1、改革開放以來我國農業和農村漸進式經濟體制改革歷程分析p 【摘要】：p 1978年，安徽省鳳陽縣小崗村開始實行“家庭聯產土地承包責任制”，拉開了我國對內改革的大幕。30多年來，經濟體制改革不斷創新，農村實行以家庭聯產承包制和增收減負為主的改革，極大地解放了農村的生產力，改變了農村的落后面貌，為農業的發展注入了強大的動力。但是，我們應該看到，相對于建立社會市場經濟體制來說，農村的改革已經相對滯后。只是放權讓利、幫困扶貧難以從根本上改變農村自然經濟、半自然經濟的面貌，也難以從根本上打破根深蒂固的小農經營方式和經營觀念。1978-20_年來我國農業和農村經濟體制改革漸進式發展的脈絡，為我國能更好的進行

2、農業和農村經濟體制改革提供經驗教訓。【關鍵詞】：p 體制；二元結構；制度；創新中圖分類號F320 文獻標識碼A 文章編號1674-1676（20_）03-0075-04我國經濟體制改革是從農村開始，農村的經濟體制改革從農民重新獲得土地經營權和生產自主權開始。改革開放30多年來的農業和農村經濟體制改革，極大地促進了農村經濟的發展，提高了農民收入，大大改善了農村落后的面貌，經濟上保證農民的物質利益，政治上保障農民的民主權利，同時轉移了農村剩余勞動力，促進了農村的發展，加快了城市化進程。一、經濟體制改革的涵義和內容經濟體制改革是指按照生產關系一定要適應生產力性質這一客觀規律的要求，對不適應社會生產力

3、發展的國民經濟管理制度和管理方式進行的改革。經濟政策是國家或政府為了達到充分就業、價格水平穩定、經濟快速增長、國際收支平衡等宏觀經濟政策的目標，為增進經濟福利而制定的解決經濟問題的指導原則和措施。經濟體制改革和經濟政策密不可分。完善農村社會市場經濟體制，必須對包括農村土地制度、糧食流通體制、農村稅費體制、國家對農業和農民的支持與保護制度等在內的農村經濟體制進行全面的綜合改革。必須對整個農村的經濟體制和農村基層政權體制進行配套改革。必須逐步建立城鄉統一的勞動力市場，統籌城鄉義務教育和衛生事業的發展，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系，從根本上改變長期以來形成的城鄉分割的二元結構體制。二、1978-

4、20_年我國農業和農村經濟體制改革歷程改革開放34年來，我國農業和農村經濟體制改革歷程經歷了6個階段，分別為1978-1984年、1985-1988年、1989-1991年、1992-1998年、1999-20_2年和20_3-20_年。這6個階段進行改革的目的以及具體改革內容都有所不同。（一）1978-1984年1978-1984年的經濟體制改革旨在調整經濟政策，改革農村經濟管理體制。具體改革內容是落實黨的經濟政策，進行家庭聯產承包責任制改革和重建農村經濟組織。根據標志性時間，該階段又細分為如下三個階段：1.1978-1979年。十一屆三中全會關于加快農業發展若干問題的決定（草案）和農村人民

5、公社工作條例（試行草案）兩個重要文件，主要內容為提高農產品價格，放寬農村政策，尊重生產隊的自主權，減輕農民負擔，鼓勵和支持農村搞家庭副業，建立農業生產責任制，特別是允許“包工到作業組，聯系產量計算報酬，實行超產獎勵。2.1979-1982年。中共中央發出第一個關于“三農”問題的“一號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結。主要內容為文件明確指出包產到戶、包干到戶或大包干“都是社會生產責任制”，同時還說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會農業經濟的組成部分”。3.1982-1984年。1983年1月第二個中央“一號文件”當前農村經濟政策的若干問題正式頒布。1983年10月中共中央、

6、國務院關于實行政社分開建立鄉政府的通知。主要內容為進一步肯定了家庭聯產承包責任制，提出這種分散經營和統一經營相結合的經營方式具有廣泛的適用性，要求全面推行家庭聯產承包責任制。（二）1985-1988年1985-1988年的經濟體制改革旨在改革流通體制，推動農業產業結構調整。根據改革內容和標志性時間，將該改革階段細分為如下四個階段：1.1985年，改革農產品統派購制度。1985年1月中共中央、國務院發出關于進一步活躍農村經濟的十項政策，即第四個“一號文件”。主要內容為取消了30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。2.1984-1988年，實施經濟結構調

