1、UNEP/CBD/SBSTTA/18/13Page 19UNEPCBD生物多樣性公約Distr.GENERALUNEP/CBD/SBSTTA/18/1312 May 2014CHINESEORIGINAL: ENGLISH科學、技術和工藝咨詢附屬機構第十八次會議2014年6月23日至28日，蒙特利爾 以程項目9.1、9.2和9.3進行中的問題報告：生物多樣性與氣候變化一.導言A. 將保護和可持續利用生物多樣性納入氣候變化緩解與適應活動1. 在之前的幾屆會議上，締約方大會通過了關于將保護和可持續利用生物多樣性納入氣候變化緩解與適應活動，以及將氣候變化關切納入國家一級的公約執行工作的若干 綜合決定

2、。締約方大會通過第IX/16號、第X/33號和第XI/21號決定，除其他事項外, 請締約方、其他各國政府和相關組織：(a) 確定易受氣候變化影響的區域、生態系統和生物多樣性的組成部分；并評估氣候變化的威脅和影響；(b) 將氣候變化關切納入國家生物多樣性戰略和行動計劃；(c) 采取適當行動，解決和減少氣候變化以及減緩和適應氣候變化活動對生物多樣性和以生物多樣性為生計的影響，包括采取基于生態系統的辦法緩解和適應氣候變化；(d) 監測氣候變化對生物多樣性和以生物多樣性為生計的影響；以及(e) 增強里約各項公約之間的協同增效作用。2. 以下愛知生物多樣性目標與適應和減緩氣候變化高度相關：（a） 愛知生

3、物多樣性目標10:到2015年，減少氣候變化或海洋酸化對珊瑚礁和其他脆弱生態系統的多重人為壓力，維護它們的完整性和功能；以及* UNEP/CBD/SBSTTA/18/1為盡可能減少秘書處工作的環境影響和致力于秘書長提出的“不影響氣候的聯合國”的倡議，本文件印 數有限。請各代表攜帶文件到會，不索取更多副本。（b） 愛知生物多樣性目標15:至I 2020年，通過養護和恢復行動，生態系統的復 原力以及生物多樣性對碳儲存的貢獻得到加強，包括恢復了至少15%退化的生態系統，從而對氣候變化的減緩與適應以及防治荒漠化做出了貢獻；（c） 愛知生物多樣性目標 5:到2020年，使所有自然生境、包括森林的喪失速度

4、至少減少一半，并在可行情況下降低到接近零，同時大幅度減少退化和破碎情況。B. 就減少發展中國家毀林和森林退化所致排放問題的政策辦法和積極獎勵措施運用相關生物多樣性保障措施以及發展中國家養護、 可持續管理森林和加強森林碳儲備的作用3. 在第XI/19號決定第16（a）段中，締約方大會請執行秘書加強與聯合國氣候變化框 架公約秘書處、森林問題合作伙伴組織的成員及其他方面的合作，進一步支持締約方推動 減少發展中國家因毀林和森林退化所致排放量（降排十）,根據聯合國氣候變化框架公約（氣候公約）第1/CP.16號決定第70段，降排+是“減少發展中國家因毀林和森林退化所致排放量以及發展中國家保護碳儲存、可持續

5、管理森林和加強森林碳儲存的作用”的縮寫。縮寫“降排+”僅為方便使用，而非試圖預測當前或今后氣候公約下的各項談判。活動，從而實現公約的各項目標。4. 締約方大會請執行秘書匯編與適用生物多樣性保障措施相關的信息，并將信息廣為傳播，包括通過信息交換所機制（第 XI/19號決定第16（b）段）。在該決定第8段中，締 約方大會注意到保障措施有可能增進有利于生物多樣性以及土著和地方社區的惠益，并邀 請發展中國家在規劃和執行這些活動時分享其經驗和教訓。5. 就支持生物多樣性保護（愛知生物多樣性目標 11和12）、水調節（愛知生物多樣 性目標14）、土壤養護（愛知生物多樣性目標 15）和提供非木質林產品（愛知

6、生物多樣 性目標7和18）而言，降排+活動可推動實現一系列愛知生物多樣性目標。6. 締約方大會還請執行秘書匯編締約方提交的關于氣候公約可能為實現生物多樣性公約目標做出貢獻的第 2/CP.17號決定（關于非市場型方針，例如綜合可持續管理 森林的聯合減緩和適應方針）第 67段方面的倡議和經驗（第 XI/19號決定，第17段）的 信息。C. 與氣候相關的地球工程7. 締約方大會第十一屆會議通過了關于與氣候相關的地球工程的第XI/20號決定。在該決定第1段中，締約方大會重申其關于第 X/33號決定第8（w）分段所載的關于與氣候變 化有關的地球工程的指南，在第 XI/20號決定第9段中，締約方大會請締約

7、方根據該分段 報告所采取的措施。8. 在第XI/20號決定第2段中，締約方大會注意到關于同氣候相關的地球工程對生物 多樣性影響的報告（UNEP/CBD/SBSTTA/16/INF/28 ）、關于涉及生物多樣性公約的 氣候相關地球工程管理框架的研究（UNEP/CBD/SBSTTA/16/INF/29 ）以及土著和地方社 區以及利益攸關方意見和經驗的概述（UNEP/CBD/SBSTTA/16/INF/30 ）。請執行秘書借助政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告等所有相關科學報告和環境管理小組下的討 論，并且在考慮到性別因素的情況下，借助關于土著和地方社區的意見和經驗的概述，對 締約方、其他各國政

