2、用工矛盾日益凸顯。企業“用工難”的主要原因是隨著經濟社會發展，勞動力市場也在逐步發生變化，從勞工主體講，現在主要是80后和90后群體，他們價值取向已經

17、不再是簡單地為了獲得工資存錢賺錢，這種情況下致使他們寧肯外出打工，也不肯家門就業。另一個重要因素仍是縣內支柱產業仍然局限于傳統行業，以人力勞動密集型為主，產品附加值較低，傭工待遇與外出相比仍有較大差距。3、開發資金籌措困難。園區開發模式仍較單一，市場化運作機制尚未建立，園區開發主要依靠政府投入、上級補助和國家開發銀行貸款，資金投入有限，難以滿足園區發展需求。特別是東平湖風景名勝區，一系列旅游景點開發涉及的前期資金投入巨大，且經濟效益顯現較慢，在東平縣目前的經濟條件下，單憑民間資本運作開發，難度較大。五、加快推進我縣工業園區建設的對策建議針對全縣園區經濟發展存在的問題和困難，就加快推進我縣園區建

18、設，提出以下對策建議：1、爭取用地擴容，突破土地瓶頸。一是集約利用土地。通過“調整用地指標、用地門檻、用地效益，提高土地資源的利用率和用地效率。二是充分利用閑置用地，盤活存量土地。對已投產企業，按照園區新的投資政策，要求其追加投資或引進新的投資項目，充分利用企業現有資源，實行“無地”增資或“零地”招商。2、拓寬融資渠道，創新融資方式。一是建議市級及以上各大金融機構在各地園區融資方面給予大力支持，多渠道解決園區發展過程中遇到的資金緊張的問題，緩解資金壓力。二是建議將各地園區作為省市發展的重點區域，特別是已列入省級園區的縣工業園區，積極幫扶取得銀行信用支持，減少貸款手續，提高貸款到位速度，加大信用貸款數額，節約貸款成本。3、創新管理體制，優化運行機制。調動一切資源，加快園區發展。在園區體制機制創新方面，總體思路是圍繞“精簡、高效、便捷”這一主題，理順管理