1、這宗宅基地是否該進行異議登記？討論背景有一處宅基地（歷史形成的老宅， 1961 年就有，沒有政府的批準文件及權屬證明材料等）， 1988 年，政府進行土地總登記，當時房屋所有人已去世，其有四個兒子，當時老三在里面居住，土地登記時老三說父親把房屋給他了，經村里同意，土地登記部門就把宅基地登記給了老三。如今，老二拿著一份分家單找到了國土資源部門，說當時登記的不對，宅基地和房屋應該有他的一半，應以分家單為準（分家單上面確實寫著有老二一半，但不知真假）。但是，老三不承認分家單上的內容，一口咬定父親把房產給他了，并且政府已經進行了土地登記。對這種情況，國土資源部門應怎樣處理？是否屬于異議登記？是否是權屬

2、爭議？鄉鎮周刊邀請基層工作者對此進行討論。本案屬于權屬爭議許麗麗筆者認為，本案應屬于權屬爭議。首先，根據國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知第三條第一款 “除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理 ”的規定，宅基地使用權應是可以繼承的。 1988 年，政府進行土地總登記時，在該村進行了調查，并經村里同意，土地登記部門把宅基地登記給了老三，證明當時老三符合土地管理法取得宅基地使用權的條件。據此，當時的登記是沒有錯誤的。其次，事情已經過去了很長時間，老二拿著分家單找到了國土資源部門，要求土地登記應以分家單為準。老二的要求，應該在 1988 年進行土地登記時提出

3、，根據繼承法第二十五條 “受遺贈人應當在知道受遺贈后兩個月內作出接受或者放棄受遺贈的表示。到期沒有表示的，視為放棄受遺贈 ”的規定，老二現在提出分得該房屋土地使用權一半的要求，已超出時限。再其次，老二所持的分家單，屬于家庭內部的協議書，應經過公證機關的公證才具有法律效力。國土資源部門應在該村進行調查，如果該份分家單存在1 / 6可疑之處，老二現沒有宅基地，只是想通過該份分家單取得宅基地，且符合取得宅基地使用權的條件，國土資源部門可以建議老二向當地村委會申請宅基地使用權，然后到國土資源部門辦理合法的登記手續。最后，如果該分家單是真的，并且內容又符合法律規定，根據繼承法第八條 “繼承權糾紛提起訴訟

4、的期限為二年，自繼承人知道或者應當知道其權利被侵犯之日起計算。但是，自繼承開始之日起超過二十年的，不得再提起訴訟 ” 的規定，老二可以參照起訴時間的限制，向法院提起訴訟。此時的案件已經屬于權屬爭議，國土資源部門可根據法院判決書進行變更登記。作者單位：河南省鄭州市上街區上街國土中心所應當事人要求分別處理郭建新依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。如果當時的土地總登記程序合法，那么老三的宅基地使用權就應得到法律保護。后來，老二對此確權登記提出了異議，說宅基地有他的一半，但老三對此不認同。依據土地登記辦法第六十條的規定，土地登記簿記載的權利人不同意更正的，利害關系人可以申請

5、異議登記。因此，老二可以提交土地登記申請書和證明登記事項錯誤的有關材料（分家單），向土地登記部門申請異議登記。土地登記部門在權屬審核的過程中，若有證據證明這份分家單有假，可拒絕辦理異議登記；相反，就可以辦理異議登記。由于異議登記只是暫時限制土地登記簿上記載的土地權利人的權力，在異議登記期間，未經異議登記權利人同意，不得辦理土地權利的變更登記或者設定土地抵押權登記。另外，依據土地登記辦法第六十一條的規定，老二在異議登記之日十五日內沒有起訴或起訴不予受理、法院對老二的訴訟請求不予支持的，就應注銷異議登記。如果老二和老三提出要確權，就應按權屬爭議來處理。權屬確定后，如果老二有一半的宅基地使用權，那么

6、兩人應向土地登記部門共同提出申請，辦理宅基地使用權變更登記。2 / 6作者單位：江西省峽江縣桐林國土所不應注銷原土地使用證胡春艷該宗地已登記發證，由于目前老二有異議，應屬于異議登記。理由如下：第一，土地權屬爭議是未登記前因土地所有權和土地使用權及他項權利的歸屬問題而發生的爭議；異議登記是利害關系人對不動產登記簿記載的權利提出異議并記入登記簿的行為，是在更正登記不能獲得權利人同意后的補救措施。第二，該宗地在初始登記時，老三提交了相應的資料，經土地管理部門審核后發了集體土地使用權證，就已經被認為符合登記要求。第三，根據繼承法第十條之規定，四兄弟都具有繼承權。但根據繼承法第二十五條 “繼承開始后，繼

