1、 贛州市農機購置補貼政策實施問題與對策江西省贛州市農業和糧食局調研員 李雅榮2016年8月1日 今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在省農機局的精心指導下,全市農機系統干部職工深入貫徹落實黨的十八大、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“實施六大戰略,推進綠色發展”目標要求，搶抓中央支持贛南蘇區經濟社會發展的機遇，以實施農機購置補貼政策為契機，不斷調整優化農機裝備結構，逐步提升農機化作業水平，全市農業機械化呈現穩步發展態勢，為推進贛州特色農業和現代農業發展發揮了重要作用。 一、實施情況   截至7月31日，今年全市已補貼各類農機具13618 臺（套），受益農戶13

2、262戶，拉動農民和農業生產經營組織投入5551.71萬元，實施補貼資金2069.03萬元，實施進度為52.93%；已結算資1210.31萬元，結算進度為30.96%。 從進度情況來看，全市實施進度過半的有9個縣（區），其中實施比例超過60%的縣（區）：南康區、崇義縣、信豐縣、贛縣、于都縣、大余縣、開發區，實施比例介于50%至60%之間的縣：尋烏縣、上猶縣。實施比例介于40%至50%之間的縣（市）：瑞金市、寧都縣、會昌縣、石城縣、安遠縣、定南縣、興國縣，進度較慢的低于40%的縣（區）：章貢區、龍南縣、全南縣。補貼200萬元以上的縣（區）：寧都縣、信豐縣、南康區，補貼20萬元以下的縣（區）：龍南

3、縣、章貢區、開發區。進度慢的縣（區）嚴重影響全省、全市整體進度。 從結算情況來看，全市結算超過50%的的縣（區）有南康區、信豐縣、大余縣，結算進度較慢，低于20%的縣有贛縣、上猶縣、龍南縣、全南縣、尋烏縣。   從省農機局公布的“2016年7月農機購置補貼進度統計表”來看，全市縣（市、區）進入全省實施資金總數前20名的無1個。而后10名贛州市占了3個縣（區）。全省最好的是吉安市，我市居中，總體實施進度和結算進度較為緩慢，必須采取措施，加快實施，加快結算。 二、存在問題 盡管各地農機購置補貼工作比較扎實，取得了成效，但我們也要清醒地看到，在農機購置補貼政策實施過程中，一些新情

4、況、新問題不斷出現，需要各級農機部門高度重視、主動作為、科學調控。從今年實施情況來看，突出問題表現為慢、低、多，即“實施進度較慢、辦理效率較低、個別地方投訴較多”。市農機局督查組在督促檢查過程中也發現了農機購置補貼工作中仍然存在一些問題，主要表現在： （一）補貼資金使用及結算進度偏慢。根據全省2016年度農機購置補貼政策實施情況的第3期通報，全市累計使用補貼資金1410.36萬元，結算資金641.99萬元，結算比例僅為17.55%。農機購置補貼資金使用和結算進度整體較慢，截至7月20日，全市仍然有3個縣資金結算為零。部分縣（市、區）資金使用比例較往年同期明顯偏低，個別縣級農機部門對農機購置補貼

5、工作存在畏難情緒，工作效率較低、工作狀態不理想。 從歷年補貼情況來看今年的進度。我市從2004年至2015年實施農機購置補貼45589.4654萬元。特別是2010年全市完成農機購置補貼資金6769.38萬元，其中中央資金6638.281萬元，省財政補貼資金實際到位131.102萬元。2011年全市完成農機購置補貼資金8154.824萬元（其中，中央補貼資金7964.46萬元，省補貼資金190.364萬元）。2012年全市完成農機購置補貼9404.945萬元。2013年全市完成農機購置補貼資金 3171.64萬元。2014年全市完成農機購置補貼資金7400.0604萬元。2015年全市完成農機

6、購置補貼資金4397.22萬元（含農機報廢更新補貼146.27萬元）。2016年7月止，全市完成農機購置補貼資金2069.03萬元（含農機報廢更新補貼6.3萬元）。 從去年七月和上半年補貼情況來看今年的進度。2015年7月全市補貼2363.995萬元，進度59.03%；全市結算1175.347萬元，結算比例29.35%。主要機具品目11個，分別是半喂入聯合收割機25臺、稻麥脫粒機352臺、糧食烘干機4臺、輪式拖拉機（不含皮帶傳動輪式拖拉機）161臺、手扶拖拉機562臺、水稻插秧機45臺、田園管理機575臺、微耕機13520臺、旋耕機235臺、增氧機45臺、自走履帶式谷物聯合收割機（全喂入）32

7、2臺。2015年上半年全市補貼1572.155萬元，進度40.73%，全市結算637.166萬元，結算比例16.51%。  2016年7月全市補貼2069.03萬元，進度52.93% ；全市結算1210.31萬元，結算比例30.96%。主要機具品目13個，分別是稻麥脫粒機23臺、輪式拖拉機（不含皮帶傳動輪式拖拉機）154臺、手扶拖拉機 638臺、田園管理機 145臺、微耕機 11913臺、旋耕機 303臺、耕整機（水田、旱田）107臺 、自走履帶式谷物聯合收割機（全喂入）273臺、半喂入聯合收割機 10 臺、履帶式拖拉機 2 臺、水稻插秧機 35臺、水果分級機 1套、糧食烘干機 14

