1、增強(qiáng)工程合同意識(shí)規(guī)范價(jià)款結(jié)算行為建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法解讀謝洪學(xué)四川省建設(shè)工程造價(jià)管理總站2004年10月，歷經(jīng)近一午的起草、論證和多次修改，財(cái)政 部、建設(shè)部印發(fā)了建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法，該辦法 的由臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算行為具有十分重要的意 義，下面僅就本人參與起草、論證、修改本辦法的體會(huì)，談 一談對(duì)本辦法的認(rèn)識(shí)，供大家參考。一、辦法由臺(tái)背景及主要內(nèi)容1 .黑白合同造成工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議。2 .工程竣工結(jié)算久拖不結(jié)、多頭審查或一審再審。3 .工程款拖欠嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，已竣工未結(jié)算占全部竣工工 程拖欠工程款的30%左右。因此，急需政府部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，對(duì)工程 價(jià)款結(jié)算問(wèn)題進(jìn)

2、行規(guī)范管理。本辦法正是在這一背景下，從合同價(jià)款的約定與調(diào)整、工程 價(jià)款結(jié)算、工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理和工程價(jià)款結(jié)算管理等方 面，對(duì)發(fā)、承包雙方的工程價(jià)款結(jié)算行為進(jìn)行了規(guī)范。二、辦法特點(diǎn)（一）明確了一個(gè)核心：工程價(jià)款結(jié)算以合同約定為核心 中華人民共和國(guó)合同法規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)句人支付價(jià)款的合同（合同法第269條），（中華人民共和國(guó)建筑法）規(guī)定：”建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng) 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)”（建筑法第18條）。因此，本辦法明確規(guī)定了工程價(jià)款結(jié)算 應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，應(yīng)依照國(guó)家法律、

3、法規(guī)和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法處理（第11條）。（二）實(shí)現(xiàn)了 16個(gè)突破本辦法以政府部門(mén)文件的方式，對(duì)下列問(wèn)題作曲了明確規(guī)/Ho1 .明確規(guī)定了工程合同價(jià)款約定與調(diào)整的范圍，從合同簽訂起，就納入工程價(jià)款結(jié)算規(guī)范的內(nèi)容，保證工程價(jià)款結(jié)算依法進(jìn)行。明確規(guī)定了發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算的十個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行約定（第7條）。明確規(guī)定了固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)格三種合同方式的適用范圍以及可調(diào)價(jià)格合同的調(diào)整因素（第8條）。明確規(guī)定了工程變更、設(shè)計(jì)變更后涉及工程價(jià)款調(diào)整的變更時(shí)限、方式、方法等（第9條、第10條）。2 .明確規(guī)定了工程價(jià)款結(jié)算包含預(yù)付款支付、進(jìn)度款結(jié)算、竣工結(jié)算（第3條、第1

4、216條）。體現(xiàn)了由于施工過(guò)程的連續(xù)性帶來(lái)的工程價(jià)款結(jié)算的階段性和連續(xù)性相結(jié)合的要求。從而要求對(duì)工程造價(jià)實(shí)施全過(guò)程控制，規(guī)范了工程價(jià)款 結(jié)算的整個(gè)過(guò)程，有利于改變目前存在的不重視施工過(guò)程中 的造價(jià)控制，僅重視竣工后的結(jié)算審查的片面認(rèn)識(shí)。3.明確規(guī)定了工程價(jià)款結(jié)算過(guò)程中發(fā)、承包人各自承擔(dān)事 項(xiàng)的時(shí)間期限以及超過(guò)期限所要承擔(dān)的責(zé)任和后果。使工程 價(jià)款結(jié)算有了明確的時(shí)間概念，保證合同履約的順利進(jìn)行。 規(guī)定了工程發(fā)生變更時(shí)，提由、確認(rèn)工程價(jià)款變更的時(shí)限 （第9條、第10條）；規(guī)定了預(yù)付款支付時(shí)限（第12條）；規(guī)定了進(jìn)度款結(jié)算時(shí)的工程計(jì)量及價(jià)款支付時(shí)限（第13條）；規(guī)定了竣工結(jié)算的審查及支付時(shí)限（第14

