1、怎樣編制應急預案第一講 應急預案的法規要求-1第二講 應急預案基礎-1第三講 應急預案的系統設計-3第四講 應急預案的編制技術-7第五講 應急預案應用實例-10第六講 石油化工應急預案實例-13第一講 應急預案的法規要求一、安全生產法第五章的要求-應急救援和事故調查處理事故應急救援預案，應急救援體系對發生事故后，及時組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失具有十分重要的作用。第二講 應急預案基礎一、基于事故理論1、事故4要素人-人的不安全機-機的不安全狀態環-環境不良管-管理欠缺2、安全系統4要素人；物（機、境）；能量；信息。四、防范事故的策略1、形式邏輯-三E對策1)工程預防對策-本質

2、安全化 Engineering(硬件設備)2)預防教育對策-人的素質 Education（員工培訓）3)管理預防對策-系統調劑 Enforcement2、時間邏輯-三套對策體系1)事前預防（超前預防對策體系）2)事中救援（事故應急救援體系）3)事后處理（事后報告及事后責任追究體系）五、應急預案理論基礎1、應急系統構成1)應急計劃（預案）：應急手冊、應急報告、聯絡通訊資料2)應急組織：現場總指揮、相關部門3)應急技術：相關負責人、應急中心、搶險技術裝備4)應急設施：通訊器材、報警系統、消防器材、照明器材、醫療急救用品、防護用品5)外援機構：有關專家單位地址、專業機構、消防、醫療、軍隊等2、定義根

3、據ILO重大工業事故預防規程，應急預案定義是：基于在某一處發現的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式書面計劃，該計劃描述了在現場及場外如何處理事故及其影響。3、目的1)使任何可能引起的緊急情況不擴大，并盡可能的排除它們。2)減少緊急事件對人、財產和環境所產生的不利影響。4、依據：風險評估、危險源辨識1)事故類型(如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災等)；2)物質特性(有毒、易燃、熱輻射、爆炸)；3)物質規模及作用方式(擴散的計算)；4)評估等級5、分類1)特定應急預案：也叫專項預案，它是針對某種特定緊急情況，如龍卷風、危險物質泄露、火災、洪水等的應急而制定的。2)應急行動預案：是對緊急

4、情況如何采取應急行動的指導預案，以行動的格式來制定預案并指導非事故期間應急訓練。3)綜合應急預案：是全面考慮管理者和應急隊員的能力和責任，并包括了對緊急情況應急救援體系的預防、準備、現場應急、恢復等過程指導的綜合預案。6、原則1)一設一案，每一危險設施都應有一個應急預案；(第一類預案、第二類預案)2)企業與地方(政府)相結合；3)資源保證和充分，人、財、物資源及時到位；4)定期演習，確保預案可行性和適用性；5)宣傳與培訓，確保現場人員和應急機構都掌握；6)定期評估，根據情況變化，對預案進行評估和修改。第三講 應急預案的系統設計一、思路1、危險源體系：危險物質、設施設備等2、事故體系：火災、爆炸

5、、泄露等3、層次體系：集團、廠級、車間(現場)等二、五個運作中心（一）、指揮協調中心1、指揮協調中心-機構人員職責1）、了解應急系統的組成及其任務和功能2）、分配和檢查應急隊員的責任并確定所需人數3）、與事故指揮者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通訊聯系，做好突發情況應急準備4）、搜集有利于事故處理調查的相關信息用于編寫政府報告和涉及法律事務的必要文件5）、草擬遞交政府部門的事故報告，并向媒體中心提供用于新聞媒體接觸所需的信息6）、確保應急計劃的執行，監督應急計劃的有效性并在必要時啟動所有適當的程序和應急措施2、指揮協調中心-軟配置1）、針對不同事故類型而制訂的各類應急預案2）、以往的

6、事故報告和檢查表3）、工廠、城鎮、鄉村地圖4）、物質安全數據5）、社會信息材料3、指揮協調中心-硬配置1）、計算機管理系統2）、應急動力系統3）、車載電話或移動電話4）、傳真機5）、無線電6）、收錄機7）、掃描儀8）、投影儀9）、電視或監控錄像機10）、鐘表或其他記時儀器11）、用于書寫的工具和材料4、指揮協調中心-運作問題1）、位置應設在安全區內，但不能離危險區太遠2）、培訓管理者和后備人員3）、配備后備應急管理者4）、現場應急管理者在接到通知后，必須在最短時間內到達事故現場，直接進入緊急運作中心并與事故指揮者相聯系，協調對事故的應急（二）、現場處理中心1、現場處理中心-設計要求1）、移動性