8、府、土著和地方社區以及其他利益攸關方關于地球工程對生物多樣性 潛在影響以及相關的社會、經濟和文化影響的進一步意見一概述（第 XI/20號決定，第 16（a）和（b）段），編制關于地球工程技術對生物多樣性的潛在影響的最新資料和關于涉及生物多樣性公約的氣候相關地球工程管理框架。9. 本說明旨在提供一份關于與生物多樣性和氣候變化聯系相關問題的報告。本說明分為三節。本說明的第二節提供了關于將保護和可持續利用生物多樣性納入氣候變化緩解與 適應活動（議程項目9.1）的進度報告。本說明的第三節提供了關于就減少發展中國家因毀 林和森林退化所致排放問題的政策辦法和積極獎勵措施運用相關生物多樣性保障措施以及 發展

9、中國家養護、可持續管理森林和加強森林碳儲備的作用（議程項目9.2）的進度報告。本說明的最后一部分（第四節）提供了關于與氣候相關地球工程相關活動（議程項目 9.3）的進度報告。二.將保護和可持續利用生物多樣性納入氣候變化緩解與適應活動（項目9.1）10. 本說明的這一節審查了在將保護和可持續利用生物多樣性納入氣候變化緩解與適應活動、將氣候變化納入國家一級的公約實施，以及根據第IX/16號、第X/33號和第XI/21號決定的請求在執行2011-2020年生物多樣性戰略計劃方面取得的進展。還突 出強調了政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告關于氣候變化對生態系統影響的結 論。本節進一步概述了執行秘書

10、為支持締約方執行這些決定和實現與氣候相關的愛知生物 多樣性目標而開展的活動。最后，本節還概述了締約方第五次國家報告及其經修訂和更新 的國家生物多樣性戰略和行動計劃所介紹的締約方取得的進展。A.突出強調氣候變化對生態系統影響的全球結論11. 政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告第二工作組影響、適應和脆弱性報 告的結論表明，最近的氣候變化導致對所有大陸和海洋的自然和人類系統產生了影響，其 中自然系統受氣候變化的影響最為嚴重和廣泛。 政府間氣候變化專門委員會第二工作組2014年供決策者使用的摘要；措辭的置信系數見原始報告12. 根據第五次評估報告第二工作組報告，預計氣候變化將是陸地和淡水生態系統

11、的主要壓力源。止匕外，氣候變化將加劇對生物多樣性，例如土地利用變化、污染和外來入侵物 種的其他壓力源。預計淡水溫度的變化將導致淡水物種分布和水質發生變化，特別是在營 養負荷高的地方。由于與氣候變化無關的因素，例如外來入侵物種的競爭和生境破碎，許 多物種應對氣候變化的能力將受到限制。止匕外，報告指出，動植物的許多陸地物種轉移了 其范圍，改變了其季節性活動，嘗試以多種改變應對氣候變化。盡管轉移范圍是許多物種 適應的結果，不過預計本世紀許多物種無法快速轉移范圍。13. 第二工作組報告的結論顯示，空間有局限性的物種（例如局限于孤立的小生境中的 物種）的數量、活力和生存能力將下降。由于氣候變化和其他壓力

12、源對生態系統的相互作 用，預計大量陸地和淡水物種將面臨更多的滅絕危險。在年代記尺度下，由于生境轉變和 退化，陸地生態系統中的碳儲存被碳釋放部分所抵消。在一些地區，由于氣候變化，樹木 死亡。14. 報告突出強調陸地和淡水生態系統的構成、結構和運作可能發生突然、不可逆轉的區域性變化，特別是在亞馬遜和北極。報告顯示，通過管理行動，可減少對陸地和淡水生態系統的影響并提高生態系統的適應能力，盡管對一些生態系統而言，物種和生態系統服務減少不可避免。報告警告稱，一些緩解和適應對策可能對陸地和淡水生態系統產生不利影響。15. 對 沿海生態系統而言，第五次評估報告第二工作組報告顯示，盡管氣候變化影響很難孤立于其

13、他人類推動的變化因素，不過這些生態系統易受與三種氣候相關的壓力的影響，即海平面上升、海洋溫度上升和海洋酸性增加。資料還顯示，由于海平面上升，沿海生態系統可能易受更多沉沒、洪水和侵蝕的影響。預計海洋酸化和不斷上升的海洋溫度將對沿海生態系統產生不利影響，其中珊瑚礁是最脆弱的海洋生態系統，溫帶海草和海藻生態系統面臨減少。由于營養負荷過剩、泥沙輸移減少和流量改變，預計人類將進一步加大對沿海生態系統的壓力。16. 第五次評估報告第二工作組報告提及，海洋生態系統繼續應對氣候變化，并將繼續這樣做。海洋溫度上升導致物種的分布發生大規模變化，并且生態系統的構成改變。許多魚類和無脊椎物種轉向極地。最易受海洋變暖影

14、響的物種是生活在極地地區的物種和生活在接近熱度上限地方的那些熱帶物種。溫水珊瑚通過物種更替、變白和生境喪失而導致的珊瑚覆蓋下降來應對海洋變暖。17. 預計溫度增加1oC或更多將導致物種的空間分布及其活動的季節性時間發生大規模無可逆轉的變化，對物種構成、生態系統商品和服務產生影響。這些物種轉變將導致中高緯度的物種豐富性增加，熱帶緯度的物種豐富性減少，對糧食安全產生影響。報告顯示，高緯度的凈初級生產量增加，這被溫帶和熱帶緯度的凈初級生產量下降所抵消。報告進一步指出，低氧和缺氧區域將擴大，加上富營養化后尤其如此，并將青睞以犧牲依賴氧氣的有機體為代價的厭氧微生物。地方適應或減少人類活動可能不足以抵消對

