1、泗陽縣企業金融風險防范與化解工作方案為積極應對復雜多變的經濟形勢， 進一步加強我縣企業資金 鏈風險防范與化解工作，圍繞“長短結合、標本兼治”的目標， 及時采取有效措施， 把風險降到最低程度， 切實維護良好的經濟 發展秩序和金融生態環境，特制定本工作方案。一、工作目標 整合各相關部門、各鄉鎮，開發區、木業園區力量，準確掌 握企業資金鏈異動信息， 分析研判企業資金鏈風險形勢， 積極應 對，努力將風險隱患防范在萌芽階段， 將已發生問題化解在 “少 損失、防蔓延、快處置、保穩定”的可控狀態，確保不發生區域 性、系統性金融風險。二、工作原則（一）堅持企業主體的原則。 企業作為市場主體， 是資金鏈 風險的

2、源頭，應積極主動地防范、化解，應對自救。（二）堅持屬地負責的原則。 對已發生的資金鏈風險問題， 原則上以屬地鄉鎮（管委會） 為主， 設立專門的工作組進行應對 和處置。對特別重大的企業資金鏈風險，上升至縣級層面處置。（三）堅持行業指導的原則。 行業主管部門根據行業管理分 類，加強對鄉鎮（街道） 及開發區企業資金鏈風險處置工作的業 務指導。（四）堅持多方聯動的原則。 區分不同情況， 確定聯動重點， 視情啟動企業突發信貸風險會商機制， 突出政府、銀行、 司法等 多方聯動化解功能。三、工作措施（一）建立監測預警機制。1. 成立監測預警工作組。 監測預警工作組由縣金融辦、 經信 局、住建局、交運局、開發

3、區、公安局、工商局、國稅局、地稅 局、統計局、人社局、法院、人行、供電公司、水務公司以及縣 內各銀行等單位組成， 負責匯總企業資金鏈異常的動態信息， 開 展綜合分析研判； 對可能發生的資金鏈風險事件， 及時轉入協調 化解機制進行防范、化解；指導各鄉鎮（街道）開展風險監測預2. 明確成員單位職責。（ 1）金融辦負責監測預警工作組的日常事務，牽頭召開企 業資金鏈風險監測預警聯席會議；（ 2）經信局、住建局、交運局負責各自主管行業內重點企 業生產經營和資金鏈異常的動態數據收集和分析研判；（ 3）公安局負責提供企業及其負責人涉嫌賭博且數額較大、 涉及高額民間借貸糾紛案件、 涉嫌經濟犯罪以及因欠薪、 勞

4、資糾 紛等引發的不穩定因素等信息；（ 4）國稅局、地稅局負責提供企業欠稅、騙稅、欠費等信 息；（ 5）工商局負責提供涉嫌虛假出資、虛報注冊資本或抽逃 注冊資本及列為關注企業的股權變更、法定代表人變更等信息；（ 6）人社局負責提供企業欠薪、群體性勞資糾紛等信息；（ 7）供電公司負責提供欠繳電費 3 個月及以上企業名單；（ 8）水務公司負責提供欠繳水費 3 個月及以上企業名單； （9）人行負責提供企業擔保、欠息、貸款逾期等信息，會 同工商局做好縣內企業在縣外投資、 聯保、互保情況的摸底調查， 并實時進行監控，提前預警，做好輸入性風險的防控；（ 10）開發區、各鄉鎮（街道）負責做好轄區內企業資金鏈風

5、險的監測、預警和研判工作。3. 及時報送信息。 各成員單位要根據各自職責， 原則上于每 月 10 日前向縣級監測預警工作組的縣金融辦報送相關監測、預 警信息，并確保信息的及時性、準確性、有效性。4. 召開聯席會議。 建立聯席會議制度， 由縣金融辦根據各單 位上報信息進行綜合分析， 確認需召開會議， 不定期召集相關成 員單位召開會議， 對報送的相關監測、 預警信息進行綜合評估和 分析研判，形成分析報告。（二）建立協調化解機制。1. 成立協調化解工作組。 協調化解工作組由金融辦、 經信局、 住建局、交運局、公安局、法院、三聯擔保公司等單位組成，負 責根據企業風險程度， 及時防范、 化解企業資金鏈風

6、險問題或轉 入善后處置機制。各鄉鎮（街道） 及開發區要成立相應的協調化 解工作小組，按照“誰主管、誰負責”的原則，積極穩妥地開展 屬地企業資金鏈風險問題處置。2. 明確成員單位職責。（ 1）縣金融辦負責協調化解工作組的日常事務，牽頭召開 企業資金鏈風險協調化解工作聯席會議， 根據工作需要， 與債權 銀行進行溝通與協調；嚴禁銀行對其進行壓貸、 抽貸， 如需壓貸 抽貸，需提前向縣金融辦報備；（2）經信局、住建局、交運局分別牽頭負責協調化解各自主 管行業內企業資金鏈風險， 并指導各鄉鎮（街道）及開發區處置 屬地企業資金鏈風險問題；（ 3）公安局根據工作要求， 依法協助相關部門收集相關信息、 證據，

