1、本質安全管理本質安全管理法的重要性法的重要性安健環監察部安健環監察部2021年年12月月22日星期三日星期三 “王成太事件王成太事件”與與“王成太現象王成太現象”王成太事件王成太事件王成太是洛陽1225火災的肇事者（2000年12月25日晚因其無焊工證焊接導致特大火災，未報警直接逃離現場，造成309人中毒窒息死亡，7人受傷）在23名責任者中，王成太被判得最重有期徒刑13年。王成太現象王成太現象事故的受害者，往往又是事故的責任者，甚至是最大責任者，受到法律最重處罰。“央視大火案央視大火案”、“上海靜安區高層住宅大火上海靜安區高層住宅大火”等等。等等。2 2學習提綱學習提綱n一、安全生產法律法規概

2、述一、安全生產法律法規概述n二、安全生產法二、安全生產法n三、職業病防治法三、職業病防治法3 3一、一、安全生產法律法規概述安全生產法律法規概述4 41.1 什么是法律法規？什么是法律法規？n法律是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規定當事人權利和義務為內容的具有普遍約束力的社會規范。n相關法律：刑法安全生產法消防法職業病防治法工會法道路交通安全法等。 n法規指國家機關制定的規范性文件。如我國國務院制定和頒布的行政法規，省、自治區、直轄市人大及其常委會制定和公布的地方性法規。n相關法規：危險化學品安全管理條例特種設備安全監察條例陜西省工傷保險條例榆林市勞動保護監察條例等。5 51.2

3、 安全生產法律法規安全生產法律法規n安全生產法律法規：安全生產法律法規：是指在生產經營過程中產生的與人民群眾是指在生產經營過程中產生的與人民群眾安全與健康、以及財產和社會財富安全保障有關的各種社會關系安全與健康、以及財產和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律法規總和。的法律法規總和。n通常說的安全生產法律法規是與安全生產有關的法律、法規、條例、規范的通常說的安全生產法律法規是與安全生產有關的法律、法規、條例、規范的總和。總和。n安全生產法律法規特征：安全生產法律法規特征：n科技性：科技性：具有科技與法相互結合、相互滲透的性質。具有科技與法相互結合、相互滲透的性質。n社會性：社會性：不僅要求

4、生產經營單位消除勞動過程中人身安全及健康的不良條件，不僅要求生產經營單位消除勞動過程中人身安全及健康的不良條件，防治各種安全事故和職業病發生。同時，要求生產經營單位消除對社會和環境的防治各種安全事故和職業病發生。同時，要求生產經營單位消除對社會和環境的不良影響。不良影響。n強制性：強制性：是國家強制力的體現，任何單位與個人都必須遵守。是國家強制力的體現，任何單位與個人都必須遵守。6 61.3 安全生產法律法規體系安全生產法律法規體系法律法律法規法規憲法憲法安全生產法職業病防治法勞動法礦山安全法道路安全交通法鐵路法危險化學品安全管理條例工傷保險條例工廠安全衛生規程湖南省工傷保險條例陜西省安全生產

5、條例榆林市工傷保險實施辦法普通法普通法特別法特別法行政法規行政法規地方性法規地方性法規7 71.4 安全生產法律法規的意義安全生產法律法規的意義n憲法：憲法：是國家的根本大法，規定國家的根本任務和根本制度，即社會制度、是國家的根本大法，規定國家的根本任務和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權的組織以及公民的基本權利義務等內容。國家制度的原則和國家政權的組織以及公民的基本權利義務等內容。n第第4242條規定條規定: :加強勞動保護，改善勞動條加強勞動保護，改善勞動條”n第第4343條規定：條規定：“勞動者有休息的權利勞動者有休息的權利”n第第4848條規定：條規定：“國家保護婦女的權利

6、及權益國家保護婦女的權利及權益”n安全生產法律法規意義：安全生產法律法規意義：n是在安全生產領域落實依法治國方略的需要是在安全生產領域落實依法治國方略的需要n是加強安全生產監督管理的需要是加強安全生產監督管理的需要n是保護人民群眾生命和財產安全的需要是保護人民群眾生命和財產安全的需要n預防和減少安全事故的需要預防和減少安全事故的需要n是制裁安全生產違法犯罪的需要是制裁安全生產違法犯罪的需要8 8二、安全生產法二、安全生產法9 91、安全生產法概述、安全生產法概述n安全生產法的確立安全生產法的確立n 中華人民共和國安全生產法由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通