8、臺。比去年多出補貼品目2個，水果分級機和糧食烘干機，但整體補貼數量少于去年。2016年上半年全市補貼1414.06萬元，進度38.65%；全市結算641.99萬元，結算比例17.55%。 （二）補貼業務人員緊缺培訓不到位。基層工作人員緊缺，素質參差不齊，一人多崗、一崗多能的現象普遍存在，導致人員變動頻繁，業務培訓周期縮短，壓力大增，業務能力不強。農機培訓不到位，很容易引發農機安全事故。 （三）補貼管理及信息公開不夠規范。個別縣（市、區）農機購置補貼檔案資料未及時整理歸檔，部分檔案資料不齊全、內容不完整；信息公開專欄維護更新不及時，不完善等情況。 （四）補貼機具經銷商服務不夠及時。部分企業銘牌不

9、規范，編號不清晰，增加了機具核實難度。部分經銷商“三包”服務不及時，售后服務不到位，群眾反映機具質量和維修方面的問題較多。 （五）牌證補貼機具管理服務不到位。少數縣（市、區）農機部門牌證發放不及時，部分購機戶領牌后嫌麻煩沒有及時把牌掛在機具上，有的縣農機部門牌證發放委托經銷商辦理。 （六）補貼機型少、補貼范圍不夠寬泛，運行程序繁瑣。一是補貼機型少；二是補貼范圍不夠寬泛；三是補貼的農機產品與一些中西部的丘陵山區縣不相適應；四是農機補貼運行程序繁瑣，給農民購機帶來不便。 （七）少數地方政策實施主動性不夠，提前謀劃意識不強。近年來，無論是補貼政策還是操作系統都有較大的調整，一些地方對政策的學習和把握

10、還不夠，在執行時沿用習慣性思維，對實施形勢缺乏充分的思考和判斷，導致具體工作較為被動。以系統操作為例，今年取消經銷商錄入，農機部門工作人員的錄入壓力增大，如果在人員安排、程序設計上沒有及時改進，對系統故障等突發事件沒有應急預案，可能會導致申請現場混亂、工作進程緩慢等狀況。因此，各地應主動解決問題，超前謀劃，通過增加人手、申請對象分流、制定應急預案等方式提高工作效率。 （八）極少數地方出現違反補貼政策規定的現象。購機補貼政策關系到國家資金安全，是一項政治任務，更是決不能碰觸的“高壓線”。農機部門干部應該時刻警醒，做到制度之內“不缺位”，制度之外“不越位”。今年我市仍然有農民反映對外地購機設置障礙

11、；有的地方人為設置障礙增加程序引發農民不滿；有的地方反映經銷商少配件，套取資金；有的地方經銷商包辦農機購置補貼手續，一條龍服務；有的地方經銷商補貼機提價，無補貼機降價，這種行為擾亂了市場秩序，造成了同類產品不公平競爭，嚴重違反了補貼政策的規定，仍值得高度警醒。另外，有的地方對發展農機專業合作社及其農機合作組織、農機大戶措施不力，農機管理推廣及農機系統行風等方面都存在或多或少的問題。 三、對策措施 （一）召開全市農機購置補貼實施進度調度會。市農機局將于8月初召開全市農機購置補貼實施進度調度會，分析上半年實施情況，部署下半年農機補貼重點工作。 （二）加強對補貼機具的動態跟蹤。各地要認真貫徹落實江西

12、省2015-2017年農業機械購置補貼實施方案“各地要動態跟蹤補貼產品市場供需及價格變化情況”的要求，確保全市農機購置補貼安全。 （三）推進農機購置補貼政策的高效實施。各地要認真分析當前農機補貼形勢，當前，農機購置補貼實施進度偏慢。希望各級農機部門要對此輪市場銷售趨冷有正確、清醒的認識，要在保證政策實施數量和質量，要經得起歷的檢驗。 （四）繼續加快補貼進度和結算進度。各地在加快補貼進度的同時，要加大與財政部門的溝通協調力度，切實加快結算進度，特別是結算為50%以下的縣（市、區），在8月份必須取得突破。 （五）加強補貼管理與信息公開。高度重視農機購置補貼管理，切實對照本次檢查中發現的問題以及日常

13、補貼管理工作中不規范的地方逐項研究，全面整改完善，確保農機購置補貼工作績效考核取得成效。同時，要繼續加強信息公開力度，從根本上解決信息公開不全面、不及時的問題。 （六）抓好補貼政策的宣傳引導。要通過上門給農民講解，下到各鄉鎮去發放宣傳資料，使農民看得見，摸得著，親身體會實實在在的效果，調動農民購買農機的積極性。 （七）加強補貼經銷商管理。倡導誠實守信、合法經營的理念，督促經銷商嚴格執行農機購置補貼政策相關規定，在經營場所公開補貼機具配置、價格等，認真做好機具“三包”售后服務、零配件供應，切實保護購機者的合法權益。（八）加強農機購置補貼工作監督。農機部門要和財政部門密切配合，加強對補貼資金使用的

14、管理和檢查，確保農機購置補貼不出問題，使農民真正得到實惠。 （九）加快農機專業合作社發展帶動農機化發展。一是加大政策、資金支持力度。市政府每年拿出1000萬元資金支持農民專業合作社發展，2016年全市新增扶持農民專業合作社37個，其中新增扶持贛州市豐泰農機專業合作社、贛州市南康區綠耕農機農民專業合作社、安遠縣三好新型農業機械專業合作社、寧都縣湛田鄉隆民農機專業合作社。二是規范農機專業合作社發展標準，整改、取消一批不合格的農機專業合作社，創建一批標準化、規范化的農機專業合作社，真正為發展農機化事業，推進農業現代化做貢獻。三是調動社會技術資源，服務農機專業合作社。通過服務培訓農機專業合作社社員，提高經營管理素質，提高生產科技水平，提高