7、整。標志性事件為1988年4月，七屆全國人大一次會議通過中華人民共和國憲法（修正案），主要內容為國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。從此私營經濟的存在和發展被正式納入法制軌道，進入合法的發展階段。3.1984-1988年，發展鄉鎮企業和小城鎮。標志性事件為1984年3月農牧漁業部下發關于開創社隊企業新局面的報告，將社隊企業、部分社員聯營的合作企業、其他形式的合作工業和個人企業正式改名為鄉鎮企業，并提出了發展鄉鎮企業的若干政策，以促進鄉鎮企業的迅速發展。4.1988年，繼續深化市場改革。標

8、志性事件為黨的十三屆三中全會，確定了治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針，要求把明后兩年改革和建設的重點，突出地放到治理經濟環境、整頓經濟秩序。（三）1989-1991年1989-1991年的經濟體制改革旨在努力實現農業增產，穩步推進體制改革。主要改革內容為推動糧食流通體制改革。標志性事件為1991年10月國務院發布進一步搞活農產品流通的通知，進一步完善農產品放管結合的購銷政策。遵循計劃經濟與市場調節相結合的原則，國家對農產品流通問題的總的要求是：隨著農村商品經濟的發展，適當縮小指令性計劃管理，完善指導性計劃管理，更多地發揮市場機制的作用。（四）1992-1998年1992-19

9、98年為全面向社會市場經濟體制轉軌階段。根據改革內容和標志性時間，將該改革階段細分為如下四個階段：1.1992年，以糧食為主的農產品流通體制進行一系列改革。標志性事件為1992年初鄧小平同志南巡講話和黨的十四大的召開，國家出臺了購銷同價和“保量放價”的政策，試圖廢除糧食的統銷制度，讓市場在調節產銷上發揮主要作用。但緊接著糧食產量下滑和價格上漲，出于對穩定市場和糧食安全的擔憂，國家出臺了“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，通過提高糧食價格、恢復定購、建立專項儲備制度和風險基金制度，以及實行農產品收購保護價政策，加強對糧食市場的宏觀調控。2.1993年2月，推動糧食流通體制改革向商品化和經

10、營市場化邁進。標志性事件為關于加快糧食流通體制改革的通知，在國家宏觀調控下積極穩步地放開價格和經營，增強糧食企業的活力，減輕國家財政負擔，進一步向糧食商品化、經營市場化方向推進。3.1997年，鄉鎮企業通過加快產權改革、調整產業結構和產品結構。標志性事件為黨的十五大，我區鄉鎮企業經歷了第二個高速增長時期。在經濟高速增長、鄉鎮企業高速增長和城鄉差距擴大的背景下，農村勞動力第一次出現了大規模向城市流動和跨區流動，形成了“民工潮”。為了有序引導農村勞動力流動，通過采取就業證和改革中小城鎮戶籍管理制度等措施，加強對農村勞動力流動的管理。4.1998年，通過立法手段穩定農村基本經營制度。標志性事件為土地

11、管理法第二次修訂，通過立法手段穩定農村基本經營制度，并在土地承包期_年到期后，繼續延長30年保持不變。在經過一系列土地制度改革嘗試，如“兩田制”、“增人不增地、減人不減地”、“大穩定、小調整”等形式基礎上，將“增人不增地、減人不減地”確立為農村土地制度改革的主要模式，保持農村土地制度的基本穩定。（五）1999-20_2年1999-20_2年為農村綜合改革和社會新農村建設時期。根據改革內容和標志性時間，將該改革階段細分為如下兩個階段：1.20_年，農民收入問題。標志性事件為黨的十五屆五中全會，“千方百計增加農民收入”成為三農問題的一大重點。2.20_-20_2年，農村稅費改革。農村稅費改革20_

