1、京都議定書三機制京都議定書（以下簡稱議定書）的三機制是指：議定書第六條所確立的聯合履行以下簡 稱JI）、第十二條所確立的清潔發展機制以下簡稱CDM）和第十七條所確立的排放貿易（以下簡稱 ET）o 下面先簡要介紹三機制的基本含義。JI是指發達國家之間通過項目級的合作，其所實現的減排單位（以下簡稱 ERU）,可以轉讓給另一發達國家締約方，但是同時必須在轉讓方的“分配數量”（以下簡稱 AAU）配額上扣減相應的額度。CDM 主要內容是指發達國家通過提供資金和技術的方式，與發展中國家開展項目級的合 作，通過項目所實現的“經核證的減排量”（以下簡稱 CER）用于發達國家締約方完成在議定書第三條下的承諾。C

2、DM 被認為是一項“雙贏”機制：一方面，發展中國家通過合作可以獲得資金和技術， 有助于實現自己的可持續發展；另一方面，通過這種合作，發達國家可 以大幅度降低其在國內實現減排所需的高昂費用。CDM 的提出很富有戲劇性。其源于巴西提交的關于發達國家承擔溫室氣體排放義務案文中“清潔發展基金” （Clean Development Fund,簡稱 CDF根據巴西的提案，發達國家如果沒有完成應該完成的承諾，應該受到罰款，用 其所提交的罰金建立“清潔發展基金”，按照發展中國家溫室氣體排放的比例資助發展中國家開展清潔生產領域的項目。在就該基金進行談判時，發達國家將“基金”改為“機制”，將“罰款”變成了 “出

3、資”。ET 是指一個發達國家，將其超額完成減排義務的指標，以貿易的方式轉讓給另外一個未 能完成減排義務的發達國家，并同時從轉讓方的允許排放限額上扣減相應的轉讓額度。什么是京都議定書的三機制？京都議定書（以下簡稱議定書）的三機制是指：議定書第六條所確立的聯 合履行以下簡稱JI）、第十二條所確立的活潔發展機制以下簡稱CDMfn第十七條 所確立的排放貿易（以下簡稱ET）。下面先簡要介紹三機制的基本含義。JI是指發達國家之間通過項目級的合作，其所實現的 減排單位（以下簡稱ERU）,可以轉讓給另一發達國家締約方，但是同時必須在轉讓方的“分配數量”（以下簡稱AAU）配額上扣減相應的額度。CD雄要內容是指發

4、達國家通過提供資金和技術的方式，與發展中國家開展項目級的合作，通過項目所實現的“經核證的減排量”（以下簡稱CER）用于發達國家締約方完成在議定書第三條下的承諾。CDM被認為是一項“雙贏”機制：一方面，發展中國家通過合作可以獲得資金和技術， 有助于實現自己的可持續發 展；另一方面，通過這種合作，發達國家可以大幅度降低其在國內實現減排所需 的高昂費用。CDM的提出很富有戲劇性。其源于巴西提交的關于發達國家承擔 溫室氣體排放義務案文中“活潔發展基金”（Clean Development Fund,簡稱CDF根據巴西的提案,發達國家如果沒有完成應該完成的承諾，應該受到罰款，用其所提交的罰金建立“活潔發

5、展基金”， 按照發展中國家溫室氣體排放的比例 資助發展中國家開展活潔生產領域的項目。 在就該基金進行談判時，發達國家將 “基金”改為“機制”，將“罰款”變成了 “出資”。ET是指一個發達國家，將其超額完成減排義務的指標，以貿易的方式轉讓 給另外一個未能完成減排義務的發達國家，并同時從轉讓方的允許排放限額上扣 減相應的轉讓額度。二、 議定書三機制具有哪些共同特點？議定書三機制的共同特點是“境外減排”，而非在本國實施減排行動，因此， 有時候也稱為境外減排機制。從經濟學原理看，其源于在全球范圍內尋求最低的 減排成本和路徑。其發展可上朔到談判制訂聯合國氣候變化框架公約（以下簡稱氣候公約）階段。在氣候公

6、約談判進程中，發達國家以允許其采取靈活的政 策和行動履約為其率先采取承擔溫室氣體減限排義務的前提條件，這些靈活的政策和措施主要是指其在境外采取的減排行動，這種減排行動獲得的“減排抵消額” 應該被允許進行“交易”。提出這一觀點的經濟學思想是：在世界任何一個地方 產生的溫室氣體減排對大氣產生的后果都是一樣的，而在世界上不同的國家，即使采取同樣的行動，由于國家之間發展水平的不同、 勞動力成本的差異等，其所 需的減排成本會有較大的差異。這種客觀存在于不同國家之間的減排成本差異成 為了一種推動力量，推動了高減排成本的國家強烈要求允許其到具有低減排成本 的國家實施減排行動以獲得低成本的減排效益。經過談判，