7、強2）、配備有先進的通訊工具，監視系統以及事故記錄設備3）、擁有充足的動力供應4）、指揮中心應該有明顯的標志5）、裝備有事故現場應急所需的參考資料6）、指揮中心應該處于事故現場的緩沖區內，并保證所處位置易于發布指揮命令且不會受到事故的影響7）、實現處理中心的模塊化設計8）、使用統一術語9）、明確每個人的角色、責任、義務等，所有的應急任務都應該統一分配10）、指揮中心的指揮職位應該樹定而人員不是固定的11）、事故指揮中心的所有人員都必須接受定期培訓，保證每個職位至少有一個接受過培訓的后備人員2、現場處理中心-現場工作程序1）、事故初始評估2）、危險物質的現場探查3）、事故控制區域的建立4）、實施

8、應急行動5）、事故現場的凈化和恢復（三）、支持保障中心1、技術支持2、醫療支持3、法律支持（四）、媒體中心1、媒體中心職責1）、組織趕赴事故現場的媒體進入媒體中心進行有序的工作2）、防止因媒體的干擾而引起現場應急的混亂3）、接受新聞媒體采訪4）、召開新聞發布會5）、刊登啟示等2、媒體中心-設計1）、媒體中心的位置和規模2）、媒體中心的配置3、媒體中心-工作原則1）、保證所發布的事故信息準確性和信息來源的可靠性2）、預備好相關材料：事故的性質及可能造成的影響；泄露物品是否有毒以及泄露量；公眾應采取的防護及預防措施；事故中的人員傷亡情況；事故現場的應急救援工作具體情形和將持續的時間（五）、信息管理

9、中心1、信息管理中心-設計要求1）、先進的信息管理技術2）、完善的信息管理設備3）、專業的信息管理人員4）強調信息的及時性、有效性和可靠性第四講 應急預案的編制技術一、編制步驟（一）資料收集（二）危險源辨識及風險評價二、應急預案的文件體系（一）四級體系：1、預案（手冊，綜合性描述）1)、對緊急情況的管理政策2）、預案的目標3）、應急組織4）、責任：由一系列為實現緊急管理政策和預案目標而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應急準備、現場應急、恢復的程序以及訓練程序，事故后果評價程序等。2、程序（二級文件，核心）1）、內容：行動的目的；行動的范圍2）、模式：5W1H-為什么why，做什么w

10、hat，誰去做who，什么時間when，什么地點where，如何做how3)、目的：為應急行動提供信息參考和行動指導4）、格式：文字敘述、流程圖表、或是二者的組合等3、說明書（三級文件）對程序中的特定任務及某些行動細節進行說明，供應急組織內部人員或其他人使用，例如應急隊員職責說明書，應急檢測設備使用說明書等4、應急行動記錄（四級文件）包括在應急行動期間所作的通訊記錄，應急隊員進出事故危險區的記錄，向政府部門遞交報告的記錄、每一步應急行動的記錄等三、應急預案的程序結構1、預案概況：對緊急情況應急管理進行綜合描述和說明2、預防程序：對潛在事故進行確認并采取減緩的措施3、準備程序：說明應急行動前所需

11、采取的準備工作4、基本應急程序：給出事故可適用的應急行動程序5、特殊危險應急程序：針對特殊事故危險性的應急程序6、恢復程序：說明事故現場應急行動結束后所需采取的清除和恢復行動四、三大程序1、準備程序（培訓程序、訓練演習程序、應急資源評價程序等）2、基本應急程序（核心：報警程序、疏散程序、通訊程序、禁戒和管制程序、醫療救援程序、公共關系程序）3、特殊危險應急程序（行動程序）五、事故應急預案編制（一）、一般災害性事故應急預案（危險品泄漏、火災臺風洪水等）編制方法：1、應急機構的組成及職責2、災害事故應急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則、及時性、有效性、第一響應等）3、報警與報告程序4、生產

12、和技術處理（停機、關閘、停產等明確的規定）5、災害控制與撲救6、傷員的救護7、警戒疏散與交通管制8、應急物資準備與供應9、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫療、軍隊、政府等）10、生產恢復11、應急演練（二）、一般設備事故的應急預案（鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等）編制方法：1、應急處理的知識2、事故的部位及類型3、引發事故的原因4、事故的應急處理原則5、主要操作程序及要點6、報警、報告與救護7、生產恢復8、應急演練（三）化工事故應急預案（針對化工廠廠級應急預案，格式固定）編制方法：1、廠區的基本情況2、危險化學品的數量及其分布圖3、指揮機構的設備及職責4、資金保障及通訊聯絡的方式5、

