1、城鎮燃氣管理條例主要內容解讀；第一章 總則主要規定立法目的，本法的適用范圍，城鎮燃氣工作的基本原則， 城鎮燃氣監督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監督管理 制度與燃氣知識宣傳普及。總則在整個條例中起著統領作用，集中反映了條例的立 法精神和宗旨，是整個條例制度安排的集中體現。條例旨在維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。 燃氣經營著和燃氣用戶之間 是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要有合同約定，具體按合 同法的有關規定處理。第二章 燃氣發展規劃與應急保障一、燃氣發展規劃第八條 國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門， 依據國 民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及能源規

2、劃， 結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發展規劃并組織 實施。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門， 依據國 民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以 及上一級燃氣發展規劃，組織編制本行政區域的燃氣發展規劃， 報本 級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備第九條 燃氣發展規劃的內容應當包括：燃氣氣源、燃氣種類、 燃氣供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、 燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。這條是講規劃的內容，條例出臺前，規劃編制情況，各地編制的 燃氣規劃內容不一，編制質量參差不齊。本條對編制燃氣

3、發展規劃的 內容作了明確而統一的規定并進行了列舉。第十條 縣級以上地方人民政府應當根據燃氣發展規劃的要求， 加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。三、燃氣應急儲備制度和應急保障能力第十二條：縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度， 組織編 制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應 急處置程序和應急救援措施等內容。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣 供求狀況實施監測、預測和預警。第十三條：燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件發生后，縣級以上地方 人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調

4、度等應急措施，燃氣經營者 以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。第三章 燃氣經營與服務第十四條 政府投資建設的燃氣設施， 應當通過招標投標方式選擇燃 氣經營者。社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經營，也可以另 行選擇燃氣經營者。燃氣設施投資者和運營主體既可以是統一的，也可以是分離的 目的：1、完善現行燃氣設施投融資制度和管理工作機制；2、進一步吸引民間資金、外資等社會資金投資燃氣行業、加快行業 發展。第十五條 ：國家對燃氣經營實行許可證制度。 從事燃氣經營活動的企業， 應 當具備下列條件：（一）符合燃氣發展規劃要求；（二）有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；（三）有固定

5、的經營場所、 完善的安全管理制度和健全的經營方 案；（四）企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和 搶修人員經專業培訓并考核合格；（五）法律、法規規定的其他條件。符合前款規定條件的， 由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核 發燃氣經營許可證。申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手 續。本條是關于燃氣經營實行許可證制度和燃氣經營企業應當具備 的條件以及辦理相關手續的規定。1、該制度設立的必要性（1）、符合行政許可法的規定；（2）、是合理配置資源、維護公共利益的需要；（3）、填補法律空白；2、立法經驗* 山東、江蘇、天津、北京、上海等省、市通過地方性法規，設立 了燃氣經營許

6、可制度* 舉例：山東省燃氣管理條例 規定：“經營燃氣的企業必須按照國家 和省有關規定取得燃氣經營許可后，方可從事燃氣經營活動 ”。北京市燃氣管理條例規定 : “在本市行政區域內從事燃氣供應 經營活動的，應當取得燃氣行政管理部門頒發的燃氣經營許可證 ”。 許可條件1、符合燃氣發展規劃要求* 這是對燃氣設施建設項目的規劃建設要求，燃氣設施工程必須取 得規劃選址意見書或者規劃許可證。 核發部門在核發規劃選址意見書 或規劃許可證前還必須征求燃氣管理部門意見 * 燃氣作為支撐城市發展和滿足人們生活需要的重要能源，其供應 量和供應規模應當與城市的發展相協調， 建設燃氣設施工程項目必須 遵循燃氣發展規劃，

7、燃氣經營區域和范圍也必須符合燃氣發展規劃要 求，滿足統一規劃、綜合監管、協調發展、保障安全的基本原則。 2、有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施* 燃氣氣源：（ 1）提供燃氣氣源的企業燃氣經營企業；（ 2）燃氣經營企業燃氣消費者* 燃氣設施：儲存、輸配設施；* 目的：保證燃氣安全穩定供應。3、有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案* 有固定場所是燃氣經營企業提供服務的基本條件；* 完善的安全管理制度：設施建設、運行管理、檢查檢測、維護保 養、搶險搶修、宣傳培訓、用戶服務等制度；* 經營方案：在先進的管理理念引導下的工程建設、安全保障、市 場發展、財務管理、運行維護、客戶服務、員工培

