1、天然氣歐佩克的漫長道路天然氣輸出國論壇 12 個成員國的天然氣探明儲量占 世界的 61.9%，但現階段該組織還很難成為天然氣歐佩克。天然氣輸出國論壇（GECF是世界上主要的天然氣生產 和出口國建立的政府間國際組織，近些年來合作意愿在加強。 一些成員國希望把該組織改組成一個天然氣領域的歐佩克。 盡管沒有取得實質性進展，但是此種傾向不容被忽視。20 世紀 90 年代以來，世界天然氣消費年均增長2.4%，為同時期石油的兩倍。國際能源署認為天然氣即將進入黃金 時代。2001 年 5 月，天然氣輸出國論壇在伊朗德黑蘭舉行了第 一次部長級會議宣告該組織正式成立。該組織目前包括阿爾 及利亞、玻利維亞、埃及、

2、赤道幾內亞、伊朗、利比亞、尼 日利亞、卡特爾、俄羅斯、特立尼達和多巴哥、阿拉伯聯合 酋長、委內瑞拉 12 個成員國，以及伊拉克、哈薩克斯坦、 荷蘭、挪威、阿曼 5 個觀察員。該組織的成立時間不但要遠晚于歐佩克（即石油輸出國 組織，成立于 1960 年），而且在成立之初組織結構十分松散， 是個典型的論壇式的組織。直到 2007-2008 年才開始進一步 機制化。2008 年制定了該組織的章程和功能協議兩個重 要文件。 2010 年在卡塔爾首都多哈設立秘書處， 并把多哈作 為該組織的職能總部所在地。天然氣輸出國論壇章程規定該 組織目的是通過在與燃氣相關問題上交流經驗、觀點、信息 和發展合作，支持成

3、員國對于其天然氣資源的主權權利和為 了本國人民的利益發展、保護和使用這些資源的能力。該組 織還宣稱為了保持全球天然氣市場供需的穩定和安全，要提 升成員國之間的協調水平并加強合作，也尋求在天然氣生產 國與消費國之間建立更有意義的對話機制。不過，該組織沒有對天然氣市場產生具有實質意義的影 響，也未與天然氣消費國建立有意義的對話。關于該組織最 引人關注的信息是要把該論壇轉變為一個天然氣領域的歐 佩克。如果在天然氣領域出現一個的類似歐佩克的國際組織， 其影響顯然不可估量。倡議 雖然天然氣輸出國論壇首屆部長級會議發表公告宣稱 該論壇并不謀求建立分成協議和配額制度，沒有建立天然氣 領域的歐佩克的設想，但是

4、，成員國之間對該論壇是否要變 成一個天然氣卡特爾存在爭論。俄羅斯實際上支持把該組織最終改組為一個天然氣歐 佩克。 2002 年，俄羅斯總統普京和哈薩克斯坦總統納扎爾巴 耶夫明確表示要建成一個天然氣卡特爾（類似于歐佩克的天 然氣壟斷組織） 。2006 年，俄羅斯與伊朗的政府代表會晤時 提出支持創建一個結構上類似于歐佩克的天然氣卡特爾，但 普京并不強調嚴格的價格控制。 2007 年 1 月，伊朗領袖哈梅 內伊也提出要把天然氣輸出國論壇變成天然氣卡特爾。同年 8 月，天然氣輸出國論壇第六屆部長級會議決定成立一個由 俄羅斯主持的專家小組，研究如何使這個組織轉變為一個具 有實質功能的機構。但由于成員國對

5、此問題尚未達成共識，美國等西方國家 又極力反對，恰逢此時 2008 年爆發的國際金融危機又使全 球天然氣需求銳減，建立天然氣歐佩克的倡議有所冷卻。為了加強成員國之間的聯系，促進更具實質意義合作， 2011 年 12 月在卡塔爾首都多哈舉行了首屆天然氣輸出國論 壇峰會。首屆峰會提出成員國之間積極合作以應對全球和地 區市場的挑戰，并加強生產國與消費國的對話，但并未把建 立天然氣卡特爾作為目標。2013 年，在莫斯科舉行了第二屆天然氣輸出國論壇峰會。 此次峰會召開時，俄羅斯與歐盟的能源市場改革方案談判陷 入僵局，普京不滿歐盟針對俄羅斯的反天然氣壟斷措施。普 京認為俄羅斯經濟利益受損，他試圖協調成員國