15、海洋生態系統造成的全球性影響。18. 全球生物多樣性展望第四版將對在愛知生物多樣性目標取得的進展進行中期審查。它將研究政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告工作組的結論，尤其是用于評估在愛知生物多樣性目標10，即到2015 年，減少氣候變化或海洋酸化對珊瑚礁和其他脆弱生態系統的多重人為壓力，維護它們的完整性和功能方面取得的進展。8. 執行秘書為支持締約方執行締約方大會關于生物多樣性和氣候 變化的決定和實現相關的愛知生物多樣性目標而開展的活動19. 根據第 X/33 號決定第9 段，秘書處與相關國際組織和進程合作，推動更好地了解生物多樣性和生態系統服務在適應和減緩氣候變化方面的作用和貢獻，了解減

16、少氣候變化以及減緩和適應氣候變化活動對生物多樣性和以生物多樣性為生計的影響的重要性。20. 根據第X/33號決定第9(e)®,秘書處與相關國際組織和進程合作，尤其是聯合國氣候變化框架公約(氣候公約)合作，加強締約方執行第IX/16 號、第 X/33 號和第 XI/21號決定的能力，推動實現愛知生物多樣性目標。秘書處所開展的活動推動加強了締約方將保護和可持續利用生物多樣性納入氣候變化活動，以及將氣候變化納入國家生物多樣性戰略和行動計劃以及其他生物多樣性政策和方案的能力，從而增強了國家一級的協同增 效作用。秘書處開展的活動包括以下幾項：(a) 支持生物多樣性公約的國家聯絡點參加氣候公約最

17、不發達國家專家組為講英語和法語的非洲國家和亞洲組織的關于國家適應規劃 3 2013年3月18日至22日在多哥洛美為講法語的非洲國家舉辦了講習班；2013年7月26日至8月2日在盧旺達基加利為講英語的非洲國家舉辦了講習班；2013年8月17日至25日在柬埔寨暹粒為亞洲國家舉辦了講習班。的培訓講習班；(b) 支持生物多樣性公約的國家聯絡點參加氣候公約秘書處于2013年3月21日至23日在坦桑尼亞聯合共和國達累斯薩拉姆組織的關于內羅畢工作方案下以生態系統為 基礎的辦法的技術講習班；(c) 2013年3月24日至27日在坦桑尼亞聯合共和國達累斯薩拉姆為講英語的非洲國家組織關于“將氣候變化和以生態系統為

18、基礎的適應納入國家生物多樣性規劃進 程”的講習班。講習班側重于確定氣候變化影響和脆弱性，探討對公約下的適應氣候 變化和相關問題采取以生態系統為基礎的辦法加以解決；(d) 為試點伙伴關系的國家組織關于在國家一級執行協同增效的能力建設講習班。講習班于2012年10月29日至11月2日在越南河內舉行。21.止匕外，秘書處與聯合國環境規劃署(環境規劃署)氣候變化適應股基于生態系統的 適應旗艦方案討論了支持締約方采取行動實現愛知生物多樣性目標10和15以及執行第IX/16號、第X/33號和第XI/21號決定的途徑和方法。根據第 X/33號決定第9(e股，秘 書處還在有關脆弱性評估、氣候變化監測以及采取基

19、于生態系統的辦法減緩和適應氣候變 化的相關能力和經驗方面與其他伙伴合作。C.締約方取得的進展22. 這一分節概述了締約方根據第IX/16號、第X/33號和第XI/21號決定在確定、監測和評估氣候變化對生物多樣性和以生物多樣性為生計的威脅和影響方面取得的進展。該 節突出強調了第五次國家報告中介紹的締約方取得的經驗。該節還將討論締約方在將氣候 變化關切納入國家生物多樣性戰略和行動計劃方面取得的進展。最后簡要討論了各國 為應對氣候變化的影響所采取的行動。1. 確定、監測和評估氣候變化對生物多樣性和以生物多樣性為生計的 威脅和影響23. 許多締約方在其第五次國家報告中指出氣候變化是生物多樣性和生態系統

20、服務的一 大或主要威脅。締約方以不同詳細程度確定了脆弱的地區、生態系統和生物多樣性組成部 分，對生態系統服務和人類福祉的危險和后果、氣候變化的威脅和可能影響以及生物多樣 性對減緩和適應氣候變化的貢獻。24. 締約方第五次國家報告顯示，在確定生物多樣性的脆弱組成部分以及對生態系統服 務和人類福祉的危險和后果方面取得了一定進展。例如，日本將氣候變化視為影響生物多 樣性的四大危機之一，并確定了易受氣候變化影響的一些生態系統，包括森林、山地、海 洋、沿海和島嶼生態系統。南非對該國的所有生物群落進行了脆弱性評估，并確定了易受氣候變化影響的陸地、河流、沿海、近海和向海岸生態系統。烏干達也確定了易受氣候變

21、化影響的生物多樣性的組成部分，例如山地生態系統。25. 一些締約方報告已確定了氣候變化的威脅和影響。例如，日本第五次國家報告確定 了氣候變化的若干威脅和影響，包括珊瑚白化增加，以及日本周圍地區珊瑚礁可能消失。 盧旺達報告稱，由于氣候變化，火山頂端的濕地和水體(小湖泊)正在干涸，一些物種因 氣候變化遷移到高海拔地區尋找合適的棲息地。尼日爾第五次國家報告突出強調氣候變化 導致森林退化、森林覆蓋地區減少、魚類產量下降、一些物種滅絕和野生動植物退化以及 對生物多樣性的其他壓力，其中包括自然資源管理不善。26. 一些締約方在第五次國家報告中報告了對氣候變化的威脅和影響的監測情況。例 如，日本、索馬里、南