8、育等方面的企業制 度體系，從而確保燃氣企業持續發展，并承擔相應的社會責任。4、企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人 員經專業培訓并考核合格* “主要負責人 ”是：燃氣企業法定代表人、董事長、總經理“安全生產管理人員 ”：負責安全運行的企業經理、副經理和負 責安全管理的部門負責人和管理人員。“運行、維護和搶修人員 ”：負責燃氣設施設備運行、維護和燃氣設施設備故障或者事故搶險搶修的管理和一線操作人員。5、程序性要求第十六條 禁止個人從事管道燃氣經營活動。個人從事瓶裝燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區、直轄 市的有關規定。經營種類* 管道燃氣 禁止個人經營* 瓶裝燃氣 允許經營（

9、從地方規定）主要是按湖南省燃氣管 理條例實行第十七條 燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國 家質量標準的燃氣 ,指導燃氣用戶安全用氣、節約用氣 ,并對燃氣設施 定期進行安全檢查。燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費 標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。不得向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣條例對燃氣經營活動實行的是經營許可制度， 未依法取得燃氣經 營許可證的單位和個人，不得從事燃氣經營活動。目的：1、為規范市場秩序，保護用戶合法權益和燃氣安全；2、限制合法燃氣經營者經營活動，以切斷非法燃氣經營活動 的供應鏈。不得銷售未經許可的充裝單位充

10、裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位 為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣1、燃氣經營者：只能銷售合法充裝的瓶裝燃氣； 2、充裝單位：必須依法取得氣瓶充裝許可證和燃氣經營許可證。* 法律依據：氣瓶安全監察規定第 46 條規定，氣瓶或瓶裝氣體 的銷售單位應當銷售具有制造許可證的企業制造的合格氣瓶和取得 氣瓶充裝許可的單位充裝的瓶裝氣體。不得冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動 經營者從事市場交易，不得擅自使用他人的企業名稱或者姓名， 引人誤認為是他人的商品， 或者在商品上偽造或者冒用認證標志等質 量標志，對商品質量作引人誤解的虛假表示。第二十二條 燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度， 確 保所供應的

11、燃氣質量符合國家標準。縣級以上地方人民政府質量監督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監督檢查。本條是關于燃氣經營者和政府部門承擔燃氣質量責任的規定。 （一）燃氣經營者責任* 燃氣經營者應建立健全燃氣質量檢測制度，對所供燃氣進行質量 檢測，保證燃氣質量符合國家標準。* 檢測方式：自行質量檢測或請具有專業資質的檢測機構進行質量 檢測等方式；* 法律責任：產品質量法第 34 條規定，銷售者應當采取措施， 保持銷售產品的質量。案例：因生產經營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故* 事故情況：2004年 6月 8日，淮北焦化公司生產的煤氣質量不符合國家標 準，煤氣熱值不夠且

12、硫化氫嚴重超標，造成 2人死亡， 9 人中毒，城 市西部停氣一天。 進入 6 月份后，該公司生產的煤氣中硫化氫含量超 過 1000 mg/m3 （國家標準為 20 mg/m3 ）。三套脫硫裝置僅有一套可 用且還處于失效狀態，另兩套裝置未裝有脫硫劑。在此狀況下，該公 司將新建焦爐試生產產生的達不到燃燒值且硫化氫含量嚴重超標 （達 5739mg/m3）的煤氣輸送到城市燃氣管網和居民用戶中，這是造成本 起事故的根本原因。 此外，淮北燃氣總公司在煤氣供應過程中缺乏有 效的檢測手段和質量保證體系也是造成本起事故的一個重要原因。 事故原因：* 燃氣生產企業生產的燃氣質量不符合國家標準，燃氣經營企業對 不符