6、共同向歐盟 施壓。他還借峰會之機與委內瑞拉、伊朗總統會晤以加強合 作關系。天然氣輸出國論壇的機制化建設在逐步推進，但是能對 國際天然氣市場產生重大影響的舉措不多，目前距離一個天然氣歐佩克還相去甚遠。可能性天然氣輸出國論壇具有強大的天然氣資源基礎。天然氣 輸出國論壇 12 個成員國的天然氣探明儲量占世界的61.9%，管道天然氣貿易占世界的 40.8%，液化天然氣貿易占世界的 57.8%（參見表 1）。雖然該組織已經在天然氣出口上占據重要地位，但仍然 具有相當大開發和出口潛力。伊朗天然氣儲量占世界的 18.2%，是世界上天然氣儲量最為豐富的國家，但是管道天 然氣出口僅占世界的 1.3%，尚無液化天

7、然氣出口。目前六大國與伊朗之間的核問題談判取得進展。如果伊 朗核問題得到解決，所受到制裁被解除，外國資本和技術可 以進入該國天然氣開發領域。在世界天然氣發展被看好的背 景下，伊朗天然氣發展的前景不可小覷。委內瑞拉的天然氣 儲量超過尼日利亞、阿爾及利亞等天然氣出口大國，但是也 尚無天然氣出口，也具有很大的開發潛力。一些天然氣輸出國論壇成員國從自身利益出發希望建 立天然氣歐佩克，但在天然氣輸出國論壇發展方向上的認識 不完全一致， 不過，深化合作卻是天然氣輸出國論壇的共識。俄羅斯、阿爾及利亞、伊朗、委內瑞拉對深化合作的態 度更為積極，支持把天然氣輸出國論壇轉變為一個天然氣領 域的歐佩克。俄羅斯、阿爾

8、及利亞多年來與歐盟在天然氣進 行價格上進行博弈，有通過天然氣輸出國協調行動增強與歐 盟談判地位的意愿。俄羅斯、伊朗、委內瑞拉等與美國不睦的成員國在政治 存在相近的利益和訴求。美國頁巖氣革命取得成功，液化天 然氣出口前景看好。美國能源信息署估計美國可在 2017 年 出口液化天然氣。歐盟也要求在與美國的TTIP （跨大西洋貿易與投資伙伴協議）談判中納入天然氣出口條款。烏克蘭危 機導致俄歐能源合作關系惡化。俄羅斯天然氣出口歐盟又將 遇到美國液化天然氣的強大阻擊。美國天然氣出口勢必進一 步強化其在全球地緣政治上的優勢地位。在此背景下，俄羅 斯、伊朗、委內瑞拉要加強天然氣輸出國論壇的建設，希望 建立一

9、個天然氣歐佩克以應對新的挑戰。難題 建立天然氣壟斷組織與石油壟斷組織存在較大差異，建 立天然氣卡特爾要比的建立歐佩克難度大得多，面臨著許多 不易克服的困難，下面分析一下這些困難。第一、天然氣輸出國論壇成員國之間存在利益分歧，對建立天然氣 歐佩克認同不強。雖然成員國都希望從天然氣價格提高中獲 得益處，但是管道天然氣和液化天然氣出口國之間利益并不 完全一致。比如，俄羅斯是最大的管道天然氣出口國。管道 天然氣出口一般以長期合同為主。卡塔爾等以出口液化天然氣為主的成員國希望增加臨時合同（現貨銷售），以獲得市場先動優勢，對天然氣歐佩克不是特別感興趣。這兩類天然 氣出口國在步調上難以保持一致。天然氣輸出國