7、承人放棄繼承的，應當在遺產處理前，作出放棄繼承的表示。沒有表示的，視為接受繼承。受遺贈人應當在知道受遺贈后兩個月內，作出接受或者放棄受遺贈的表示。到期沒有表示的，視為放棄受遺贈”的規定，在其父親去世后，其他兄弟在 2 個月內沒有提出接受或放棄的表示，應當視為放棄繼承。因此 ,登記給老三的土地使用證不應注銷，具有法律效力。作者單位：湖北省宜都市國土資源局起訴前進行異議登記劉恂筆者認為，該案例屬于遺產糾紛，而這類案件在起訴前應先進行異議登記。具體按照以下步驟進行：第一，依據土地登記辦法的規定，老二可以持老三書面同意更正的證明材料，申請更正登記。但是，老三不承認分家單上的內容，就不可能出具材料。所以

8、，老二只能依據土地登記辦法第六十條“土地登記簿記載的權利人3 / 6不同意更正的，利害關系人可以申請異議登記 ”的規定，到國土資源行政主管部門申請異議登記。第二，依據土地登記辦法第六十條 “對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權利人 ”的規定，國土資源行政主管部門應當將申請人（老二）相關事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權利人（老三）。而且，在異議登記期間，未經異議登記權利人同意，國土資源行政主管部門不得辦理土地權利的變更登記或者設定土地抵押權。第三

9、，老二在異議登記之日起十五日內向法院提起訴訟。第四，如果異議登記申請人在異議登記之日起十五日內沒有起訴，或者法院對異議登記申請人的起訴不予受理，再或者法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持，依據土地登記辦法第六十一條的規定，土地登記簿記載的土地權利人（老三）可以持相關材料申請注銷異議登記。異議登記失效后，原申請人（老二）就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。如果法院受理后并作出判決，國土資源行政主管部門依據法院的判決文書及相關權利人提供的材料，報政府批準注銷土地登記簿記載的土地權利人（老三）的土地登記，收回該宗地的原土地權利證書，并對該宗地重新進行土地登記。作者單位：遼寧

10、省本溪市國土資源局第二分局異議登記較為穩妥徐清筆者認為，用異議登記的辦法來處理本案，較為妥當。首先，這宗宅基地形成于 1961 年，且一直被文中的 “父親”使用，一直也沒有他人對這宗宅基地提出過權屬爭議，所以，即使沒有政府的批準文件及權屬證明材料，根據有關確定土地所有權和使用權的規定，也應視其為合法。老人去世后，房產應當由其子女繼承。4 / 6其次，老二在提出異議登記之前，應當首先向國土資源部門提出對該宗地的更正登記。更正登記之后，如果老三不同意更正，老二可再向國土資源部門提出異議登記，但應當證明其提供的分家單的真實性和合法性。國土資源部門受理申請后，老二要在十五日向法院起訴，主張自己的權利。

11、如果逾期不起訴，或者起訴后無法向法院提供有法律效力的權屬證明材料而不被法院受理或支持的，老三則可持相關材料申請注銷老二的異議登記。最后，就該宗土地來說，土地登記機構在此前的登記是有瑕疵的。當時，土地登記部門在對申請人老三和宗地權屬狀況的審核時很草率，明知 “房屋所有人已去世，共有四個兒子 ”的事實，卻僅僅依據 “老三說父親把房屋給他了 ”和“經村里同意 ”，就簡單地把宅基地登記給了老三，而不去征求別的兒子的意見和審查老人是否有遺囑等旁證材料，為以后的爭議埋下了隱患。如果老二能夠拿出有力證據證明提供的分家單是其父親真實意愿的反映，國土資源部門應當主動進行更正登記，正確確定共有權人，劃分權利比例。作者單位：江蘇省阜寧縣國土資源局應維持原土地使用權登記楊光保該宗地不應該進行異議登記，國土資源部門應維持該宗宅基地的土地使用權登記，將該宗宅基地的土地使用權認定給老三。按照土地管理法的規定，農村宅基地屬于農民集體所有，農民集體所有土地依法屬于村集體經濟組織所有的，由村集體經濟組織或村民委員會經營、管理。該宗宅基地已于 1988 年進行了登記，當時村委會也同意將該宗宅基地的使用權給老三，且老二當時并未提出異議。因此，在法律上可以認定該宗宅基地的使用權屬于老三。另外，該