1、關于國內低價值可回收物補貼政策案例一、低價值可回收物低價值可回收物是指生活中具有一定循環利用價值，在垃圾投放過程 中容易混入其他類垃圾的生活垃圾。低價值可回收物單純依靠市場調節難以 有效回收處理，需經過規模化回收和集中處理，才能夠重新獲得循環使用 價值的固體廢棄物。目前全國各地市的低價值可回收物的回收利用率均低于 10%。二、補貼的標準和方法（一）上海情況1、上海地區以松江區為例，松江區政府每年給予近2000萬元的垃圾 分類專項資金予以大力支持，用于全區垃圾分類推開的獎勵和補貼。2、補貼原則。按照“區縣為主、按戶補貼、比例控制、先做多補、掛 鉤考核”的原則，安排市級補貼。補貼標準。為鼓勵各區縣

2、早分類、早投入、早見效，市級補貼戶均上限 實行年度遞減管理，從最高補貼從100元/戶-75元/戶-50元/戶，分3年 遞減管理。市級補貼資金最多不超過區縣投入的30%。3'補貼系數。為確保各區縣生活垃圾分類源頭減量工作取得實效，各 區縣獲得市級補貼系數與市綠化市容局對該區縣的年度考核結果掛鉤。補貼 系數分等為：年度考核得分90分以上的（含90分），補貼系數為 100% ； 75-90分（含75分，不含90分），補貼系數為85% ； 60-75分 的（含60分，不含75分），補貼系數為70% ； 60分 以下的不予補貼4、補貼計算基數。區縣在推進生活垃圾分類工作中以下五方面的投入作為市級

3、補貼計算基數：(1)對工作推進新覆蓋的居住區內居民家庭新增配置分類容器在第一 年的投入；(2)對工作推進新覆蓋的居住區內公共區域新增配置分類投放、收集 容器和源頭減量設備在第一年的投入；(3)配合工作突進，新增配置分類收運車輛和機具、新改擴建處理站、中轉站和新改擴建“濕垃圾”處置和利用設施等投入；(4)配合工作推進，新增從事生活垃圾分類工作的人員工作補助的投 入；(5)配合工作推進，新增開展科普宣傳、教育培訓、宣講宣教和表彰 獎勵等的投入5、補貼戶數。各區縣各年度的補貼戶數，按照上一年度的常住人口及 戶數數據計算，具體數值以市統計局確定的數據為準。6、對區縣生活垃圾超量減量的市級補貼(1 )補

4、貼原則。按照“計劃管理、超減獎勵、總額控制”的原則，安 排市級補貼。(2)補貼標準。各區縣各年度生活垃圾市級處理量，相比市綠化市容局下達的年度計劃量，超量減量幅度達到2%及以上，可按照每噸50元給予市級補貼；2%-5% (不含5%)之間的減量幅度部分，按照每噸75元給予市級補貼；5%-10% (不含10%)之間的減量幅度部 分，按照每噸100元給予市級補貼；10%以上的減量幅度部分，按照每噸150元給予市級補貼。(3)補貼總額。對各區縣各年度的生活垃圾處理超量減量，市級補貼 設定總額上限2000萬元。如按照上述標準測算得出的市級補 貼總額預計超 過2000萬元，則按照各區縣測算額度，同比例縮減

5、。7、補貼資金渠道由是節能減排專項資金在年度預算中安排。8、市級補貼資金使用范圍各縣區獲得市級補貼資金后，應將資金專項用于本區縣生活垃圾分類 源頭減量工作。具體范圍如下：(1 )為新覆蓋的居住區公共區域新增配置分類投放、收集容器和源頭 減量設備設施；(2 )配合工作推進，新增配置分類收運車輛和機具；(3)為新覆蓋的居住區從事生活垃圾分類工作的人員的工作補助。9、對低值廢品的回收進行補貼，試點期間對購置收運車輛、打包設備 以及對低值廢品收購與銷售的差價進行補貼等；2016年將低價值回收補貼 標準參照生活垃圾收運處置價格列入區級年度財政預算，補貼收運處置費， 確保低值廢品回收的正常運作。10、對廢

6、品回收體系建設進行補貼，按照2015年松江區生活垃圾分 類源頭減量獎勵方案，將回收站點建設納入垃圾分類獎勵內容，鼓勵街 鎮、小區設置廢品回收轉運站、交投站，最高予以20萬 元的區級獎動11、按照10-40萬元/站的標準，補貼建設規范化可回收物中轉站和 完善處置設施，以推進分類中轉及處置設施標準化建設。（二）廣州情況廣州市政府出臺財政補償措施，以支撐低值可回收物的分類處理的可 持續運作。先后出臺關于完善廣州市生活垃圾分類處理制度體系工作方 案、廣州市生活垃圾分類管理規定、廣州市購買低 值可回收物回收 處理服務管理試行辦法，2017年通過人大立法出臺廣州市生活垃圾 分類管理條例。這些政策，對生活垃

7、圾分類管理的目標、原則、要求、方 法、義務與權利以及管理全過程予以規范，確定了以減量為目的的生活垃圾 計量階梯收費、生態補償辦法以及限制商品過度包裝管理暫行辦法等，出 臺了對低值可回收物按上年度垃圾分類費單價的標準給予補貼，作為政府購 買企業回收處理服務的標準，鼓勵再生資源回收企業進入垃圾分類前端進行 回收業務。（三）杭州情況杭州余杭區虎哥模式：政府在企業建廠方面給予一定的減免補貼措 施，前端和末端設施及收運體系由企業投資完成，每戶每年政府補貼600 元，一噸低價值可回收物處理總費用在1000元左右。具體細節還需跟余杭 區城管局詳細了解。三、存在的優缺點地區優點缺點綜合評價上海詳細、清晰、聯協

8、調動員基礎優動性強、資金補貼可操作性強工作較難廣州政策和立法先行，依據較清晰具體補貼細節未 明確、資金計劃 還需完善中杭州社會資本參與度 高、落地效果可 監管性強補貼政策變化較 大、各項明細政 策還需完善中四、合理化建議1'市場化環衛公司進入回收領域。由國有公司或市場化公司統籌富余 人員組建低值廢品回收隊伍，配置回收車輛和分揀打包設備，對接居民區向 物業保潔員上門收購低值廢品回收。形成居民小區低值物品和濕垃圾全部實 現分類運輸。2、培育專業企業成為市場主體。成立專門的企業，作為低值垃圾回收 主體，接受街鎮委托承擔各相關區域的廢品回收服務。3、把再生資源回收網格與環衛系統垃圾收運網絡相融，在全市設立 2500多個可回收物回收站部分回收站（點）與垃圾收集站合并設置。社區 回收站點免費交給環衛工人使用，低值可回收物由城管收運系統或市場化運 營公司分類收集和分類運輸，由供銷社再生資源企業或市場化公司按市場價 格收購，回收企業與政府共擔相關費用。政府對低值可回收物的補貼（以 上年度垃圾分類費單價為標準，2018年度為185.28元/噸）分配到分 類、回收、處理環節。居民、環衛工人、企業等共享了利益，其中環衛工人 在分類收運可回收物中增加了收入，企業減少了運輸成本，實