1、從批判的角度看景區經營管理制度的設計與運作以黃山上市公司經營模式為例?現代經濟?2007年第6卷第11期(總第65期)從批判的角度看景區經營管理制度的設計與運作以黃山上市公司經營模式為例趙健(云南財經大學,云南昆明650221)87游景區是旅游業重要的生產力要素和旅游創匯創收的重要來源,在整個旅游產業中占據重要的地位,因而景區的經營狀況對旅游業的景區上市公司經營模式為例從批判的角度探討我國景區經營管理制度在設計與運作過程中存在的一系列問題.關鍵詞:景區;經營管理制度;上市公司經營模式改革開放以來,在我國社會主義市場經濟體制逐步建立,旅游景區經營的市場化程度迅速提高的背景下,各種適應我國景區生存

2、開展需要的新型景區經營管理模式不斷出現,有力地促進了旅游景區的經營管理制度的完善與開展.我國旅游景區所采取的上市公司經營模式,源于景區企業的股份制改造,后來開展為上市公司經營模式,這種模式是指旅游景區經營企業是企業股票在證券交易所掛牌上市的股份公司,受景區管理機構委托,代理經營包括景區門票在內的一切旅游業務,成為景區內惟一負責旅游經營的機構,對旅游景區實行壟斷性經營的方式.目前我國旅游景區實行標準的股份制改造,建立景區股份并且成功上市的僅有黃山和峨眉山景區兩家.一,黃山風景區經營模式概況黃山位于安徽省南部,橫亙在黃山區,歙縣,黟縣和休寧縣之黃山風景區被作為世界文化和自然雙遺產被聯合國列入?世界

3、遺產名錄?,成為?世界遺產名錄?中的第17個雙遺產工程.黃山風景區采取了政府和企業合資經營的模式,政府以土地等資源入股,企業以資金注入,通過市場化運作包裝上市,獲得大鑒中國企業改革中出現的"所有權和經營權別離","股份公司上市籌資"等模式,于1996年11月18日成立黃山旅游開展股份有限公司.1996年11月22日,黃山旅游8000萬B股成功上市;1997年4月17日,黃山旅游4O0O萬A股上網發行,5月6日在上海證券交易所掛牌上市.1999年6月進一步組建"黃山旅游集團".黃山的全部經營業務完全由這兩個經濟實體按照市場方式運作.二,

4、從制度層面對景區上市公司經營模式進行剖析旅游景區所采取的上市公司經營模式,在名義上實現了所有權與護權歸屬于國家和地方政府,在實際運作中由政府派出的景區管的原那么,由景區管理委員會委托給負責景區經營的景區旅游集團或者旅游總公司,及其控股的景區上市公司.外表上看來采取上市公司經營模式已經完全實現了"四權分離",可是從本質上來說,這種經營體制并沒有在真正意義上實現所謂的"四權別離".比方黃山景區的經營管理過程中,兩個經濟實體(黃山旅游開展股份,黃山旅游集團)與黃山管委會是一套班子,兩塊牌子.景區管理并沒有實質上做到"政企分開",在人事安排上

5、還處于兩位一體的狀態,這一制度安排影響了景區資源保護監督機制作用的有效發揮,給景區的資源帶來潛在的風險.2,目前景區上市公司采取的治理結構尚不完善,有待進一步標準.景區旅游股份按照?公司法?的要求,建立現代企業制度,依法設立董事會和監事會等標準的法人治理結構,作為市場主體,參與旅游市場競爭,實行自主經營,自負盈虧,自我約一般是級別較高,權力較大的政府派出機構,管委會主任通常是由當地的主要負責人甚至是一把手擔任,對景區實行封閉式,全方位的管理.景區管理機構和景區上市公司一般實行兩塊牌子,一套人馬的體制,上市公司的董事長,總經理,通常就是景區管理委員會的負責人,從而容易形成大權集于某人一身的情況,

6、成為高度集中的治理方式.目前黃山景區上市公司的治理結構就未嚴格按照我國上市公司的有關規定而設.例如,景區管理委員會主要負責人既兼任景區旅游總公司或旅游集團的董事長,又兼任景區上市公司的法理體制和經營機制雖然在名義上政企分開,實質上卻政企不分;景區管理委員會與上市公司之間名義上是委托代理關系,實質上卻是自己委托,自己代理,代理人和委托人為同一主體.3,景區經營管理過程中缺乏有效的約束機制,并且鼓勵制度經營,但是還沒建立起完善的現代企業制度,仍然存在政府部門決策中并不需要為其錯誤的決定負責,就是出現重大的問題造成效的約束,不利于景區的經營與管理.景區由上市公司進行經營以后,企業運作過程中所需資金主

