1、國外行業(yè)協(xié)會的作用和地位行業(yè)協(xié)會是對一個國家、地區(qū)乃至世界經(jīng)濟起著重要作用的權威性的社會中介機構。尤其是在市場經(jīng)濟體制非常完善的國 家，行業(yè)協(xié)會在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過了政府。據(jù)有 關資料顯示，全世界共有各種國家、地區(qū)及國際協(xié)會組織2 2 萬3 3 千個，其中有關貿易、商業(yè)、科學、工程技術的協(xié)會就達 51555155 個。國外協(xié)會的性質： 是代表成員企業(yè)利益，在企業(yè)與政府之 間發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用的民間組織，行政上不受政府 約束，但有義務向政府提供行業(yè)的有關情況，向協(xié)會成員宣傳 貫徹政府的方針政策，并要求成員企業(yè)執(zhí)行政府所作出的決策。國外協(xié)會的作用與任務：1 1、協(xié)會是政府的參謀協(xié)

2、會雖 然是民間組織，只代表全體會員的利益，在行政上不受政府約 束。但協(xié)會也在必要時為政府提供服務，如政府要了解行業(yè)的 情況和問題，必須從協(xié)會索取可靠綜合資料，國家制定或修改 有關的政策和法律，先要征詢協(xié)會的意見。協(xié)會向政府提供的 資料、數(shù)據(jù)以及提出的有關建議，其素材都來源于廣大會員企 業(yè)。另一方面，政府的決策和制定的法律都是通過協(xié)會來貫徹 執(zhí)行。因此協(xié)會與政府之間保持著密切的聯(lián)系，有時候協(xié)會的 一句話能夠改變政府的決策和法律。協(xié)會的工作也經(jīng)常得到政 府的支持，從而使協(xié)會成為國民經(jīng)濟的重要支持者和經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的角色。2 2、協(xié)會是成員企業(yè)的代言人和服務員協(xié)會與會員之間不是領導與被領導的關系

3、，協(xié)會是企業(yè)利益的維 護者和服務員。在國外政府一般是不與企業(yè)發(fā)生直接接觸的， 即使企業(yè)要反映什么情況和提出什么建議，都是通過行業(yè)協(xié)會 來實現(xiàn)的。因為單位或一起業(yè)同政府交涉非常困難，政府即使 接受企業(yè)的請求，往往合適先征詢協(xié)會的意見。會員企業(yè)向協(xié) 會反映共性問題，由協(xié)會出面同政府談判， 成功的可能性較大。 但是如果會員企業(yè)自己同政府能談妥的事情，協(xié)會是不會插手 的，除非損害了其他成員的利益。國外協(xié)會工作的主要內容：1 1、 工作計劃的制定 協(xié)會年初都要制定工作計劃，并由理事會 通過，通告成員企業(yè)，年末要總結，并向理事會報告。協(xié)會的 工作計劃，不報政府部門，政府部門也不過問。政府部門有時 后也來協(xié)

4、會了解情況， 主要是了解有無非法活動，不進行檢查。2 2、 協(xié)會的日常工作 國外協(xié)會的日常工作包括出版信息及技術 刊物，進行國內外市場調研；制定產(chǎn)品技術標準和開展認證工作，向政府和企業(yè)提供咨詢， 定期舉辦展覽，口罩開學術會議。 國外協(xié)會的組織及其職能1 1、協(xié)會工作人員產(chǎn)生方式 國外協(xié)會根據(jù)會員的多少，其專職工作人員從一名到幾白名不等。大 多數(shù)協(xié)會都設有理事會，有注冊資金。協(xié)會的最高權利機關是 理事會，理事會成員由協(xié)會主要會員的代表組成，理事長由理 事會選舉產(chǎn)生，任期一年，連選連任，但一般是由理事會成員單位的代表輪流擔任。理事會下設許多專業(yè)部門，各部門主任 副主任也是從主要會員單位選送的，但須

5、經(jīng)理事會批準，他們 都是不同領域的專業(yè)人員，沒有任期的限制。各部門工作人員 的數(shù)雖由理事會決定，具體人員各部門主任自己招聘，并向理 事會備案。協(xié)會的專業(yè)部門和雇員不輕易變動，以保持業(yè)務的 連貫性。2 2、協(xié)會組織機構及其職責 國外協(xié)會的組織機構及職 責是向成員和社會提供教育服務，制定產(chǎn)品行業(yè)標準，制定并 督促實施產(chǎn)品安全和質雖標準，組織職員活動，統(tǒng)計并公布信 息，興辦學術交流和產(chǎn)品展覽會，對社會關注的問題發(fā)布權威 解釋等。國外協(xié)會經(jīng)費來源 協(xié)會的經(jīng)費政府不提供，也沒有 任何形式的補貼，全靠自己解決。其來源主要有兩個：一個是 協(xié)會成員單位繳納會費，這部分費用約占總收入的50%50%另一個是展覽收