22、非和烏干達報告了氣候變化監測活動的結果。27. 秘書處對第五次國家報告的評估顯示，只有三分之一的國家明確確定了生物多樣性 的脆弱部分以及氣候變化對生態系統服務的危險和后果。大多數締約方僅確定了氣候變化 是一種威脅，預計將或正在影響生物多樣性。為了確定解決氣候變化的優先行動，并有效 利用有限的資源，有必要了解最可能受氣候變化影響的生物多樣性部分和生態系統服務， 以及氣候變化對生物多樣性有哪些威脅和影響。2.將氣候變化關切納入修訂和更新后的國家生物多樣性戰略和行動計劃：國家目標、目標、優先行動和類似內容28. 為編制全球生物多樣性展望第四版，秘書處根據對以下國家的國家生物多樣 性戰略和行動計劃的審

23、查對國家目標和努力實現這些目標的行動進行了評估：澳大利 亞、白俄羅斯、比利時、哥倫比亞、朝鮮民主主義人民共和國、多米尼加共和國、薩爾瓦 多、聯合王國、歐洲聯盟、芬蘭、法國、愛爾蘭、日本、馬耳他、緬甸、塞爾維亞、西班 牙、蘇里南、瑞士、東帝汶、圖瓦盧和委內瑞拉。此外，評估審議了巴西擬定的一整套國 家目標。將進一步更新和完善這次評估，介紹更多的國家生物多樣性戰略和行動計 劃，就其本身而言，應將這些初始結論視為初步結論。這次評估側重于國家生物多樣 性戰略和行動計劃中與通過愛知生物多樣性目標做出的國際承諾有關的國家目標、目 標、優先行動和類似內容。本分節討論了愛知生物多樣性目標10和愛知生物多樣性目標

24、15與碳儲存以及減緩和適應氣候變化有關的部分。關于生態系統保養和恢復的文件(UNEP/SBSTTA/18/14)討論了愛知生物多樣性目標 15與生態系統恢復和遏制沙漠化有 關的部分。29. 在撰寫本說明時，自締約方大會第十屆會議以來收到的國家生物多樣性戰略和行 動計劃在其國家目標中幾乎都直接或間接提到了愛知生物多樣性目標5。例如，在九個以減少生境喪失為目標的締約方4中，東帝汶的國家生物多樣性戰略和行動計劃承認“人類活動和未可持續利用自然資源是東帝汶生物多樣性喪失的主要原因”并承諾“確定 戰略和激勵措施，以更持續地利用這些資源”并“將生物多樣性納入部門計劃和方案的主朝鮮民主主義人民共和國、多米尼

25、加共和國、芬蘭、法國、日本、馬耳他、瑞士、東帝汶和大不列顛及北愛爾蘭聯合 王國。流，以解決生物多樣性喪失的根本原因。” 5另外，多米尼加共和國認識到，生物多樣性 和生境的大量喪失是由于開采自然資源，并承諾到 2016年將自然生境的喪失速度降低 25%,同時減緩退化和破碎速度。東帝汶國家生物多樣性戰略和行動計劃（2011-2020年）；可查閱 /doc/world/tl/tl-nbsap-01-en.pdf。 多米尼加2011-2020年國家生物多樣性戰略和行動計劃，可查閱/doc/world/do/do-nbsap-01-es

26、.pdf。30. 相對只有幾個締約方制定了與愛知生物多樣性目標10有關的國家目標或類似內容（注意：已審查過的許多國家生物多樣性戰略和行動計劃來自沒有珊瑚礁的國家）。許多締約方在其國家生物多樣性戰略和行動計劃中注意到氣候變化越來越成為生物多 樣性喪失的主要推動力。已經制定的這些國家目標基本上與愛知生物多樣性目標一致。不 過，傾向于總體上強調建設應對（適應）氣候變化的能力。極少國家目標明確提到減小對 珊瑚礁的人為壓力。同樣，極少國家目標明確提到減小對易受氣候變化影響的生態系統的 人為壓力。同這個趨勢背離的一些例子是芬蘭和巴西，這兩個國家的國家目標均提及減小 對脆弱的生態系統的人為壓力。尼日爾的國家

27、戰略目標5提供了與愛知生物多樣性目標10和15有關的國家目標的案例。力求加強減緩和適應氣候變化影響的能力，目的是減少 空氣污染、溫室氣體排放、廢棄物以及工業過程和農業活動造成的污染。31. 已審查的大多數國家生物多樣性戰略和行動計劃均包含與愛知生物多樣性目標 15有關的國家目標或類似承諾。絕大多數國家目標提到開展恢復行動，僅幾個同此目標 有關的國家目標提及碳儲存或者減緩或適應氣候變化。3.解決氣候變化影響的活動32. 締約方通過其第五次國家報告提及解決氣候變化影響的各種行動，包括制定政策解 決氣候變化對生物多樣性和生態系統服務的影響，制定或調整機構安排，以減緩和適應氣 候變化，以及采取基于生態

28、系統的辦法減緩和適應氣候變化。33. 制定政策或戰略通常是一國應對氣候變化影響的努力的重要起點。許多締約方報告 稱已通過了關于減緩和適應氣候變化的政策，并將與氣候變化的部分納入與生物多樣性有 關的政策以及國家生物多樣性戰略和行動計劃。例如，尼日爾的國家生物多樣性戰 略和行動計劃中的一項任務是“采取務實有效的行動增加生態系統應對氣候變化不利影 響的能力，并改進生物多樣性管理，確保到2020年減少生物多樣性的喪失。”除這項任務外，尼日爾的國家生物多樣性戰略和行動計劃突出強調了氣候變化，認為氣候變化 預計將對該國的生物多樣性和人類福祉產生不利影響。34. 烏干達報告稱，已將生態系統的適應能力和生物多

