1、鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查報(bào)告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下, 更多的農(nóng)民工返回輸出地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和農(nóng)民的快速增收。_地處浙西南，是農(nóng)業(yè)大市，青壯年農(nóng)民外出打工現(xiàn)象普遍。為了解鄉(xiāng)村振興大背景下_農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局_調(diào)查隊(duì)抽取了10個(gè)村開(kāi)展了一次調(diào)研。調(diào)研顯示：_農(nóng)民外出務(wù)工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例依然不高。究其原因，主要是在資金、人才和用地等方面缺乏有效支持，需引起關(guān)注。 一、_農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)因 （一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工的選擇。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，加上企業(yè)“機(jī)器換人”減員增效的實(shí)施

2、，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的需求下降，農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、工資收入等方面面臨新的挑戰(zhàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一部分有技術(shù)有資金農(nóng)民工新的選擇。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼，_市委市政府進(jìn)一步提出“活力新_、美麗大花園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)“最多跑一次”改革簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展財(cái)稅、融資、用地、培訓(xùn)等各項(xiàng)支持，吸引了越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（三）個(gè)人和家庭因素影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，農(nóng)民工在城市中大多從事職業(yè)地位較低的工作，很難融入城市的生活。城市中的房租價(jià)格越來(lái)越高，生活消費(fèi)也很高，大多農(nóng)民工生活品質(zhì)較差。而另一方面，農(nóng)民工在外地與家人、家族長(zhǎng)期隔離，子女教育、照顧老人、故鄉(xiāng)情結(jié)等都

3、促使了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二、_農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況 （一）農(nóng)民外出務(wù)工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增多。調(diào)研顯示，10個(gè)農(nóng)村樣本點(diǎn)總?cè)丝诩s1.65萬(wàn)人，外出務(wù)工人員約2500人，占總?cè)丝诘?5.2；近5年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約180人，占外出務(wù)工人口的7.2。而20_年，這10個(gè)樣本村外出務(wù)工人員約2600人，近5年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約160人。從上述調(diào)研情況可以得出三個(gè)基本判斷：一是_是個(gè)勞務(wù)輸出大市。目前，_農(nóng)村每7人中就有1個(gè)外出務(wù)工。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例不高。近5年_外出務(wù)工農(nóng)民每14人中約1人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是_農(nóng)民外出務(wù)工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多。從20_到20_兩年間，10個(gè)樣本村外出務(wù)工人員減

4、少3.8，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加12.5。（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿情況。1.多數(shù)外出農(nóng)民工有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。26的受訪者明確表示有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿；55的受訪者雖然也傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但因?yàn)闆](méi)有可創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、沒(méi)有足夠資金，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。另外，19的受訪者表示在外打工收入尚可，已經(jīng)習(xí)慣了外面的工作生活，不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2.開(kāi)店是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要意向。當(dāng)被問(wèn)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向從事什么行業(yè)時(shí)，在有明確返鄉(xiāng)意愿的26個(gè)受訪者中，17人意向于開(kāi)實(shí)體店，占65.4，其中以開(kāi)餐飲店居多；3人意向于開(kāi)淘寶店，占11.5；2人意向于辦廠，占7.7；2人意向于開(kāi)農(nóng)家樂(lè)，占7.7；2人意向于流轉(zhuǎn)土地，搞農(nóng)業(yè)種植，占7.7。（

5、三）已返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)情況。本次調(diào)研，在10個(gè)農(nóng)村樣本點(diǎn)共走訪了十多位已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。面對(duì)面訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)較低，資金有限，規(guī)模普遍較小，大致分為這么五類(lèi)：一是開(kāi)實(shí)體店，比如飯店、雜貨店、裝修材料店等，占大多數(shù)；二是開(kāi)網(wǎng)店，或者網(wǎng)店和生產(chǎn)相結(jié)合；三是流轉(zhuǎn)土地，搞家庭農(nóng)場(chǎng)或大規(guī)模種養(yǎng)殖；四是憑借環(huán)境優(yōu)勢(shì)，搞農(nóng)家樂(lè)；五是辦廠，但大多規(guī)模較小，技術(shù)含量較低。開(kāi)店所需的起步資金不多，場(chǎng)地需求也不大，創(chuàng)業(yè)者基本不會(huì)遇到大的困難，辦廠和搞農(nóng)業(yè)種植就容易遇到資金、技術(shù)、場(chǎng)地或土地流轉(zhuǎn)等方面的困難。三、_農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響 調(diào)研顯示，90的村干部和82的在外務(wù)工人員認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工

6、程能助推“鄉(xiāng)村振興”，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，我們應(yīng)看到，_市作為人口凈流出地區(qū)，對(duì)加快外出人員返鄉(xiāng)的意義則更為突出和迫切。具體來(lái)說(shuō)：一是有利于補(bǔ)齊新農(nóng)村建設(shè)“人、財(cái)”短板。一直以來(lái)，_每年都有大量青壯年農(nóng)民外出打工，這批人經(jīng)過(guò)多年在外打拼，掌握一定技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，積累了一定資金，若能爭(zhēng)取返鄉(xiāng)，則有利于補(bǔ)齊_新農(nóng)村建設(shè)人、財(cái)短板。二是有利于帶回農(nóng)村發(fā)展急需的創(chuàng)新精神和活力。在外經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期“摸爬滾打”的農(nóng)民工，素質(zhì)相對(duì)較高、富有創(chuàng)新精神，將成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。三是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能直接為廣大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以及就近解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)等問(wèn)題。四是有利于加快城