7、在氣候公約第四條第2款a段，允許發達國家“聯合執行”（Jointly implement, JI ）政策和措施， 以實現其義務和公約的目標。這是第一次正式采用“聯合執行”溫室氣體減排義 務的法律條款，也可以認為是議定書三機制發展的最初思想。在19951997年進行議定書談判的過程中，發達國家以此作為基本依據， 要求允許采用更加靈活的政策和措施、以低成本、高效率的“成本效益”原則實現議定書的目標和承諾。經過長時間馬拉松式的談判，最后發展成現在的議定書 三機制。三機制和減限排目標談判成為當時談判的焦點，是議定書談判達成最后協議的核心內容。議定書確立的各項條款是原則性規定， 很多條款根本無法操作。為

8、此，需要 對這些原則性規定逐條逐字進行分解， 用可以操作的條文另行做出具體規定。 為 此，從19982001年的4年時間里，氣候公約締約方會議及其附屆機構會議花 費了絕大部分時間用于談判京都議定書的實施細則，其中談判難度最大的議題之一就是三機制實施規則的談判。1998年， 確立了該項議題的“基本要素”和完 成談判的“日程表” ；1999年，對三機制議題的要素進行了全面的剖析，從宏 觀上達成如何開展這些合作的共識；2000年，逐步形成實施規則的基本框架， 并分析和剝離出大量的重點和難點問題進行重點辯論；2001年，對關鍵的核心問題進行辯論并形成了一攬子方案，完成了議定書實施規則的主體談判。有關這

9、 些具體實施細則的條文載于2001年在氣候公約第七次締約方會議通過的“馬拉 喀什協定”中?？紤]到JI和ET只是發達國家之間的合作渠道，而CDMBU是發展中國家與發 達國家之間的合作，為此，我們對JI和ET這兩個機制只作較為簡要的介紹， 而 把重點放在CD,以使讀者既能夠全面了解議定書三機制，也能夠重點掌握CDM用于自己的企業發展。三、JI的基本內涵？如前所述，JI是議定書第六所確立的發達國家之間的合作機制。在該機制 下，一個發達國家通過以技術和資金投入的方式與另外一個發達國家合作實施具 有溫室氣體減排或具有吸收溫室氣體的項目，其所實現的溫室氣體減排或吸收量（以下簡稱ERU）,轉讓給投入技術和資

10、金的發達國家締約方用于履行其在議定書 下的義務，同時從轉讓這些溫室氣體減排或吸收量的發達國家的“分配數 量”(以下簡稱AAU沖扣減相應的數量。目前，實施JI項目的基本規則已經建立，但是JI項目仍然還無法實施，主 要是因為實施JI項目所必須的一系列前提條件目前還沒有到位。2000年后啟動 的項目，如果被證明合格，可以追認為JI項目，但是只能在2008年以后才能簽 發ERU。四、活潔發展機制(CDM*勺基本內涵是什么？議定書載明，CD哌該有雙重目的：幫助發展中國家實現可持續發展、幫助 發達國家實現其在議定書第3條下的減限排承諾。 因此，CD啾普遍認為是一種 雙贏機制： 理論上看，發展中國家通過這種

11、項目級的合作，可以獲得更好的技術、 獲得實現減排所需的資金甚至更多的投資，從而促進經濟和社會發展和環境保護、 實現可持續發展的目標；發達國家通過這種合作，將以遠低于其國內所需的成本 實現在議定書下的減排承諾，節約大量的資金，并且可以通過這種方式將技術、 產品甚至觀念輸入發展中國家。五、排放貿易(ET)的基本內涵ET是議定書第十七條所確立的發達國家之間的一種合作機制。與JI不同，ET并不需要基于具體的具有溫室氣體減排或碳匯吸收的效果的項目來實施這種 合作，而是直接進行貿易：一個發達國家，將其超額完成減排義務的指標，以貿 易的方式轉讓給另外一個未能完成減排義務的發達國家，并同時從轉讓方的允許 排放

12、限額上扣減相應的賣出額度。 嚴格意義上講，這種貿易應該僅僅局限在國家 與國家之間。但目前的規則也允許發達國家政府授權其法律實體進行這種貿易。 從環境經濟學角度看，為發達國家確立的排放削減目標成為了一種環境經濟資源， 允許對排放限額這種資源進行相互貿易。目前，實施ET的基本規則已經建立，但是還不可能實施真正意義上的貿易，因 為實施ET所必須的一系列前提條件目前還沒有到位，例如，發達國家需要建立 的溫室氣體核算系統、國家登記簿等都尚未建立，氣候公約秘書處需要建立的登 記簿也還處于框架設計階段。盡管目前有不少機構聲稱在進行溫室氣體排放交易， 但是沒有一個這種交易得到了氣候公約締約方會議或其授權機構的認可，因此從這種交易機構獲得的減排抵消額也不可能用于履行議定書的承諾，是一種無效交易。事實上，很多這樣的機構是為搶得先機， 搶先開展試驗性工作以獲得實踐經 驗，便于今后獲得經營這一可能具有豐厚利益的業務的商機。一般認為，真正開展貿易需要到