29、樣性和生態系統服務的重要性納 入該國氣候變化政策。南非第五次國家報告突出強調已將采取基于生態系統的辦法適應氣 候變化納入該國的2011年國家可持續發展戰略和行動計劃。另外，該國的2011年國家應對氣候變化白皮書承認健康的生態系統在應對氣候變化危險方面的作用，并承認 生態系統保護、康復和恢復在提高適應氣候變化能力和減少氣候變化影響方面的作用。35. 圣盧西亞還將重視氣候變化和氣候變異納入其修訂后的國家生物多樣性戰略和行 動計劃。36. 幾個國家正計劃方案和項目，以便利用基于生態系統的辦法緩解氣候變化，其中最常見的是減少因毀林和森林退化所致排放量、保護和可持續利用森林以及加強森林碳儲存（降排+）。

30、貝寧的第五次國家報告討論了該國關于執行降排+項目的計劃。37. 尼日爾的第五次國家報告提及題為“生物碳”的項目，該項目促使種植了 8 000 棵塞伊耳相思樹和阿拉伯樹膠樹。該國努力通過再造林和自然再生增強碳匯和提高生態系統的復原能力。日本報告稱，針對自然恢復的舉措、適當的森林行動和建立綠色走廊正在全國推進，已在24 個地方進行森林恢復，種植面積超過480 000 公頃，因此為生態系統復原能力和減緩氣候變化做出了貢獻。38. 所羅門群島計劃深林砍翻殆盡的地區恢復1 050 公頃森林，紅樹林恢復已增多。該國希望降排+項目激勵村民保護森林而不是尋求砍伐。39. 除了降排+項目，一些國家政治計劃實施方

31、案和項目，利用基于生態系統的辦法緩解氣候變化。在烏干達，正在埃爾貢山和魯文佐里山地區實施基于生態系統的減緩項目，著重于通過管理、保護和恢復來保護生物多樣性和生態系統服務。南非正在為該國的所有生物群落制定應對策略和適應計劃，并實施了若干適應項目，該項目由氣候公約適應基金供資。盧旺達正在實施一個題為“采取景觀辦法恢復和保護森林”的項目，推動采取景觀辦法保護和可持續利用生物多樣性、適應氣候變化并遏制土地退化。40. 秘書處對迄今收到的第五次國家報告的評估顯示，在許多國家，仍未明確將生物多樣性和生態系統服務納入減緩和適應氣候變化的政策和戰略。不過，由于其中多數報告并未明確討論將生物多樣性和生態系統服務

32、納入氣候變化政策和戰略，很難確鑿這樣說。41. 第五次國家報告顯示，許多締約方正在制定和實施基于生態系統的辦法和減緩氣候變化，其中當前的重點是森林和降排+。減緩辦法在多大程度上解決與退化有關的程度和進程，這一點尚不清楚。報告顯示，締約方沒有考慮到其他生物群落類型，尤其是泥炭地和草地及土壤中提供的減緩氣候變化的機會。三 . 在采取政策辦法和積極措施解決減少發展中國家因毀林和森林退化所致排放量以及養護、可持續管理森林和加強森林碳儲存的作用所涉問題方面運用生物多樣性相關保障措施（項目9.2）42. 本節簡要介紹了與運用生物多樣性保障措施（A 分節）、通過開展降排+活動對生物多樣性和土著及地方社區的益

33、處以及氣候公約第2/CP.17 號決定第67 段（下文B 分節）提及的關于非基于市場的辦法的舉措和經驗相關的信息。關于更多發展、研究和能力建設需求的結論性部分載于C 分節。43. 根據第 XI/19 號決定第18 段的請求，將在締約方大會第十三屆會議之前的科咨機構會議上討論就第X/33號決定第9（h）段中的問題給出進一步建議。44. 本節提出的結論主要以各國政府和組織對2013 年 12 月 11 日第 2013-113 號通知（參考編號 SCBD/SAM/DC/CS/ac/82980）提出的觀點為基礎，可查閱同行審查的文獻。不過，還考慮到了關于保護和恢復生態系統的能力建設講習班提出的一些相關

34、見解，這些講習班關注實現愛知生物多樣性目標 5、11和157的實踐經驗。這些講習班特別討論了不 同空間規劃以及制止毀林和森林退化的政策工具和經濟工具，關于這些講習班成果的更多 信息載于 UNEP/CBD/SBSTTA/18/14 號文件。A.45. 氣候公約締約方大會在第1/CP.16號決定中制定了一個機制，推動減少發展中國家因毀林和森林退化所致排放量、保護森林碳儲存、可持續管理森林和加強森林碳儲 存。降排+機制最重要的是重視通過減少溫室氣體排放和增加森林碳固存來減少氣候變 化。不過，根據第1/CP.16號決定第69段及其附錄一，除其他外，降排+行動應與環境完 整的目標一致，并應考慮到森林和其

35、他生態系統的多重功能。因此，第 1/CP.16號決定附 錄一載有的一系列保障措施應予以支持和推廣（第69段）、發展中國家在制定其國家戰略（第72段）時應予以考慮，并且所有打算參加降排 +活動的國家（第71（d）段）應通過 保護信息系統進行報告。46. 在這些保障措施中，許多與生物多樣性公約直接相關： 保障措施（a）：這些行動補充完善國家森林方案以及相關的國際公約和協定的目 標，或與這些目標一致； 保障措施（c）：尊重土著人民和地方社區成員的知識和各項權利，考慮到相關的 國際義務、國情和法律，注意到聯合國大會已通過了聯合國土著人民權利宣 言； 保障措施（d）：相關利益攸關方，尤其是土著和地方社區