7、必要時依法對企業主的人身及個人資產采取限制措施，參與做好協調化解工作；（4）法院在符合法律規定的前提下，根據工作組的建議， 配合做好企業資金鏈糾紛訴訟受理工作。3. 處置措施。（ 1）采取靈活處置手段。協調化解工作組要根據監測預警 工作組提供的信息， 及時按行業、屬地組織摸排、核實涉險企業 情況，形成重點風險企業名單； 研判評估企業風險性質，理清企 業債務關系， 協調主管部門提出相應處置方案； 擇機啟動銀行企 業突發信貸風險會商幫扶工作機制，采用盤活土地等存量資產、 稅費緩交、 項目資助補助、 推動企業脫保還貸轉向其他融資手段、 注入企業負責人個人資產、 國有擔保公司或平臺有條件介入、 切 斷

8、互保鏈風險、 協調債權銀行平移擔保負債、 積極引入戰略投資 者或資產管理公司參與。（2）開展分類處置。協調化解工作組要加強對企業資金鏈 風險的研判，實行分類快速處置，阻止風險擴散蔓延。 對主業經 營良好、暫時出現資金鏈緊張， 或由于涉及擔保、個別銀行抽貸 導致資金周轉困難的企業， 協調銀行不簡單采取抽貸、 壓貸、 緩 貸、減貸、起訴等不利于整體處置工作的行為， 靈活辦理企業轉 貸；對由于過度融資引發資金鏈風險，但產品有市場、有品牌、 影響大的企業， 要及早介入， 采取行政協調、 司法集中管轄、“企 業瘦身”、市場重組等手段，加大幫扶力度；對產能過剩、無救 助價值的企業， 要及時轉入啟動善后處置

9、機制， 為進入司法程序 處置創造條件。（3）實行分級負責。各鄉鎮（街道）及開發區要切實承擔 起屬地責任，積極調動各方資源，實行分級處置。對涉及本地企 業的資金鏈風險，由各鄉鎮 （街道） 及開發區協調化解工作小組 負責分類處置； 對涉及多個區域、 社會影響面廣、 金額特別巨大、 對行業或區域經濟可能造成較大影響的重大企業資金鏈風險， 由 屬地協調化解工作小組報縣級協調化解工作組界定企業風險程 度后，經縣政府同意上升至縣級協調化解工作組處置。（三）建立善后處置機制。1. 強化司法保障。 相關部門要強化司法案件的集中管轄工作 機制， 合法簡化涉及企業資金鏈案件的審判程序， 督辦進展緩慢 的案件， 妥

10、善處置貸款抵質押物， 以市場化為導向促進產業結構 調整，充分發揮管理人制度的作用，加快金融案件的處置進度。 加大對債務人資金流向的追查力度， 依法追究債務人逃廢債等行 為。及時凍結相關企業資產， 加快對不良貸款的處置， 保護合法 債權。2. 做好維穩工作。 建立風險化解維穩協作機制， 密切關注形 勢變化，及時溝通相關信息， 引導輿論導向， 合力做好企業資金 鏈風險維穩化解工作。搭建溝通交流、 協調處理的平臺，對因企 業資金鏈風險引起的勞資、 民間債務等糾紛， 積極協調相關部門 及時化解、處置，防止群體性事件的發生，保障區域金融安全， 維護社會穩定。3. 推進企業重組。 在產權明晰、 債務剝離、

11、 風險可控等前提 下，鼓勵企業實施重組，盤活存量， 通過競爭機制引入戰略投資 者，實現資源優化配置。4. 核銷不良貸款。 研究制定支持銀行機構加快核銷不良貸款 的優惠舉措， 加快中小企業不良貸款的核銷， 調動銀行承擔差別 化債權清償率、 配合推進風險企業司法重整的積極性， 幫助債權 銀行機構減輕負擔。四、保障措施（一）加強組織領導。 企業資金鏈風險防范與化解工作事關 全縣經濟健康穩定發展大局，各工作組成員單位要認真履行職 責，確保各項工作落到實處。 同時，要積極吸取其他地區的經驗， 及時提出意見和建議。各鄉鎮 （街道） 及開發區管委會要認真落 實屬地責任，加強領導，結合實際，建立健全相應體系。（二）設立過橋資金。 做好過橋資金池的探索建立工作， 縣 金融辦、人行泗陽支行和泗陽農商行等單位要做好資金池設立的 探索摸底試點等工作， 為企業過橋資金， 化解企業風險作出努力。（三）深化機制聯動。 縣和鄉鎮（街道）及開發區監測預警 工作組、協調化解工作組和善后處置工作組要根據各自職能和分 工要求，分級、分段負責，加強溝通協調、合作聯動，順應市場 規律，尊重法律法規，