7、過，自2002年11月1日起施行。年份事故數量死亡人數2006年62.72萬11.28萬2007年53萬10.5萬2008年45.6萬8.8萬2009年38.02萬7.92萬2010年36.33萬7.55萬n安全生產發立法目的：安全生產發立法目的：n加強安全生產監督管理n防止和減少生產安全事故n保障人民群眾生命和財產安全n促進經濟發展歷年事故統計10102、安全生產法核心內容、安全生產法核心內容從業人員權利從業人員權利從業人員的八項權利n知情權：即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；n建議權：即有權對本單位的安全生產工作提出建議；n批評權和檢舉、控告權：即有權對

8、本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；n拒絕權：即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業；n緊急避險權：即發現直接危及人身緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；n依法向本單位要求賠償的權利；n獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權；n獲得安全生產教育和培訓的權利。11112、安全生產法核心內容、安全生產法核心內容安全生產保障安全生產保障一、生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責n建立健全安全生產責任制；n組織制定安全生產規章制度和操作規程；n保證安全生產投入；n督促檢查安全生產工作；n及時消除生產安全事故隱患；n組織制定并實施生產安全

9、事故應急救援預案；n及時如實報告生產事故。12122、安全生產法核心內容、安全生產法核心內容安全生產保障安全生產保障二、生產經營單位的安全生產條件保障 概括為場所、設備、設施、管理組織與技術措施符合安全要求三、生產經營單位的安全生產資金保障 單位應具備的安全生產條件所必需的資金投入，主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，單位應安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。 13132、安全生產法核心內容、安全生產法核心內容安全生產保障安全生產保障四、安全教育與培訓保障 安全教育與培訓是全員的：負責人、安全員、基 層干部、技術員、班組長、工人、特種作業人員 對從業人員，單位要進行安全生產教

10、育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。14142、安全生產法核心內容、安全生產法核心內容安全生產保障安全生產保障五、設備設施的安全保障 加強安全設備的管理； 生產經營場所和有關設備、設施安全警示； 設備的報廢與淘汰； 特種設備實行安全許可證； 勞動防護用品及工傷保險； 危險作業的安全管理； 相關生產經營單位的安全管理協調15152、安全生產法核心內容、安全生產法核心內容安全生產保障安全生產保障六、安全監督保障 縣級以上地方人民政府的監督管理； 負有安全生產監督管理職責

11、的部門的監督管理； 監察機關的監督； 社會中介機構的監督； 社會公眾的監督； 基層群眾性自治組織的監督； 新聞媒體的監督。16162、安全生產法核心內容、安全生產法核心內容安全生產保障安全生產保障七、安全管理保障1、危險源識別與評價 生產區舉例： 磨煤機、一次風機等運轉產生的噪聲超標 （聽力損傷） 電焊煙塵超標排放 、二氧化錳超標 （職業病、錳中毒） 吊裝違章作業，限位、保險裝置不合要求或鋼絲繩或吊具有缺陷 （物理損傷）2、事故報告 單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。3、應急救援 事故發生后應當立即組織救援，建立應急預案，應急體系。17173、安全生產法律責任、

12、安全生產法律責任安全生產法律責任追究民事責任：指責任主體違反安全生產法律規定造成民事損害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償的一種法律責任。n事故賠償和工傷賠償行政責任：即指責任主體違反安全生產法律規定，由有關人民政府和安全生產監督管理部門、公安機關依法對其實施行政處罰的一種法律責任。n行政處罰：責令改正、責令限期改正、責令停產停業整頓、責令停止建設、停止使用、責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關閉等11種。n刑事責任：指責任主體違反安全生產法律規定構成犯罪，由司法機關依照刑事法律給予刑罰的一種法律責任。n主要有：重大責任事故罪；重大勞動安全事故罪；消防責任事故罪

