1、民辦學校章程應載明事項民辦教育促進法實施條例解析民辦學校章程是民辦學校的舉辦者依據國家法律、法規 以及教育規章制定的，有關民辦學校組織與活動基本規則的 法律文件。根據教育法的規定，章程是設立學校的基本 條件之一，按照章程自主管理是學校的一項重要權利。可見，訂立章程是設立民辦學校的必備條件和必經程序。章程是民 辦學校依法自主辦學的重要的自律性文件，對學校的辦學活 動有較強的約束力，是審批部門檢查、監督學校教育部活動 的重要依據。各類民辦學校在辦學形式和特色上有很大不 同，因此，章程的具體內容有很大區別。一般來說，章程記 載事項分為必須記載事項和任意記載事項，必須記載事項是 依照法律、法規和教育規

2、章的規定必須記入章程的事項，是 各類民辦學校共同具有的內容。任意記載事項是在必須記載 事項之外，舉辦者認為需要在章程中載明的其他事項。本條 例對民辦學校章程必須記載事項作了明確的規定。第一，學校的名稱、地址。民辦學校的名稱是使民辦學校人格特定化的標記。民辦 學校以自己的名稱區別于其他學校。根據教育法律、法規的 規定，民辦學校的名稱具有以下特點：一是惟一性。即本條例第十五條規定，民辦學校只能使用一個名稱。 二是特定性 即民辦學校在學校登記機關轄區內不得與已登記的其他學 校名稱相同或者近似。 三是排他性。即民辦學校名稱經依法登記，由該學校在法律規定的范圍內享有專用權，禁止他人 擅自使用。根據本條例

3、第十五條規定，民辦學校的名稱應當 符合法律、行政法規的規定，不得損害社會公共利益。 此外， 學校名稱的使用和變更必須遵守法律、行政法規的規定。民辦教育促進法第五十五條規定：“民辦學校名稱、層次、類別的變更，由學校理事會或者董事會報審批機關批準。”民辦學校的地址是章程載明的學校所在地。學校的地址應當 清楚、準確，標明學校所在的行政區域及具體特點。明確學 校的地址，對于民辦學校辦理有關優惠措施、接受相關的監 督、行使民事權利與承擔民事義務都有著重要的作用。依法 經過登記的民辦學校地址是法定住所，具有公示效力。第二，辦學宗旨、規模、層次、形式等。辦學宗旨是民辦學校舉辦者辦學目的、所實施教育的性 質和

4、培養目標的體現。民辦學校的 辦學宗旨應當符合教育 法規定的國家教育方針，符合我國社會主義教育的性質、 任務、培養目標和教育的基本原則。辦學規模是根據辦學投入所形成的民辦學校的辦學條件，確定的招生數量。辦學層次是指擬設立的民辦學校實施的是學前教育、初等教育、中 等教育，還是高等教育。辦學形式，涉及到招生對象、學習期限，是普通全日制教育，還是業余、函授、廣播電視等教 育形式。第三，學校資產的數額、來源、性質等。具備與擬辦民辦學校相適應的資產，是設立民辦學校的基本條件。本條例規定，民辦學校的舉辦者可以用資金、實 物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資。民辦學校成立以后及存續期間，舉辦者不得

5、抽逃出資。一般來講，民辦學校除了舉辦者上述投入以外，還有國 家的資助和接受捐贈的財產。這些 資產的具體數額、來源和 性質都應當在章程中予以載明 。除此之外，民辦學校在章程 中還應當明確學校的經費來源、使用、管理和財務制度。收取學費是民辦學校最主要的經費來源。經費的使用和管理是 民辦學校財務管理的重要內容。在章程中應當明確規定民辦學校的財務會計制度，經費 支出范圍、項目和基本比例，教職工福利待遇基本標準，經 費支出的審批的支付程序，以及財務監督制度等內容，以便使民辦學校依法自主管理，便于審批機關和有關部門進行檢 查和監督，也有利于受教育者和社會進行監督。第四，理事會、董事會或者其他形式決策機構的