6、入，每年舉辦展覽會，出售門票的收入很大。展覽 會所需費用由各參展單位承擔，協(xié)會支出很少。這種收入約占 協(xié)會總收入的 50%50%此外，協(xié)會出版一些刊物，向非會員單位 發(fā)行時收取一定的費用，同時在刊物上刊登一些廣告，也可以 增加一定的收入。中介行業(yè)協(xié)會的地位和作用在我國經(jīng)濟體制改革不斷深化的形勢下，正確認識行業(yè)協(xié)會在 社會主義市場經(jīng)濟體制中的地位和作用，有十分重要的意義。李杰2001-07-262001-07-26行業(yè)協(xié)會是什么？它的作用和地位是怎樣的？如何建設和發(fā) 展行業(yè)協(xié)會？這在當今社會尤其是許多政府部門中，甚至行業(yè) 協(xié)會的工作人員中仍是一個認識模糊、爭議較大的問題，從而 影響并制約了我國經(jīng)

7、濟鑒證類社會中介行業(yè)協(xié)會（以下簡稱行 業(yè)協(xié)會）的建設與發(fā)展。筆者認為，在我國經(jīng)濟體制改革不斷 向縱深推進的形勢下，探討并正確認識行業(yè)協(xié)會在國家建立和 完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的地位和作用，有著十分重要的 現(xiàn)實意義。我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展動因和基礎行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟國家，行業(yè)協(xié)會 是備受關注的經(jīng)濟結構治理的制度領域，在歐洲國家、日本，甚至美國的經(jīng)濟部門的治理中發(fā)揮著十分重要的作用。在制度化較強的場合，它甚至被稱為“私益政府”。例如，行業(yè)協(xié)會 是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組 織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。它們的 行為方式主要有四種：（1 1

8、）組織和（強制）實施成員間的合 作行為；（2 2）與其他協(xié)會組織訂立集體性合約；（3 3）變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4 4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說，行業(yè)協(xié) 會是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權力 授予一個中心組織，以增進共同利益，管制行業(yè)內行為，并使 產(chǎn)業(yè)內成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間 的關系有序化（引自余暉重視對經(jīng)濟治理結構的研究）。我國自上個世紀九十年代初確立經(jīng)濟體制改革目標一一 建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，國家為推進這一目標的實 現(xiàn)，提出要“發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織 的作用”，

9、近年來，中央領導就行業(yè)協(xié)會發(fā)展問題作出過很多 重要指示，要求“把行業(yè)的日常管理工作交由行業(yè)協(xié)會來完 成”。在19981998 年的政府機構改革中，國務院組成部門由4040 個減少為 2929 個，部門內設機構減少了四分之一。與此同時，移 交給社會中介機構、企業(yè)和地方的職能多達200200 余項，從而強化了社會中介機構的職能和作用。當前，國家把大多數(shù)專業(yè)經(jīng)濟管理部門轉為經(jīng)濟實體、中介服務組織或行業(yè)協(xié)會，已成為 中國政府機構改革的明確目標。國家為什么要積極推進行業(yè)協(xié)會建設？筆者認為，這是國 家建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善市場經(jīng)濟條件下的 國家經(jīng)濟治理結構，精簡政府機構、轉變政府職能的迫切需

10、要。 建立社會主義市場經(jīng)濟體制，政府要從計劃經(jīng)濟體制下無所不 管、無所不包的狀況中解脫出來，按照政企、政事、政社分開,精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改革政府機構，轉變政府職能。政 府主要運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段進行宏觀調控和市場 監(jiān)管，不再直接干預中介機構的執(zhí)業(yè)行為，把那些政府不該管、管不好、管不了的大雖的屬于行業(yè)管理、行業(yè)服務和社會監(jiān)督 職能，交由行業(yè)協(xié)會來完成。這既為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供了廣 闊的空間，同時乂確立了行業(yè)協(xié)會的社會地位和作用， 也為鞏 固政府機構改革成果和職能轉變提供了保障和“載體”。這也 正是我國積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會的動因和基礎。由此可見，在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的今