13、等。18183、安全生產法、安全生產法案例分析案例分析2008年5月29日，青海筑祥地基工程有限公司法定代表人王恩慶在沒有取得安全生產許可證、不具備安全生產條件的情況下，與青海佳豪房地產開發公司簽訂了西寧市西關大街南商業巷口佳豪國際廣場4號樓基坑支護工程的承包合同 2009年3月19日13時20分，因該工地勞動安全設施不符合國家安全規定，且被告人沒有采取措施消除勞動安全存在的隱患，致使基坑坍塌，導致正在施工的8名施工人員死亡。民事責任：事故調查報告認定，王恩慶對這起事故負有領導責任和直接責任。事故發生后，青海筑祥地基工程有限公司與被害人家屬達成了賠償協議，賠償被害人親屬總計人民幣1633000

14、元。刑事責任：西寧市城西區人民法院認為，王恩慶在安全生產條件不符合國家規定的情況下，對職工提出的安全隱患未采取措施，致使基坑坍塌，導致正在施工的8名施工人員死亡。被告人王恩慶系安全生產直接負責的主管人員，其行為已構成重大勞動安全事故罪，公訴機關指控的事實及罪名成立，判處有期徒刑三年。重大勞動安全責任事故罪：是指安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。（刑法第135條規定）犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。何為“重大”？造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；直接經濟損失達一百萬以上的；其他嚴重后果

15、情形。1919三、職業病防治法三、職業病防治法2020 丟失探傷機放射源受照事故丟失探傷機放射源受照事故事故經過事故經過2001年9月2日凌晨，某施工隊在探傷檢測后，將放射源（192Ir）從儀器中掉出，遺留在工地上。一工作人員在第二天上班時，發現放射源并拾起,雙手來回玩耍、觀看約20min，然后放入右褲兜；2小時后放入工具箱內，并在工具箱邊吃飯、休息，下午下班洗澡時，發現右大腿有2x2cm的充血性紅斑。當晚入院治療。21211、職業病防治法概述、職業病防治法概述n職業病防治法的確立職業病防治法的確立n職業病防治法分總則、前期預防、勞動過程中的防護與管理、職業病診斷與職業病病人保障、監督檢查、法

16、律責任、附則7章90條，自2011年12月31日起施行。n職業病防治法立法背景：職業病防治法立法背景：n職業病發病形勢依然嚴峻n中小企業發展無序 危害轉移嚴重n用工制度改革增加流動勞動人口n侵害勞動者健康權益問題突出n入世對職業衛生管理提出新要求n依法治國要求立法加強職業病防治n全國職業病危害狀況全國職業病危害狀況n工業企業792.99萬個，建筑業9.66萬個，鄉鎮企業2070.9萬個，勞動力人口7.06億人n職業危害分布30余個行業，以煤炭、冶金、建材、有色金屬、機械、化工等最為突出n全國累計塵肺病人55.8萬人，其中已死亡13.3萬人，新發塵肺每年仍以1.52萬例增長n重大職業中毒事故呈不

17、斷上升趨勢n鄉鎮工業82存在職業危害、30職工接觸職業危害，職業病檢出率4.3，可疑病例檢出率11.4n立法目的：立法目的：為了預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟發展22222、職業病防治法、職業病防治法用語解釋用語解釋n職業病：即企業事業和個人經濟組織（用人單位）的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。n法定職業病：即用人單位的勞動者在職業活動中，接觸粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質等因素而引起的疾病。n前提條件：勞動者與用人單位形成勞動關系；在職業活動中產生；接觸職業危害；列入國家職業病范圍。n職業病危

18、害：從事職業活動的勞動者可能導致職業病的各種危害。職業病危害因素包括：職業活動中存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其他職業有害因素。n疑似職業病：健康損害與職業病危害因素關系不能排除； 勞動者已出現健康損害，但未達到診斷標 準規定條件，而健康損害還可能繼續發展的; 依據職業病診斷標準，需做進一步檢查醫學觀察或診斷性治療以明確診斷的。23233、職業病防治法、職業病防治法用人單位的法律義務用人單位的法律義務n健康保障的義務：用人單位應當采取有效的職業病危害防護措施，為勞動者提供符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作場所、環境和條件n產生職業病危害的工作場所要求： 職業病危害