36、的全面、有效參與；以 及 保障措施（e）：這些行動同保護自然森林和生物多樣性一致，確保不會利用降排 +活動保護自然森林，而是用來激勵保護和養護自然森林及其生態系統服務， 并提高其他社會和環境福利。47. 氣候公約締約方大會第 12/CP.17號決定為系統提供了指南，介紹如何處理和 尊重第1/CP.16號決定附錄一提到的所有保障措施。氣候公約締約方大會第十九屆會議完 成了其關于執行降排+機制的必要指南，其中包括一整套決定，包括關于提交信息摘要介 紹關于如何處理和尊重第1/CP.16號決定附錄一提到的所有保障措施的時間和頻率的第12/CP.19號決定。將于2014年12月舉行的氣候公約科學和技術咨

37、詢附屬機構第四十一次 會議將進一步審議關于提供保障措施信息的系統的發展。迄今為止舉辦了三次講習班：斐濟（2013年11月）、約旦（2014年1月）和巴西（2014年3月） FCCC/SBSTA/2013/3 ,第 28 至 33 段。48. 生物多樣性公約締約方大會確認降排 +活動和實施2011-2020年生物多樣性戰略計劃及其愛知生物多樣性目標之間可能有協同增效作用。在第 XI/19號決定中，締 約方大會促請締約方、各國政府和相關組織以協調和相輔相成的方式全面執行生物多樣 性公約和氣候公約的相關規定和決定。締約方大會第XI/19號決定還請締約方加大努力，通過建設國家生物多樣性戰略和行動計劃與

38、氣候公約第1/CP.16號決定第71（a）和72段提及的國家戰略或行動計劃之間的協同增效作用，借助降排+活動為生物多樣性以及土著和地方社區帶來惠益，并實現公約的各項目標。49. 締約方大會第十一屆會議注意到第XI/19號決定的附件，其中為應用氣候公約第1/CP.16號決定附錄一所載的保障措施提供了進一步指導。締約方大會請發展中國家締約 方在規劃和實施降排+活動時考慮到附件所載的信息。締約方大會還請締約方、各國政府 和組織在編制實現愛知生物多樣性目標方面進展的國家報告和其他來文，以及編制其他進 程下的其他相關來文時酌情考慮附件所載信息。50. 關于非基于市場的辦法，氣候公約締約方大會在第2/CP

39、.17號決定第67段中指出，這些辦法，例如，針對森林的整體和可持續管理，可制定聯合減緩和適應辦法，將 其作為非市場的替代辦法，支持和加強治理，應用第1/CP.16號決定提及的保障措施，以及森林的多重功能。關于這一點，氣候公約科學和技術咨詢附屬機構第三十八次會議請氣 候公約締約方提供關于方法指南的見解，并接納觀察員組織。 ./cooperation_support/market_and_non-market_mechanisms/items/7712.php將在2014年6月氣候公約科學和技術咨詢附屬機構第四十次會議期間就這個問題組織一次會期專家會議。B.吸取的關

40、于適用安全措施的經驗和教訓51. 執行秘書發布了第 2013-113號通知（參考編號 SCBD/SAM/DC/CS/ac/82980; 2013年12月11日），邀請各國政府和相關組織提交關于第XI/19號決定第8段、16 （b）段和17段所載請求的資料。收到了十一份答復此項通知的來文：六份來文來自政府（亞美 尼亞、厄瓜多爾、德國、納米比亞、挪威和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國），而五份來文 來自組織（經濟合作與發展組織（經合組織）、氣候公約秘書處、環境署世界養護監測中 心（環境署-養護監測中心）、世界野生動植物基金會和國際自然保護聯盟（自然保護聯 盟）。來自這些組織的來文強調若干發展中國家采取的

41、相關行動。1. 在規劃和開展降排+活動時吸取的關于適用生物多樣性安全措施的經驗和教訓52. 這些來文顯示，多數的國家仍然僅處于制定針對降排+活動安全措施系統的初始階段。制定安全措施系統往往有賴于現有框架和倡議，并需要符合國家法律和政策的現行規 定。對于那些已經過準備階段的國家，它們很多都將重點落在確認和制定原則和標準上， 因為這些原則和標準有助于使其活動符合坎昆安全措施框架。53. 盡管收到的這些來文沒有專門提及第 XI/19號決定的附件，但它們提供了一系列關于方法、工具和措施的例證，從而應對開展降排+活動可能帶來的生物多樣性潛在風險，而附件包含關于適用氣候公約第 1/CP.16號決定附錄一所

42、載的安全措施的具體指導。 來文所提及的生物多樣性的風險包括將自然森林轉化為人造林或生物多樣性價值較低的其 他用途；將毀林和森林退化的位置移動到較低碳值和生物多樣性價值高的區域，包括生態 系統間滲漏；增加對具有高生物多樣性價值的非森林生態系統的壓力；以及綠化具有高生 物多樣性價值的非森林區域。來文還提及了潛在的社會、經濟和文化影響，如因為土著人 民和以森林為生的社區轉移和遷移，使傳統領土喪失以及土地和資源權利受到限制；或生 態知識和農村生計喪失。54. 來文舉例說明了，各國的環境和條件需要具體方法。但是，多數關于實施針對降排+安全措施的框架被證實至少包含一些常見的程序性要素，其中包括：(a) 根