11、 日，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與運作已不是可有可無的小事，它的發(fā)展 與行業(yè)管理職能的到位，已關系到市場經(jīng)濟體制的完善、經(jīng)濟 治理結構調整、國民經(jīng)濟的整體運行效率和我國入世后國家的 國際競爭力等事關全局的大事。我國要搞市場經(jīng)濟，必須打破 舊的計劃經(jīng)濟體制下，以政府為核心的經(jīng)濟管理體制，建立以 企業(yè)為核心的，企業(yè)、政府和中介機構的新型管理體制和運作 機制。這一體制和機制建立的關鍵是政府減政放權，減政放權 后的行業(yè)微觀事務的管理職能交由行業(yè)協(xié)會來完成，由此實現(xiàn) 社會經(jīng)濟治理結構的調整。因此，加強行業(yè)協(xié)會建設，賦予行 業(yè)協(xié)會行業(yè)管理職能，是當前完善社會主義市場經(jīng)濟治理結構 的重要內容，也是市場經(jīng)濟體制建立過程中

12、的必然要求。行業(yè)協(xié)會的首要任務是肩負起行業(yè)的管理職責計劃經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟的運作是以政府為核心，計劃由政 府制定，一切社會活動都由政府組織和管理，因此，無需行業(yè) 協(xié)會代行什么職責或擔負什么責任。而今，國家要建立社會主 義市場經(jīng)濟體制，要求政企、政事、政社分開，同時也要求政 府部門與中介機構徹底脫鉤并實行改制，政府部門不再對社會 中介機構實行直接管理，政府部門也不再是中介機構的主管部 門，讓中介機構在自我約束、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自擔風險 的環(huán)境中，獨立承擔執(zhí)業(yè)行為的法律責任。因此，國家如何管 理無政府主管部門的中介機構，由誰來管，怎么管，這就被歷 史地提了出來，與此同時，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理角色也

13、就被歷 史地推上了舞臺。那么，何謂行業(yè)管理，其內涵是什么？這是我國經(jīng)濟轉軌時期，社會各界爭論較大，同時乂是一個既“模糊” 乂 “清 楚”的“漿糊”問題。筆者認為，分析當今市場經(jīng)濟國家行業(yè) 組織的起源、發(fā)展、現(xiàn)狀和社會作用，行業(yè)管理是市場經(jīng)濟條 件下，現(xiàn)代社會分工與市場經(jīng)濟的內在要求相適應的經(jīng)濟管理 體制中的一種有效的管理形式。對于當今中國建立和完善社會 主義市場經(jīng)濟體制來說，它是在現(xiàn)行政體下，國家統(tǒng)一管理社 會事務的兩個層面，即政府宏觀調控社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀管理 和行業(yè)資源有效配置并有效服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的微觀管理。 因此，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，專業(yè)鑒證性服務行業(yè)的管理，應按 照“法律規(guī)范、政府監(jiān)

14、督、行業(yè)自律”的模式，建立科學的行 業(yè)管理體制。首先應依法賦予行業(yè)協(xié)會行業(yè)的管理職能，行業(yè) 協(xié)會要在政府的指導、監(jiān)督下，對行業(yè)實行具體的微觀管理， 建立行業(yè)自律管理機制， 準入機制，制定職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準則, 協(xié)助國家制定行業(yè)和專業(yè)性法律法規(guī)，進行職業(yè)教育和培訓， 反映行業(yè)的意愿，協(xié)調行業(yè)的內外關系，為會員提供服務等。唯有這樣，才能真正解決經(jīng)濟鑒證類社會中介行業(yè)的管理問 題，才能把管理工作落到實處，否則，仍是“該管的”和“不 該管的”都管不了的局面，造成國家對社會中介服務行業(yè)管理 上的“真空”，弓 I I 發(fā)多方面的社會問題。（上）蘇少林局長在江蘇省通信行業(yè)協(xié)會第二次會員代表大會上的講話2007

15、-3-20 11:23各位代表、同志們：今天，江蘇省通信行業(yè)協(xié)會第二次會員代表大會勝利召開了，這 是我省通信行業(yè)的一件大事。我代表省通信管理局對大會的召開表示 熱烈祝賀！作為政企分開后全國最早成立的省級通信行業(yè)協(xié)會，江蘇省通信 行業(yè)協(xié)會成立五年來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導， 圍繞行業(yè)各項中心工作，努力實踐協(xié)會宗旨，在反映行業(yè)訴求，規(guī)范 行業(yè)行為，為政府和行業(yè)、會員服務等方面，做了大雖卓有成效的工 作，取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：一是服務效能不斷提升。 連續(xù)五年成功承辦南京國際通信展覽會, 開展多種類型的通信技術和業(yè)務培訓，適時舉辦各種形式的研討會、 論壇，積極開展創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)工作，