13、合質量要求的燃氣未進行有效的檢測， 是造成本起事故的主要原 因。* 當地質量技術監督局對淮北焦化公司煤氣質量的監督和市建委對 市燃氣總公司供氣質量的監督不到位是造成本起事故的另一個重要 原因。教訓：* 燃氣生產企業應嚴格執行城鎮燃氣設計規范等標準對燃氣質量的要求，確保生產的燃氣符合國家標準。* 燃氣經營企業必須要有穩定合格的燃氣氣源，確保城鎮居民用氣 安全。* 燃氣主管部門和質量技術監督部門應依照相關法律法規的規定， 在各自職能范圍內，切實履行好有關燃氣管理工作的職責。 第二十三條 燃氣銷售價格， 應當根據購氣成本、 經營成本和當地經 濟社會發展水平合理確定并適時調整。 縣級以上地方人民政府價

14、格主 管部門確定和調整管道燃氣銷售價格， 應當征求管道燃氣用戶、 管道 燃氣經營者和有關方面的意見。本條是關于燃氣價格定價與調整原則的規定。（一）定價依據* 燃氣經營者的購氣成本、經營成本* 當地經濟社會發展水平* 群眾的價格心理承受能力等第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行 政法規有關危險貨物運輸安全的規定以及國務院交通運輸部門、 國務 院鐵路部門的有關規定； 通過道路或者水路運輸燃氣的， 還應當分別 依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨 物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。本條是關于燃氣運輸安全管理的規定。 通過道路或者水路運輸燃氣的，

15、還應當依法取得危險貨物道路運輸 許可、危險貨物水路運輸許可。（二）道路運輸通過道路運輸燃氣的， 應當向設區的市級道路運輸管理機構提出 申請，并具備下列條件：* 有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛；* 有符合道路運輸條例要求的駕駛人員；* 有健全的安全生產管理制度；* 有5 輛以上經檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設備；* 有經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上 崗資格證的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員；* 危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具；* 有健全的安全生產管理制度。 第二十五條燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加 強管理，并承擔相應的責任。從事

16、瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規和國家標準 有關氣瓶充裝的規定。 本條是關于燃氣經營者對瓶裝燃氣送氣服務人員和車輛以及瓶裝燃 氣充裝管理的規定（二）氣瓶充裝* 未取得氣瓶充裝許可證的，不得從事氣瓶充裝工作* 法律依據：國務院特種設備安全監察條例等行政法規和氣 瓶安全監察規定 等關于氣瓶管理的部門規章以及相關國家、 行業標 準等對瓶裝燃氣充裝活動做了明確規定。 第二十六條燃氣經營者應當依法經營，誠實守信，接受社會公眾的監督。 燃氣行業協會應當加強行業自律管理， 促進燃氣經營者提高服 務質量和技術水平。 本條是關于燃氣經營者的經營行為準則以及燃氣行為協會加強自律 管理的規定。（一）經營守則

17、* 依法經營，遵循國家法規規定* 誠實守信* 接受社會公眾監督 第四章 燃氣使用本章共六條， 為確保燃氣的使用安全， 本章對燃氣用戶及相關單 位和個人的權利、責任、義務、禁止性行為，拆改室內燃氣設施，正 確使用燃氣燃燒器具產品， 以及燃氣燃燒器具售后服務等方面做出了 相應規定。* 第二十七條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規則，使用合格的燃氣 燃燒器具和氣瓶， 及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣 燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。* 本條是對燃氣用戶安全用氣行為的規定。1、本條第一款明確了燃氣用戶在燃氣使用過程中應當履行的義* 在我國燃氣安全事故中， 因用戶使用不當造成的燃氣

18、安全事故 占絕大部分。加強燃氣使用管理，對保障燃氣用戶及公眾安全、維護 燃氣經營者的合法權益、 提高公眾對燃氣的消費信心、 促進燃氣事業 健康發展具有十分重要的意義。事故案列* 2007 年 6 月 11 日惠州市大亞灣渝景灣花園小區某住戶燃氣爆炸 事故案* 2007年 12月 10日河源市南開實驗中學 3名中學生燃氣爆炸致傷 事故案第五章 燃氣設施保護* 本章共六條，對燃氣設施保護范圍劃定、危害燃氣設施的禁止行 為、燃氣設施保護與安全運行、 其他單位和個人對燃氣設施安全的法 律責任及義務、其他建設單位在燃氣保護范圍內的建設行為和燃氣設 施改動的行政許可等內容作出了明確規定。* 為了確保燃氣設