43、據其傳統價值和治理制度，制定總體政策、標準、原則或標準，以定義并滿足社會和環境目標，包括制定和批準針對土著和地方社區的安全措施；(b) 就降排+的潛在社會和環境風險和惠益開展初步研究和評估；(c) 分析現有安全措施，包括相關法律框架所載的那些，并確認差距；(d) 在國家或國家以下一級進行多利益攸關方協商；(e) 針對性別因素，確保透明、開放供參加和具有社會包容性的方法；將一個進程制度化，以期監測安全措施的適用情況，包括降排+活動的生物多樣性風險、影響和共同利益；(g) 制定適當的要素，通過安全措施信息系統，報告安全措施的適用情況。55. 此外，來文強調了若干工具和措施，這些工具和措施被證實在規

44、劃和開展降排+活動時是有益于生物多樣性安全措施的適用的。(a) 使用開放供參加的森林監測或衛星監測系統；(b) 使用中期指標；(c) 在計算毀林減少的目標時，使用毀林毛額，而非凈額，因為以凈額計算會通過增加再生和單一物種人工造林導致具有高生物多樣性的自然森林遭到砍伐；(d) 確認并優先處理生物多樣性價值高的位置；(e) 開放供參加的土地利用規劃處理以下問題：農業影響、采掘業、森林管理以及能促進森林保護并限制森林喪失的其他活動；(f) 提高對降排+將帶來多重惠益潛能的認識，包括利用適當的交流方法，進一 步接受降排+行動和各項保護目標；(g) 能力建設措施，包括按照碳核算、開放供參加的映射方法以及

45、自由、事先和知情同意程序開展實地培訓；(h) 在降排+框架下促進利用原生物種，以擴大和恢復森林；(i) 確保沒有直接或間接的激勵措施將低碳自然森林轉化為人造林，包括將自然森林轉化為人造林不能獲得補償；以及(j) 根據國家生物多樣性戰略和行動計劃將國家目標納入降排+計劃的頭。56. 各締約方和組織還強調了若干具體工具，如世界野生動植物基金會制定的自由、事先和知情同意準則10、德國和倫敦動物學會正在編制的降排 +生物多樣性監測資料 10 ./downloads/fpic_working_paper_01_10_14_small.pdf手冊、碳和生物

46、多樣性示范圖集、交互式地圖交互式地圖顯示了在國家和全球規模上關于生物多樣性充足的區域和受保護區碳密度的分布情況。 交互式碳足印計算器向用戶們提供了對現有受保護區或在一張全球地圖上繪制的任何多邊圖碳價值的初步估算。、交互式碳足印計算器12、環境署世界養護監測中心(環境署-養護監測中心)編制的多重惠益工具箱多重惠益工具箱是針對降排+多重惠益分析而制定的，提供的資料說明了碳與其他生態系統服務的空間關系。以及通過交互式映射 工具提供關于全球認可的生物多樣性富足區域和法定保護區域資料的綜合生物多樣性評估 工具。 。57. 通過確認具有生態代表性的受保護區網絡

47、的位置，由 20多個發展中國家根據公約完成的受保護區差距分析也能提供有益的基本空間數據。完成了差距分析的多數國家 還是森林碳伙伴基金和聯合國減少發展中國家因毀林和森林退化所致排放量合作方案(聯 合國-降排方案)的試點國家。2.通過開展降排+活動實現的關于生物多樣性以及關于土著和地方社區的惠益58. 由于開展降排+活動仍處于起步階段，所以沒有提供綜合資料說明通過開展降排+活動實現關于生物多樣性以及關于土著和地方社區惠益的情況。各締約方和觀察組織的來 文以及現有的同行評審文獻側重一些工具和機制，即以將帶來降排+活動多重共同惠益的方式實施降排+安全措施。59. 盡管前面一節概括的工具和機制被暗示在實

48、施生物多樣性安全措施方面是有益的， 但各締約方和組織提供的以下例證是針對能支持實施關于土著和地方社區的社會安全措施 的要素的：(a) 地方人民參與制定關于將生物多樣性保護和減貧納入降排+機制的國家和國際準則；(b) 按照社會和環境標準制定國家以下一級降排+實施計劃，確保保護生物多樣性和地方社區的生計；(c) 開放供參加的森林映射、微分區和監測進程用來分析和處理社區間的潛在沖突，加強土地保有權安排和生計，并形成今后地方利益和惠益分享機制的基礎；(d) 針對土著和地方社區的能力建設使各政府和私營部門參與其中，從而指定用于傳統使用、可持續發展和保護的區域；(e) 促進自由、事先和知情同意；以及國家和

49、區域降排+圓桌會議聚集了所有相關利益攸關方，以期通告區域和國家政策。60. 若干來文指出，關于獲取和惠益分享機制、支付生態系統服務、基于社區的自然資 源管理以及根據公約進行的其他相關討論和其他進程的現有知識和經驗能被證明是有 益的。3. 關于非市場化方法的倡議和經驗，如作為非市場化方法的關于森林整體和可持續管理的聯合緩解和適應方法61. 沒有締約方或組織提交關于非市場化方法的任何資料，未對第 2013-113號通知作 出答復。但是，聯合國氣候變化框架公約秘書處于 2013年10月在德國波恩舉辦了若干聯 合講習班，其內容是針對各種方法、非市場化方法和新的市場化機制的框架。 ,http:/unfc

50、/cooperation_support/market_and_non-market_mechanisms/items/7712.php62. 對講習班報告的審查顯示，參加講習班的聯合國氣候變化框架公約若干締約方 認識到，非市場化方法是減排方法，從而使大氣中溫室氣體的濃度保持穩定，并且不在締 約方之間轉移、交易或抵補二氧化碳單位。玻利維亞多民族國提及了一種非市場化方法， 以期實現聯合森林緩解和適應共同惠益。包括最不發達國家在內的若干締約方認為，非市 場化方法應該在各國的緩解工作中發揮重要作用。由列支敦士登、墨西哥、摩納哥、大韓 民國和瑞士組成的環境完整性集團的成員們指出，市場化和非