5、條）。4 .明確規(guī)定了工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算款的支付比例范圍，具體支付比例或數(shù)額由發(fā)、承包雙方在合同中約定 （第12條（一）、第13條（三）、第14條（四）款）。使工程價(jià) 款的支付標(biāo)準(zhǔn)在工程實(shí)施中的不同階段都有據(jù)可查。5 .明確規(guī)定了索賠是工程竣工價(jià)款結(jié)算的內(nèi)容之一（第14條（五）款），有利于推動(dòng)工程建設(shè)管理水平的提高，確保依 法履約，違約索賠。6 .明確規(guī)定了合同價(jià)款約定以外的零星項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)發(fā)、承包 雙方辦理施工簽證后施工以及未經(jīng)簽證就施工的責(zé)任（第14 條（六）款）。體現(xiàn)了項(xiàng)目施工應(yīng)采用書(shū)面合同的法律要求，有利于減少合同糾紛。7 .明確規(guī)定了發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)代表簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證及索

6、賠等費(fèi)用應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理（第15條）。有利于發(fā)、承包雙方加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)自身行為 負(fù)責(zé)。8 .明確規(guī)定了承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā) 包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料（第14條），而不再是施工合同示范文本通用條款規(guī)定的在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后的28天內(nèi)遞交，符合中華人民共和國(guó)合同 法279條中”驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款” 的規(guī)定，以便盡可能實(shí)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收與工程竣工結(jié)算審查 同時(shí)辦理、同時(shí)結(jié)束，保證工程價(jià)款的及時(shí)支付。9 .明確規(guī)定了工程竣工結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效 （第14條（二）2款、第18條）。對(duì)困繞工程建設(shè)領(lǐng)域多年， 特別是國(guó)有

7、資金投資工程的竣工結(jié)算由誰(shuí)審查有效的問(wèn)題 有了明確的答案。有利于治理多頭審查、一審再審的頑癥。10 .明確規(guī)定了如發(fā)包人不按合同約定支付預(yù)付款和（或）進(jìn)度款，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任（第12條（二）、第13條（三）3款）。使承包人能及時(shí)采取措施，規(guī)避 風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有效遏制工程款拖欠意義重大。11 .明確規(guī)定了造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)生具的竣工結(jié)算報(bào)告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方有異議的，按合同約定的爭(zhēng) 議程序處理（第18條）。充分保護(hù)了施工合同雙方當(dāng)事人的 合法權(quán)益，可有效促使造價(jià)咨詢(xún)單位和造價(jià)工程師提高執(zhí)業(yè) 質(zhì)量。12 .明確規(guī)定了發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量有異議，不影響竣工結(jié)算 辦理，已竣工驗(yàn)

8、收或雖未驗(yàn)收但實(shí)際投入使用的工程應(yīng)按保 修合同執(zhí)行，已竣工未驗(yàn)收或停建工程按質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處 理決定執(zhí)行（第19條）。有效制約了發(fā)包人以質(zhì)量 爭(zhēng)議為由拖延工程竣工結(jié)算的行為。13 .明確規(guī)定了發(fā)包人背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容另行訂立的協(xié)議 無(wú)效（第22條），有利于遏制“黑白合同的發(fā)生。14 .明確規(guī)定了工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時(shí)辦清工程 竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用.有關(guān)部門(mén)不予辦理權(quán) 屬登記（第21條）。體現(xiàn)了 “一手交錢(qián)、一手交貨”的商品 交換規(guī)則，有利于制止新的工程款拖欠。15 .明確規(guī)定了施工專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包也應(yīng)在合同中約定 工程價(jià)款及結(jié)算辦法（第24條）。以有效保證專(zhuān)業(yè)分包、勞 務(wù)

9、分包的工程價(jià)款結(jié)算。16 .明確規(guī)定了合同示范文本內(nèi)容如與本辦法不一致，以本 辦法為準(zhǔn)（第28條）。由于本辦法對(duì)建設(shè)部、國(guó)家工商總局 發(fā)布的施工合同示范文本中的通用條款在工程預(yù)付款支付 時(shí)限、進(jìn)度款工程計(jì)量時(shí)限、竣工結(jié)算報(bào)告遞交及審查時(shí)限等作了重大的合理修改，有利于進(jìn)一步規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算行 為。（三）規(guī)范了政府投資項(xiàng)目結(jié)算行為本辦法對(duì)政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目在工程價(jià)款結(jié)算中應(yīng)遵守的共性問(wèn)題做了規(guī)定，并對(duì)政府投資項(xiàng)目的一些特殊 問(wèn)題單獨(dú)做了規(guī)定。1 .明確規(guī)定了政府投資項(xiàng)目在施工中發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，需按基本建設(shè)程序報(bào)批后方可施工（第10條（一）款），有利于遏制一些政府投資項(xiàng)目管理者在施工過(guò)程中以設(shè)計(jì)變更 為名，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，大量超“概 的行為。2 .明確規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén) 審查，經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效（第14條（二）2款）。體現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資的監(jiān)管，但其審查行為仍受本辦法 的規(guī)定約束。3 .明確規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)