19、施正常運行，持續、穩定、安全供應，防止和減 少燃氣安全事故* 1、明確燃氣設施保護范圍的劃定及保護范圍內的禁止性活動* 2、明確有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全 保護措施。* 3、燃氣經營者設置燃氣設施保護裝置和安全警示標志的要求* 4、確立市政燃氣設施改動審批制度* 第三十四條 明確了在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當遵守的規定*管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等活動具有一次性或過程性、使 用施工或工程機具的共同特點，活動過程中，都可能接觸到燃氣設施， 影響燃氣設施安全。有關單位應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保 護方案。*第三十五條 明確了設置和

20、管理燃氣設施保護裝置和安全警示標 志的規定，實施的責任主體是燃氣經營者-便于社會參入*保護裝置：防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離*安全警示標志應具有明顯的可辨識特征，規格、式樣、圖形要統 一、外觀應清晰、明確、簡潔、明了，不產生歧義、誤解* 巡查、檢測、維修、維護。*第三十六條規定了任何單位和個人對于燃氣設施和安全警示標志的社會責任和保護義務*燃氣設施安全警示標志是保障公共安全的公共設施，燃氣設施安 全警示標志具有保障燃氣設施不受第三方損害，提示社會公眾參與監 督，保護燃氣設施安全運行的重要功能。*發現、勸阻、制止、報告、響應 第六章燃氣安全事故預防與處理*本章共五條，對燃氣安全事故應急預案，燃氣

21、事故統計分析制度， 燃氣安全事故或者事故隱患報告，燃氣安全評估和風險管理體系、燃 氣經營、燃氣使用安全的監督檢查，燃氣安全事故應急預案和搶險搶 修，燃氣安全事故報告、調查處理和責任追究等做出了規定。* 第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務作 了規定：* 一、燃氣管理部門的責任：制定燃氣安全事故應急預案、監督檢 查燃氣經營使用的安全狀況、 發生事故采取相應措施， 對責任事故依 法追究；* 二、燃氣經營者的責任：制定燃氣安全事故應急預案、建立健全 燃氣安全評估和風險管理體系、發生事故采取相應措施；* 三、任何單位和個人發現燃氣安全事故隱患后有報告的義務。* 一是確立燃氣安全事故應

22、急預案制度* 二是規定單位和個人發現燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等 情況的告知和報告義務。* 三是明確對燃氣安全事故隱患的處置措施。燃氣經營者應當建立 健全燃氣安全評估和風險管理體系* 四是明確燃氣安全事故發生后的處置措施。* 第三十九條燃氣管理部門組織制定燃氣安全事故應急預案、統計 分析和通報燃氣安全事故職責及燃氣經營者制定本單位燃氣安全事 故應急預案職責的規定。* 第一款規定了燃氣管理部門組織制定燃氣安全事故應急預案的職 責和建立燃氣安全事故統計分析制度和定期通報事故處理結果的責 任。* 制定燃氣安全事故應急預案的目的在于有效預防、及時處置各類 突發燃氣事故， 提高應對燃氣安全事故應急

23、處置能力， 最大限度地減 少燃氣事故及其造成的人員傷亡和財產損失， 從而保障城市安全運行 和經濟持續穩定發展。第七章 法律責任（一）法律責任的內涵 法律責任，是指法律關系的主體由于其行為違法，按照法律、法規 規定必須承擔的消極法律后果。（二）法律責任的種類 按違法行為違反法律規范的性質不同可以分為刑事責任、民事責任和行政責任三大類第四十五條 違反本條例規定， 未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營 活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處 5萬元以上 50 萬元 以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑 事責任。違反本條例規定， 燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規定從事 燃氣經

24、營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處 3 萬元以上 20 萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷燃 氣經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（一）違法行為未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動* 第十五條明確規定，國家對燃氣經營實行許可制度。從事燃氣經 營活動的企業應當具備本條例規定的條件， 并由燃氣管理部門核發燃 氣經營許可證。第十六條規定，禁止個人從事管道燃氣經營活動。個人從事瓶裝 燃氣經營活動的，應當遵守省、自治區、直轄市的有關規定。 不按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動* 燃氣經營者負有按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動的 義務。不履行該義務，就要承擔相應的法律責任。第四十七條 違反本條例規定， 擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售 未經