7、鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)多集中在集鎮(zhèn)和縣城，必將為提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作出貢獻(xiàn)。四、_農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題 （一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏資金支持。部分農(nóng)民工通過(guò)在外務(wù)工積累了一定的啟動(dòng)資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但僅僅依靠自有資金仍顯不足。事實(shí)上，資金的關(guān)卡把許多農(nóng)民工擋在了創(chuàng)業(yè)大門(mén)之外。本次調(diào)查顯示，55的外出打工者因?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。資金不足是絕大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”之一。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的資金困難問(wèn)題，一般都是通過(guò)向親友借貸來(lái)解決。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)擔(dān)保貸款或抵押貸款等缺少條件而只能望“款”興嘆。（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏人才支持。一方面，外出務(wù)工農(nóng)民初中及以下文化程度占大

8、多數(shù)，而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的也以小規(guī)模企業(yè)居多。他們雖然在外打工時(shí)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但受教育程度和知識(shí)的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和管理機(jī)制，企業(yè)又以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品品種單一，檔次較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。另一方面，_“小富即安”思想比較普遍，很多人不愿從事艱苦的工作，使得一些小企業(yè)招工難，招人才更難。如柯城區(qū)萬(wàn)川村某服裝廠負(fù)責(zé)人反映，他們企業(yè)訂單較多，但招工較難，附近很多村民嫌打工累收入低，寧可在家打麻將也不愿意來(lái)服裝廠上班；服裝廠免費(fèi)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間還發(fā)給一定的誤工費(fèi)，來(lái)學(xué)習(xí)的人也寥寥無(wú)幾，學(xué)成后愿意留下工作的更是少之又少。（三）返鄉(xiāng)

9、創(chuàng)業(yè)缺乏用地支持。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房或民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，就直接涉及到用地的問(wèn)題。如龍游縣一家汽車(chē)飾品廠負(fù)責(zé)人王某稱(chēng),返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期通過(guò)租用民房暫時(shí)解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，但隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，場(chǎng)地明顯不夠用，加上政府因?yàn)橥恋匦再|(zhì)、消防安全、違章搭建等原因不允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只能搬遷。由于企業(yè)規(guī)模較小，難以取得用地指標(biāo)，附近工業(yè)區(qū)的廠房買(mǎi)不起，合適的廠房又難以租到，造成場(chǎng)地成本明顯上升。同時(shí)，對(duì)搞家庭農(nóng)場(chǎng)或大規(guī)模種植，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)較難，主要是很難租到集中連片、具備機(jī)械化作業(yè)條件的田地。如常山縣胡柚種植大戶劉某稱(chēng)，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期土地流轉(zhuǎn)并不

10、順利，部分農(nóng)民不愿意將手中的土地流轉(zhuǎn)出去，導(dǎo)致種植基地難以連成片。五、對(duì)策建議 （一）努力營(yíng)造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府的重要議事日程，把其作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的重要工作來(lái)抓。一要提高思想認(rèn)識(shí)。可以通過(guò)組織開(kāi)展“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”大討論等活動(dòng)，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，摒棄“小富即安”思想。二要加強(qiáng)工作成效考核。把政府部門(mén)引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評(píng)價(jià)其政績(jī)的重要依據(jù)。三要加大宣傳力度。通過(guò)懇談會(huì)、項(xiàng)目介紹會(huì)、投資座談會(huì)等多種形式，大力宣傳政府優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引學(xué)有一技之長(zhǎng)、掌有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有資金積累的在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)

11、業(yè)。四是要幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)建溝通機(jī)制平臺(tái)。根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者分布以及打工或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,在創(chuàng)業(yè)者分布集中度較高的區(qū)域成立創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部或創(chuàng)客集會(huì)等類(lèi)似形式的組織,建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的交流溝通機(jī)制, 充分滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者之間社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展, 營(yíng)造出農(nóng)村特色的創(chuàng)業(yè)氛圍。（二）研究出臺(tái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。在財(cái)政方面，可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等。在稅收方面，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行一定時(shí)期的稅費(fèi)減免，或先征后部分或全部返還。可參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，實(shí)施等同于或是優(yōu)越于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅費(fèi)減免。先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展

12、起來(lái)，做大做強(qiáng)，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。在收費(fèi)方面，對(duì)農(nóng)民工投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。（三）著力緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題。一是積極開(kāi)發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信用貸款，或?qū)⑥r(nóng)民工企業(yè)存儲(chǔ)的原材料、產(chǎn)成品等作為質(zhì)押品，開(kāi)辦農(nóng)民工企業(yè)物流貸款和“倉(cāng)單質(zhì)押”貸款，研究試行農(nóng)民承包土地抵押貸款，擴(kuò)大抵押資產(chǎn)范圍，解決農(nóng)民工企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。二是扶植民間融資，科學(xué)引導(dǎo)民間信貸的合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。三是考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤(rùn)的一定比例提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，由協(xié)會(huì)用統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開(kāi)戶銀行，再由

13、政府或用基金做擔(dān)保，對(duì)符合要求、有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。（四）大力加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。一是要開(kāi)展基于創(chuàng)新素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn), 幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工完成從勞動(dòng)參與者到經(jīng)營(yíng)管理者角色的轉(zhuǎn)變。二是要針對(duì)創(chuàng)業(yè)人員需求，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展定向、分級(jí)、分行培訓(xùn)。三是要重點(diǎn)普及互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)業(yè)中的使用，幫助農(nóng)民工提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平, 達(dá)到創(chuàng)業(yè)者有條件與能力將互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合, 從而促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展, 提高創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性。四是要邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典型，定期搞專(zhuān)題講座或?qū)ｎ}報(bào)告，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。（五）切實(shí)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)