13、應急救援專業隊伍的任務和訓練6、預防事故的措施7、事故處理8、工程搶救搶修9、現場醫療救護10、緊急安全疏散11、社會支援六、企業與政府應急預案的協調第五講 應急預案應用實例一、企業應急編制實例（一）、組織機構及其職責的編制1、明確應急救援組織機構、參加單位、人員及職責2、明確應急救援總指揮及具體行動負責人3、與企業應急相關機構及聯絡方式4、明確企業與政府（地區）的應急方式和職責（二）、危險源辨識與風險評價1、辨識危險源并進行分級和事故類型識別2、確定事故影響范圍及可能造成的危害3、按所需應急預案的級別，劃分事故嚴重程度（三）、報警及通告系統的建立1、確定報警系統及分工程序2、確定上級報告的時

14、限（及時性、有效性）3、確定向社區公眾報警的范圍、標準、方式及內容4、明確應急救援人員救援的響應方式5、明確應急指揮中心的指揮方式及反應要求（四）、應急設備設施技術保障1、明確指揮中心設置地點，設備條件標準，相關部門消防、救援、禁戒所需要的設備及物資清單、數量、規格說明2、描述醫療救援規模及其條件，列出防護搶險裝備的要求和標準（五）、現場評估及信息支持1、明確現場及救援過程的危險評價程序及要求2、設計應急測試的技術及程序3、建立外援專業機構、人員的支持方案（六）、信息支持及公眾教育1、明確日常公眾及宣傳的要求和內容2、明確應急救援期間新聞發言人及其職責3、明確應對社區、公眾和家屬的人員及其職責

15、（七）、事后恢復程序1、事故應急終止的標準2、要明確生產恢復的條件3、要說明恢復正常狀態的程序4、要描述調查記錄評估反應的方法（對整個應急過程的數據采集、一些現場的記錄）（八）、預案的培訓和演習1、要明確應急人員培訓的要求和標準（定期、演練規模）2、要制定每年培訓的演練計劃3、要明確應急技術的條件4、要描述員工應急培訓的頻度、內容及要求（九）、應急預案的維護及管理1、明確應急預案管理委員會成員2、描述預案的更新和修訂條件（應急預案的檔案、版本）3、明確預案的演練、檢測結果完善標準二、某廠預案編寫實例1、文件要有編號2、封面上要標注出：編制人、審核人、批準人、實施日期3、文字、圖表為表達4、危險

16、源的預控、日常維護5、二級模式（總預案、各車間預案）三、某廠廠級應急預案1、概況：企業地理位置、規模、產品、職工、設備、工藝、事故、應急預案的作用意義等2、事故總應急預案的指導原則：預案的指導思想、目的、運作原則：以人為本、損失最小化、協調統一、職責分明、現場保護、主動參與等原則3、事故應急組織：1）事故應急指揮部：總指揮、副總指揮及成員 2）指揮部機構：辦公室、現場組、醫療后勤等 3）指揮部辦公室設備條件4、指揮部應急和程序：1）事故單位報告：程序要求、電話、方式等2）應急啟動要求3）指揮部建立4）現場組行動要求5）相關部門的行動要求和程序四、某廠車間應急預案1、概況：工藝概況、安全防護和消

17、防設備配備2、事故應急組織：現場指揮、副現場指揮3、危險因素分析、可能發生的事故模式和損失：1）工藝過程2）可能存在的危險因素3）可能發生的緊急情況和事故類型4）事故可能造成的損失4、現場應急處理方案措施5、員工響應及疏散路線圖第六講 石油化工應急預案實例例一、停電應急預案1、事故的部位和類型2、引發事故的原因3、應急處理原則4、報告程序5、生產處理措施6、生產恢復7、對雷擊停電事故的預案例二、爆炸應急預案1、應急組織機構和職責2、參與部門、人員和聯絡方式3、應急處理原則4、報告程序5、生產處理措施6、災害撲救及控制7、警戒、疏散及交通管制8、傷員救護9、應急物資準備和供應10、生產恢復11、

18、應急預案演練例三、文件體系1、一級文件：消防重點安全單位檔案主要作業活動清單危害控制改進活動清單2、二級文件：設備事故應急預案（停車、電、水、汽等）災害事件應急預案（防汛、地震等）事故應急預案（火災、泄漏、爆炸等）3、三級文件：重大危險源普查表填表環境因素評價表環境因素識別表應急預案演練計劃崗位作業指導書4、四級文件：危險物質生產單位普查表工作危害分析記錄表（JHA）應急預案演練考核表聚合危險點圖例四、抗震救災的應急預案1、裝置的基本情況2、應急組織機構及職責3、參與部門的人員及聯絡方式4、應急處理的原則5、事故預想6、報告程序7、生產處理程序8、災害撲救及控制9、傷員救護10、人員疏散、撤離及交通管制11、應急物資供應12、生產恢復13、預案的演練例五、重大爆炸事故處理預案1、應急組織機構