51、市場化工具都是國家和國際 兩級的補充工具，以期促進成本效益高的緩解行動。該集團還指出，非市場化方法的目標 是提高緩解行動的成本效益并促進行動，同時幫助實施國實現可持續發展。C.進一步行動和能力建設需要63. 為回應第XI/19號決定第16 (a)段，執行秘書將開展更多活動來支持各締約方促進 降排+活動，以期實現公約的各項目標。64. 實施坎昆安全措施能提高降排+活動的能力，從而促進實現愛知生物多樣性目標和公約的各項目標。更多工作將側重支持各締約方規劃和優先處理降排+活動，這些活動還將有助于實現愛知生物多樣性目標。65. 例如，關于收集、管理和分享資料工作的互補性能改善關于生物多樣性和其他國家

52、優先事項的數據集，從而通知土地利用決定。根據第XI/19號決定第7 (a)段，由于很多發展中國家正在制定其國家森林監測系統，所以有機會探究這些系統與制定和實施國家生 物多樣性戰略和行動計劃的協同增效。這些協同增效能幫助在國家一級進行生物多樣性 監測和報告，以及確認直接和基本的森林喪失和退化原因。止匕外，這些系統能作為監測一 些降排+安全措施的基礎。66. 執行秘書和聯合國環境規劃署世界養護監測中心(環境署-養護監測中心)正在與聯合國氣候變化框架公約秘書處和其他相關組織協商，計劃于2014年8月舉辦一次區域問講習班。該講習班旨在在生物多樣性公約和聯合國氣候變化框架公約各協調中 心之間進一步建立一

53、個經驗知識庫，特別是在國家一級，知識庫的內容涉及實施降排+安全措施和相關愛知生物多樣性目標過程中的潛在互補性。實際經驗和良好做法將幫助展示 有助于實現降排+和生物多樣性公約各項目標的工作。該講習班將提供一個機會，即 在生物多樣性公約締約方大會第十二屆會議和聯合國氣候變化框架公約締約方大會第二十 屆會議召開前討論潛在的協同增效并探究其與個別國家背景的相關性。67. 此外，執行秘書將繼續與其他里約公約秘書處和森林合作伙伴關系成員開展協作， 以期在報告框架，特別是在收集締約方提供的關于愛知生物多樣性目標5、7、11、14和15 的資料時，以及在收集社會經濟資料以便追蹤關于愛知生物多樣性目標2 和 4

54、 的進展情況時，促進協同增效的機會。. 與氣候相關的地球工程（項目9.3）68. 本節是根據關于與氣候相關的地球工程的第 XI/20號決定的請求編制的。以下 A分 節載有各締約方提供的關于根據第 X/33號決定第8 （w）分段采取的措施的資料。B分節提 供了一份最新動態更新，其內容是地球工程技術對生物多樣性的潛在影響和氣候相關地球工程與公約相關的管理框架。A. 關于根據第X/33號決定第8 （w）分段采取的措施的來文69. 執 行 秘 書 于 2013 年 11 月 12 日 發 出 了 第 2013-102 號 通 知 （ 參 考 編 號 SCBD/SAM/SS/ac/82893）,邀請各締

55、約方提交關于根據第X/33號決定第8 （w）分段所載與氣候相關的地球工程的指導所采取的措施的資料。各締約方應邀提供資料，例如，關于：（一）它們采取的一般措施，以期落實第 8 （w）分段，特別是“確保獲得足以支持這種活動的充分科學依據，和適當地考慮到對環境和生物多樣性以及相關的社會、經濟和文化影響之前，不得從事影響到生物多樣性的與氣候相關的地球工程活動”；和/或（二）處理第8 （w）分段所載的小規模的科學研究除外的問題的一般措施，以及關于其適用于具體案例的任何資料。70. 兩個締約方提交了答復此項通知的資料。愛沙尼亞和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國。此外，法國“生物多樣性基礎研究”提交了一份來文。來

56、文匯編可查閱一份情況說明和生物多樣性網站，即/climate/geoengineering/。71. 愛沙尼亞在來文中通知秘書處，愛沙尼亞目前沒有根據第X/33號決定第8 （w）分段開展大規模的科學研究。任何可能造成重大環境影響的地球工程項目將需要遵循愛沙尼亞國家環境影響評估法的規則。72. 大不列顛及北愛爾蘭聯合王國（聯合王國）在其來文中提供了以下資料：（a）聯合王國地球工程建議方面的規章制度；（b）聯合王國政府采取的關于地球工程的行動； 以及（c）聯合王國研究理事會提供的補充資料，包括一份新近和目前聯合王國研究項目的清單，這些項目有助于理解與氣候相關的地球工程。73. 這些來文稱，聯合王國有若干制度來管理可能造成潛在的環境影響的活動。例如，根據項目類型，這些制度可能需要規劃或海事執照。可能對環境造成重大影響的項目可能需要根據歐洲理事會第2011/92/EU 號指令，即環境影響評估指令，對個別項目進行評估；或根據歐洲理事會第2001/42/EC 號指令，即戰略環境評估指令，對公共計劃或方案進行評估。聯合王國還遵循其作為締約方的各項國際文書及其關于與氣候相關的地球工程的建議和/或指導。74. 就聯合王國政府采取的關于地球工程的行動而言，聯合王國下議院科學和技術特設委員會發布了一份關于國家和國際地球工程條例的報告，與此同時，美國眾議院科學和