10、論壇成員國 之間與西方國家的不同，也影響了對天然氣歐佩克的態度。美國、歐盟和日本等西方國家為了維護能源利益，反對 出現天然氣領域的歐佩克。多年來，天然氣輸出國論壇內部 意見不統一，建設天然氣卡特爾的努力難以邁出實質性步伐。第二、天然氣輸出國論壇中缺少勝任的天然氣歐佩克“機動生產國”的成員。根據石油領域的經驗，歐佩克中要 一個“機動生產國”來維護游戲規則。“機動生產國”需要控制很大市場份額、保持大量剩余產能、生產成本低、人均 消費量。沙特阿拉伯在歐佩克中扮演了“機動生產國”。擔當天然氣歐佩克“機動生產國”的難度要大于歐佩克。 目前，由于沒形成全球統一的天然氣市場，“機動生產國”除了具備歐佩克“機

11、動生產國”那樣強悍的資源基礎和生產 能力外，還必須具備強大的天然氣液化和船運能力，通過輸 出液化天然氣來調節全球市場。但是，液化天然氣的成本要 遠高于管道天然氣，扮演天然氣歐佩克“機動生產國”角色 要付出的成本太高，吸引力不大。俄羅斯、卡塔爾都很難擔任“機動生產國”的角色，其 他成員國更等而下之。第三、天然氣歐佩克控制價格的難度很大。全球石油市 場是統一的，而天然氣領域并未形成一個統一的市場。管道 仍是輸送天然氣的主要方式。然而，管道畢竟只能連接相對 較短的地區，無法形成統一的全球天然氣市場，全球形成了 北美、歐洲和亞太三個主要的區域性天然氣市場， 以及中東、 拉美等小規模天然氣市場。由于存在

12、多個區域性天然氣市場， 世界上天然氣的定價機制和價格也不相同。天然氣歐佩克面臨復雜多樣的價格及定價機制，很難像 歐佩克那樣控制價格，限制成員國產量也非常困難。第四、有許多重要的天然氣資源國不是天然氣輸出國論 壇的成員。天然氣儲量較為豐富的土庫曼斯坦和沙特阿拉伯 沒有參加該組織。挪威、加拿大、荷蘭、美國四個西方國家 的管道天然氣出口量占世界的 30.5%。這四個西方不是天然 氣輸出國論壇成員。馬來西亞、澳大利亞、印度尼西亞、文萊四個亞太國家 的液化天然氣出口量占世界的 29.5%。這四個亞太國家也不 是天然氣輸出國論壇成員。據 BP 預測澳大利亞和美國將在 2035 年分別躍居世界前兩位的液化天

13、然氣出口國。 這兩個西 方國家對天然氣影響力的上升顯然不利于天然氣歐佩克的 創建。即使天然氣輸出國論壇采取嚴格的定價和配額制度， 這些游離于該組織之外的國家使該組織對天然氣的影響力 遭到嚴重削弱。第五、天然氣儲量、產量、出口相對分散，客觀上不利 于建立天然氣歐佩克。天然氣的集中度遠不及石油。除了中 東外，前蘇聯地區的天然氣資源也很豐富，北美的非常規天 然氣開采前景看好，英國、挪威、荷蘭也有相當規模的產量 和出口量。天然氣輸出國論壇成員國在地域分布上也很分散。 天然氣地域上的分散使出口國經濟利益上難以協調、并且地 緣政治利益差異也較大。同時，天然氣進口國從能源安全的 角度考慮，希望多元化進口，避免過分依賴某一地區或國家。因此，天然氣領域分散的狀況使得建立壟斷組織的難度 要大于石油領域。第六、歐佩克與天然氣歐佩克之間存在競爭關系。歐佩 克與天然氣輸出國論壇的成員組成上仍然存在一定差異。如 果把天然氣輸出國論壇轉變為天然氣歐佩克，同時參加這兩 個組織的成員國有阿爾及利亞、 阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾、 伊朗、利比亞、尼日利亞、