19、因素的強度或濃度符合國家職業衛生標準 有與職業病危害防護相適應的設施 生產布局合理，有害與無害分開 更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施 設備、工具、用具等設施符合保護生理、心理 健康的要求 其他要求24243、職業病防治法、職業病防治法用人單位的法律義務用人單位的法律義務n職業衛生管理義務：用人單位應當建立、健全職業病防治責任制，職業衛生管理組織機構和職業衛生管理制度。n職業病防治管理措施：n設置管理機構（組織）、配備專（兼）職人員負責本單位的職業病防治工作n職業病防治費用，在生產成本中據實列支n制定防治計劃、實施方案n建立管理制度、操作規程n建立職業衛生檔案、健康監護檔案n建立監測、評價制

20、度n建立事故應急救援預案25253、職業病防治法、職業病防治法用人單位的法律義務用人單位的法律義務n參加工傷社會保險的義務：用人單位必須依法參加工傷社會保險。n職業病病人的社會保障：n職業病病人的診療、康復費用，傷殘以及喪失勞動能力的社會保障，按照工傷社會保險的規定執行n工傷保險（強制性）：用人單位按工資總額的一定百分比上繳,實行社會統籌,設立工傷保險基金,用于對工傷職工或職業病患者提供醫療救治和經濟補償n保障性強：掛號、住院、醫療、藥費、就醫路費等全額報銷n用人單位承擔職業病病人的醫療和生活保障：n勞動者被診斷患有職業病，但用人單位沒有依法參加工傷社會保險的，被診斷的職業病病人的醫療和生活保

21、障由其承擔n對先后在不同單位接觸相關職業病危害因素而造成損害的職業病病人的各項保障，有證據表明該職業病是由先前用人單位所造成的，由先前用人單位承擔，但最后的用人單位須承擔舉證責任26263、職業病防治法、職業病防治法用人單位的法律義務用人單位的法律義務n報告義務：用人單位應當及時、如實向行政部門申報職業病危害項目和職業病危害事故、職業病危害因素檢測與評價結果、職業衛生監護情況。n建立職業病危害項目的申報制度：n用人單位設有依法公布的職業病目錄所列職業病的危害項目的，應當及時、如實向衛生行政部門申報，接受監督。27273、職業病防治法、職業病防治法用人單位的法律義務用人單位的法律義務n職業危害監

22、測義務：用人單位應當定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價。n職業病危害因素檢測與評價要求：n由專人負責，確保正常工作n委托服務機構定期檢測、評價n檢測評價結果存入職業衛生檔案n定期向衛生行政部門報告n定期向勞動者公布n超標者立即治理n仍不符要求，停止作業，直至達標28283、職業病防治法、職業病防治法用人單位的法律義務用人單位的法律義務n健康監護義務：用人單位應當組織從事接觸職業病危害因素的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查。n職業健康檢查：n上崗前、在崗期間、離崗時均應檢查n檢查由省級衛生部門批準醫療機構承擔n檢查結果告知勞動者n未體檢不得上崗，禁忌者不得作業，有 病者調

23、離安置n檢查費由用人單位承擔n沒有做離崗體檢不得終止合同n建立職業健康監護檔案，無償提供給勞動者復印件29293、職業病防治法、職業病防治法用人單位的法律義務用人單位的法律義務n培訓教育義務：n用人單位應當對勞動者進行上崗前、在崗期間的職業衛生培訓和教育。普及職業衛生知識，督促勞動者遵守職業病防治法律、法規、規章和操作規程，指導勞動者正確使用職業病防護設備和個人防護用品。30303、職業病防治法、職業病防治法用人單位的法律義務用人單位的法律義務n衛生防護義務：用人單位必須采取有效的職業病防護設施，并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。n 用人單位為勞動者提供的個人防護用品必須符合防治職業病的

24、要求，不符合要求的，不得使用。31313、職業病防治法、職業病防治法用人單位的法律義務用人單位的法律義務n事故處理義務：發生或可能發生急性職業病危害事故時，用人單位應當立即采取應急措施和控制措施，并及時報告所在地衛生行政部門和有關部門，對遭受或者可能遭受急性職業病危害的勞動者，應當及時組織救治、進行健康檢查和醫學觀察。n職業病危害事故分類：n一般事故：發生急性職業病3人以下的；n重大事故：發生急性職業病3人以上10人以下或者死亡1人的，或者發生職業性炭疽2人以下的；n特大事故：發生急性職業病10人以上或者死亡2人以上，或者發生職業性炭疽3人以上的。n放射事故的分類及調查處理按照衛生部制定的放射