6、產生辦 法、人員構成、任期、議事規則等。理事會、董事會或者其他形式決策機構，是民辦學校內 部管理制度最重要的組成部分，是民辦學校的決策機構。在民辦教育促進法立法過程中，對民辦學校決策機構采用 何種稱謂，曾有不同意見。有人認為民辦學校具有非營利性，應當使用理事會。有 的同志認為我國民辦學校在長期發展過程中多使用校董事 會的提法，現實中也有使用該提法的民辦學校。法律將理事 會、董事會并列提出來，由舉辦者選擇。可見，在民辦教 育促進法中兩者并無本質上的區別。基于決策機構對于民 辦學校發展的重要性，本條例要求章程必須明確規定理事 會、董事會的相關事項。一是關于理事、董事以及理事長、董事長的產生方法。首

7、屆理事會、董事會，理事長、董事長通常由舉辦者推選產 生；以后，理事會、董事會以及理事長、董事長的產生是推 選產生，還是通過其他方式產生，需要在章程中明確。二是關于理事會、董事會的人員構成。根據民辦教育促進法第二十條規定，主要由三部分人組成，即舉辦者或 者其代表、校長、教職工代表。其中，三分之一以上的理事 或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。章程應當規定適 當的教職工代表數量。三是關于理事、董事的任期。民辦教育促進法和本條例沒有規定的期限，我國公司法關于有限責任公司和股份 有了公司董事的任期為三年，鑒于此，民辦學校理事會、董 事會每屆任期也不宜過長。四是理事會、董事會的議事規則。即理事會、董事

8、會討論民辦學校的具體事項的議事方式和表決程序。除民辦教 育促進法和本條例有規定的以外，由民辦學校章程規定，第五，學校的法定代表人。 根據民法通則的規定， 依照法律或者法人組織章程規定代表法人行使職權的負責 人，是法定代表人。法定代表人通常代表法人對外發生法律關系，簽署具有法律效力的文件。法定代表人依法履行職務 的行為，即為法人的行為，由法人承擔由此產生的權利與義 務。在我國教育法律和實踐中，通常由校長擔任學校的法定 代表人，如高等教育法第三十條規定：“高等學校自批準之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定 代表人。”但是民辦教育促進法和本條例對民辦學校的 法定代表人沒有做出明確規定。

9、而是采取選擇的辦法規定民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任，具體 人選由民辦學校的章程進行規定 ，實踐中一般應當根據民辦 學校舉辦資產的主要來源和性質進行確定。第六，出資人是否要求取得合理回報及取得合理回報的 比例。出資人可以從民辦學校的辦學結余中取得合理回報， 是民辦教育促進法對舉辦民辦學校的出資人創設的一項 重要界限，也是界定民辦學校享受優惠政策的重要標準。本條例規定，捐資舉辦的民辦學校的出資人不要求取得 合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其 他優惠政策。為此，本條要求民辦學校的章程必須明確規定出資人是否要求取得合理回報 。一旦章程規定為出資人不要 求取得合理回

10、報，該民辦學校即依法獲得了與公辦學校同等 的稅收及其他優惠政策，出資人不得擅自改變民辦學校的性 質，不得擅自再從民辦學校的辦學結余取得回報，否則，就 要依照本條例的規定承擔相關的法律責任。第七，學校自行終止的事由。根據民辦教育促進法第五十六條規定，民辦學校的終止有三種情形，一是根據學校章程規定要求終止，并經審批機關批準的；二是被吊銷辦 學許可證的；三是因資不抵債無法繼續辦學的。第一種情形即自行終止。本條要求民辦學校必須在章程中規定自行終止 的具體事由。學校是關系到公共利益的重要公益性社會組 織。根據行政許可法的規定，對于此類取得直接關系公共利 益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，未經審批機 關批準，不行擅自停止、歇業。本條例規定，民辦學校依據 章程規定的自行終止事由出現時，是否終止，必須經審