12、年在安徽省啟動，其他省選擇部分縣市進行試點，在90年代全面清理農民負擔項目的基礎上，對農村稅費改革進行試點，在試點成功之后全面鋪開，取消各種農業稅費，使得農業發展進入無稅時代。江蘇省20_1年在全省試點，取得了明顯進展。之后，農村稅費改革試點范圍快速擴大。（六）20_3-20_年20_3-20_年的經濟體制改革注重增加農民收入、加快新農村建設和農業現代化建設、農業科技推廣。根據改革內容和標志性時間，將該改革階段細分為如下幾個階段：1.20_3年，黨的十六大統籌城鄉經濟社會發展。黨的十六大第一次提出要統籌城鄉經濟社會發展；20_3年中央農村工作會議要求對農業實行“多予、少取、放活”的方針。2.2

13、0_4-20_年，農村稅費改革。標志性事件為全國人大常委會第十九次會議，20_4年，全國取消農業特產稅。20_年，在全國范圍內全面取消農業稅，終結了中國延綿了2600多年的種地交“皇糧國稅”的歷史。3.20_4年、2021年、2021年的經濟體制改革重在增加農民收入。文件包括中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見、關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見和關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見，重在推動科學發展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新

14、格局。4.20_5年、20_年、20_7年、2021年、2021年。統籌城鄉義務教育和衛生等社會事業發展，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，加快社會新農村建設。中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見關于積極發展現代農業扎實推進社會新農村建設的若干意見和關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見，推進城市化發展過程中，著力解決進城農民工的就業、社會保障、住房、子女教育、醫療服務等問題，力爭為農民工進城就業創造良好的環境，同時加強農村基礎設施建設。5.20_年-20_年，聚焦農業科技，發展現代農業。特別重視農業科技創新，重點強調抓好種植業科技創新。同

15、時要求，繼續改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎，要加強農田水利建設，加快農業機械化，不斷推進農業現代化發展進程。總之，目前我國農業和農村發展已進入城市支持農村、工業反哺農業的新時期，我國農村經濟發展的大環境正在悄然發生著變化。農村的發展正在全面納入整個國家現代化進程，中央政府正在努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙，正在下大力氣建立城鄉經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。三、不同階段的農業和農村經濟體制改革的作用通過30多年來的探索，我們已經找到了一條中國特色的農業現代化之路，也就是，通過工業化和城市化，推動農村勞動力轉移，緩解人地矛盾；通過農村勞動力就業結構轉換和城鄉統籌、建立健全

16、社會保障體系，推動農村土地承包經營權流轉；通過農村土地承包經營權流轉和引入股份合作制等新機制，推進農業適度規模經營，提高種植業的勞動生產率和比較效益；通過發展新型合作經濟和集體經濟，完善社會化服務，提高農民的組織化程度，逐步將農業引向產業化經營。11978-1984年，農業和農村經濟體制改革的重點是實行家庭聯產承包責任制。1983年初，農村家庭聯產承包責任制在全國范圍內全面推廣。“家庭聯產承包責任制”作為農村經濟體制改革第一步。而且，隨著承包制的推行，個人付出與收入掛鉤，農民生產的積極性大增，解放了農村生產力。農民可以將多余的糧食出售，形成了自由市場，農民手上的現金大增，農村經濟大為好轉。2.

17、1985-1988年，以1984年黨的十二屆三中全會通過的關于經濟體制改革的決定為契機，中國進入加快以城市為重點的整個經濟體制改革階段。市場經濟的春風溫暖了農村，農村改革取得階段性成功，農村經濟發展水平進入一個新的發展階段。3.1989-1991年，著力推動糧食流通體制改革。進一步完善農產品放管結合的購銷政策。遵循計劃經濟與市場調節相結合的原則，國家對農產品流通問題的總的要求是：隨著農村商品經濟的發展，適當縮小指令性計劃管理，完善指導性計劃管理，更多地發揮市場機制的作用。4.1992-1998年，我國經濟改革處于全面向社會市場經濟體制轉軌階段。在國家宏觀調控下積極穩步地放開價格和經營，增強糧食企業的活力，減輕國家財政負擔，進一步向糧食商品化、經營市場化方向推進。同時通過立法手段穩定農村基本經營制度，并在土地承包期_年到期后，繼續延長30年保持不變。我國土地改革進入一個全新的嘗試階段。5.1999-20_2年，按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，逐步統一城鄉稅制，以稅惠農。在關注農村稅費改革的同時，切實提高農民收入，減少城鄉收入差距。黨的十五屆五中全會，“千方百計增加農民收入”正式提出，成為三農問題的一大重點。6.20_3-20_年，完善國家對農業和農民的支持與保護制