16、提高了為企業(yè)服務的層次和能力。當 好政府助手，協(xié)助做好電信業(yè)務經(jīng)營許可證年檢、行風評議等多項工 作，為加強行業(yè)管理發(fā)揮了重要作用。二是行業(yè)自律明顯加強。積極倡導企業(yè)間競合共贏理念，制定了 江蘇省通信運營企業(yè)自律公約，實施季度例會制度，定期召集會 員單位分析問題、處理矛盾，促進了企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范化。全省 個市級通信行業(yè)協(xié)會均已成立，在協(xié)調市、縣運營企業(yè)間競爭矛盾方面發(fā)揮越來越大的作用。三是組織建設扎實推進。積極開展會員發(fā)展工作，會員單位從6060多家發(fā)展到 200200 多家（包括建設專業(yè)委員會成員），增長了 2 2 倍多， 提高了協(xié)會的1313代表性。協(xié)會的自身建設取得明顯進展，建立了一整套

17、 制度，培養(yǎng)了一批從事協(xié)會工作的專門人才，為今后發(fā)展奠定了基礎。這些成績的取得，是江蘇省通信行業(yè)協(xié)會第一屆理事會的全體同 志以強烈的事業(yè)心和責任感積極探索、艱苦努力的結果，為推進行業(yè) 的健康快速發(fā)展起到了重要作用。在此，我代表省通信管理局，對協(xié) 會第一屆理事會的理事、常務理事及協(xié)會負責同志，為我省通信業(yè)所 作出的貢獻，表示由衷的敬意和誠摯的感謝！當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和國民經(jīng)濟的健康 發(fā)展，行業(yè)協(xié)會面臨著難得的發(fā)展機遇。首先，中央關于市場經(jīng)濟發(fā) 展中要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的方針和定位已經(jīng)明確，為協(xié)會在市場經(jīng)濟 中的作用定了位。其次，我省通信行業(yè)協(xié)會在五年來的實踐中積累了 豐富的經(jīng)

18、驗，為協(xié)會進一步發(fā)展提供了基礎。再次，各會員單位在人、 財、物方面給予大力支持和工作上的積極配合，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造了良 好環(huán)境。更重要的是，江蘇全面落實科學發(fā)展觀、全力推進“兩個率 先”，客觀上要求不斷提高通信業(yè)發(fā)展水平，要求通信行業(yè)協(xié)會承擔 利益協(xié)調和矛盾化解工作。這些都為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大提供了廣闊 空間，對行業(yè)協(xié)會提出了新的更高要求。剛才，省民政廳民間組織管理局陳勃局長作了重要講話，對協(xié)會下一步工作提出了很好的意見和 建議，我聽了以后很受啟發(fā)。下面，我就做好協(xié)會工作談幾點意見。一、提高思想認識，增強責任觀念近年來，信息產(chǎn)業(yè)部加快推進政府職能轉變，提出“退后一步、 站高一步”的管理理念，把工

19、作重點放在管宏觀、管政策、管環(huán)境上, 把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和中介組織。在市場經(jīng)濟條件下， 有些事情，政府不該管、管不好、也管不了，但乂不能沒人去管，交 由中介組織出面協(xié)調組織，效果會很好。這也就是“政府后退、協(xié)會 前移”，充分發(fā)揮監(jiān)管事業(yè)的第三種力雖。這對行業(yè)協(xié)會來說，一方 面意味著要做的事情多了， 發(fā)展空間大了； 另一方面也意味著推進行 業(yè)健康發(fā)展的責任加重了。江蘇省通信行業(yè)協(xié)會要立足于整個行業(yè)， 正確把握當前面臨的形勢和任務，進一步提高對協(xié)會地位和作用的認 識、依法民主辦會的認識、按市場經(jīng)濟規(guī)律辦會的認識，不斷加強協(xié) 會的協(xié)調能力、創(chuàng)新能力、自律能力、積累能力建設，積極主動并富 有創(chuàng)造性地開展各項工作，推動我省通信業(yè)健康快速發(fā)展。二、創(chuàng)新服務手段，提升服務能力隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，協(xié)會可做的事很多。要探索深化對協(xié) 會工作規(guī)律性的認識，立足于協(xié)會的職責，轉變觀念，開拓創(chuàng)新，認 真分析、研究行業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題，深入調查了解政府、企業(yè) 的需要，積極拓展服務領域，創(chuàng)新服務手段，豐富服務內容，為政府、 為企業(yè)、為行業(yè)提供多方面的優(yōu)質服務，不斷增強協(xié)會的影響力、吸 引力和凝聚力，做到讓政府和會