25、事故管理規定執行。 32323、職業病防治法、職業病防治法用人單位的法律義務用人單位的法律義務n10職業危害告知義務：用人單位對采用的技術工藝、材料，應當知悉其產生的職業病危害，不得隱瞞其危害，還應通過合同、設置公告欄、警示標識、衛生培訓和提供說明書等方式告知勞動者。n11職業病危害禁止：n 任何單位和個人不得生產、經營、進口和使用國家明令禁止使用的可能產生職業病危害的設備或材料；n任何單位和個人不得將產生職業病危害的作業轉移給不具備職業病防護條件的單位和個人。不具備職業病防護條件的單位和個人不得接受產生職業病危害的作業；n用人單位對有職業病危害的技術、工藝、材料隱瞞其危害，對所造成的職業病危

26、害后果承擔責任； 33333、職業病防治法、職業病防治法用人單位的法律義務用人單位的法律義務n12舉證義務：勞動者申請職業病鑒定時，用人單位應當如實提供職業病診斷所需的有關職業衛生和健康監護等資料。n13減少危害義務： 應當優先采用有利于防治職業病和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，逐步限制使用或淘汰職業危害嚴重的技術、工藝、材料。n14 特殊勞動者保護義務：用人單位不得安排未成年工從事接觸職業病危害因素的作業；不得安排孕婦、哺乳期的女工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業。n15接受行政監督和民主管理的義務：“國務院衛生行政部門統一負責全國職業病防治的監督管理工作”。縣級以上各級人民政府

27、衛生行政部門依照職業病防治法律、法規和國家職業衛生標準、職業衛生要求，依照職責劃分，對職業病防治工作進行監督檢查。n16法律、法規規定的其他保障勞 動者權利的義務。34344、職業病防治法、職業病防治法 勞動者的權利和義務勞動者的權利和義務義務履行勞動合同遵守法律法規遵守規章制度遵守操作規程接受教育培訓接受健康監護用好防護設施用好防護用品權利工作生命權：享有保護，不受危害危害知情權：職業危害，防護措施教育培訓權：危害知識，防護知識，法律知識職業健康權：健康監護，職業病診療、康復特殊保護權：未成年工、女工、殘疾人拒絕作業權：無防護條件，違章指揮，強令冒險參與決策權：職業衛生民主管理檢舉控告權：違

28、法行為，侵害健康民事賠償權：健康損害35355、職業病防治法、職業病防治法規定的規定的 幾項制度幾項制度n職業病危害項目的申報制度n行政區域內存在或產生職業病危害項目的用人單位，應當按照職業病防治法、職業病危害項目申報管理辦法及本規定申報職業病危害項目。n建設項目職業病防護設施的“三同時”制度n建設項目的職業病防護設施所需費用納入建設項目工程預算n職業病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用n職業病危害預評價制度n預評價報告是有關部門批準該項目的依據之一n職業病危害預評價的內容：可能產生的職業病危害因素、健康影響、確定危害類別、防護措施。36365、職業病防治法、職業病防治法

29、規定的幾項制度規定的幾項制度n職業病危害控制效果評價制度n建設項目控制效果評價報告的主要內容：n評價目的、依據、范圍和內容；項目及試運行概況；生產過程中存在的職業病危害因素種類、分布及其濃度或強度、職業病危害程度；防護設施的實施情況；職業病危害防護設施效果評價；評價結論及建議n職業衛生技術服務部門資質認證制度n 職業衛生技術服務類別：建設項目職業病危害預評價和控制效果評價;作業場所職業病危害檢測和評價;勞動者健康監護;職業病診斷和治療;化學品毒性鑒定;n職業病報告制度n用人單位和醫療衛生機構發現職業病或疑似職業病病人時應向用人單位所在地衛生行政部門報告37376、職業病防治法、職業病防治法法律責任法律責任n中華人民共和國職業病防治法中涉及到的違法行為類型可分為二十六種：n1.違反職業病危害作業的建設項目職業衛生“三同時”案n2.未建立職業病防治管理措施及公布案n3.違反新化學材料管理規定案n4.未建立職業病危害項目申報案n5.未建立職業病危害因