7、作者簡介:趙健,男,江蘇省淮安市人,云南財經大學旅游管理專業2007級碩士研究生.88要由自身籌集,這樣景區上市公司就會在經濟利益的驅動下努力經濟效益的鼓勵機制不利于對景區資源的保護,最終會危害旅游業的長遠開展,上市公司應該樹立起以社會效益和生態效益為目標的鼓勵導向.三,景區上市公司模式的制度安排帶來的問題研究1,資源保護方面:目前景區經營管理中存在著權力過于集中,監督機制不標準的漏洞,容易導致資源保護方面的危機.區管理委員會負責整個景區的資源和環境保護,而上市公司對景區資源壟斷性開發經營.雖然該模式強調資源保護的重要性,實行景區內的所有經營工程開發建設都必須在符合景區總體規劃束機制不存在,開

8、發者可能對景區發生不利行為,從而導致景區生態環境受到破壞.黃山景區管理委員會主任和上市公司董事長為同一人,權力高度集中,同時又無有效的監督約束機制,這會使得景區的資源中開發重于保護時,會為眼前的利潤最大化目標而不惜犧牲生態,環境利益,從而造成景區商業化程度加劇,不利于旅游景區長遠的開展,最終損害的不僅僅是旅游者的利益,還有害于經營者的利益和整個國家旅游業的開展前景.市場化經營機制,但是由于政府部門的介入容易導致出現經營目標錯位.上市公司的股東投資景區原本是為了獲取高額的資金回報,實現利潤最大化,但是由于我國景區受到政府派出的景區管理委員會的管理,經營目標會出現多樣化趨勢,從而導致景區經營效益受

9、影響.在政府機構介入景區管理的情況下,特別當上市公司懂事長與景區管理委員會主任為同一人時,管理者就不僅僅從經濟利益的角度去考慮景區的經營管理,有時候要從生態環境,社會效益角度甚至還因為要遵循上級領導的意愿而執行景區經營目標和方法.這樣就會造成上市公司不能全力追求經濟效益,影響投資回報.同時景區的規劃受到環保部門的約束,環保部門的否決權對景區經營業務的拓展具有至關重要的作用,這就使得景區上市公司的經營空間有了一定局限性.(上接第95頁)市場面前,必須加強對技術成果檔案的秘密保存,誰掌握了科學技術,誰就掌握了市場.市場競爭就是科學技術之爭,保密工作做不好就會失去市場.故為使檔案增值,必須完善制度,

10、定期開展降密,解密工作,依法治檔,注重保密,正確處理保密和利用的關系.加強業務理論學習,提高自身素質,樹立市場經濟意識,效益意識,競爭意識和法制意識,改變以往"守株待兔"的工作方式,注意市場需求,倡導主動效勞.?現代經濟?2007年第6卷第11期(怎第65期)3,投資方面.景區投資的盲目性導致資金投向頻繁變更,短萬元,而最終變更工程投入的資金數額16712萬元,占募集資金總額的72%.黃山旅游曾投資3900萬元于本地的黃山松柏鄉村高爾夫球俱樂部,不久即因為虧損而折價出讓股權,損失近二百金投入減少,容易造成資源分散和顧此失彼.四,綜合評析景區上市公司經營模式黃山采用上市公司經

11、營模式使得景區開展成我國重要的旅游景區和旅游業的品牌型景區,顯示了上市公司經營模式對旅游善,旅游企業急功近利的盲目投資和開發以及證券市場的不成熟性,容易造成上市公司只注重短期利益,對景區采取掠奪式經營,導致對景區資源的嚴重破壞,不利于景區的可持續開展.總而言之,旅游資源具有不可再生性和公共性,同時其社會文化與環境價值往往超過經濟價值,因而旅游景區的經營使命具有多重性.景區上市公司在經營上應堅持"保護和開發兩手抓","在不破環生態環境前提下的有效開發"要兼顧公共利益,關注施市場化經營時,應樹立科學的景區開展觀和資源保護觀,構建適應景區實際情況的經營體制與運行機制,保證景區的經濟效益,社會效益和生態效益協調開展.參考文獻:1彭德成.中國旅游景區治理模式.中國旅游出版社,20032鄒統釬沖國旅游景區管理模式研究.南開大學出版社,20065馬勇,李璽.旅游景區管理沖國旅游出版社,20066楊育謀.資本介入旅游景區經營.經濟觀察,20027王德剛.現在旅游區開發與經營管理.青島出版社,20008李金路.風景名勝區中的幾個關系J.中國園林,20029張凌云.關于旅游景區公司上市爭論的幾個問題J.旅游學刊,2000