1、 模擬 城市規劃實務 53案例分析題 第 1 題： 某市城市規劃區的東南部，按照批準的總體規劃方案，有一個約 60hm²£城市規劃綠地。某科研單位與當地村委會簽訂協議，在規劃綠地內 (現在為耕地 ) 占用 3hm²t地建設住宅，補償費用1000萬元。一年后建成多層住宅五 棟，建筑面積25000m²該科研單位在分房的過程中有職工向城鄉 規劃行政主管部門舉報該單位領導搞違法建設，要求查處。經查后，城市規劃 執法人員認為，該科研單位和村委會對農村集體土地

2、進行變相買賣違法侵占耕 地，同時也未報城鄉規劃行政主管部門審批，沒有辦理建設用地規劃許可證和 建設工程規劃許可證。即行占地建設屬于違法建設，且侵占規劃綠地。嚴重影 響城市規劃，違法事實清楚，不用再找當事人調查，于是根據城鄉規劃法第四 十條規定對違法建設作出予以沒收的行政處罰決定，并經部門領導批準發出了 行政處罰決定書。送達后，科研單位不服該行政處罰，向人民法院提起訴訟， 經法院審理，判城鄉規劃行政主管部門敗訴。試分析：敗訴的原因是什么 ?城市規劃主管部門應該如何正確處理此 案? 參考答案：1沒有嚴格按照行政處罰法 規定的程序作出處罰決定， 屬于程序敗訴。 2城市規劃主管部門應依照行政處罰法的有

3、關規定，按照以下正確的行政 處罰決定程序作出處罰。(1) 立案。 (2) 調查取證。 除了由當事人調查違法事實外，還應制作筆錄，告知當事人有陳述權， 申辯權及要求聽證權。(3)審理違法事實作出行政處罰決定， 并告知當事人有復議訴訟權。(4) 送達行政處罰決定書。(5) 行政處罰的執行： 行政處罰決定依法作出后， 當事人應當在行政處罰決定的期限內， 予以履行。 如當事人不履行行政處罰決定， 則由城 鄉規劃行政主管部門申請人民法院強制執行。詳細解答：第2題： 如圖為某市市區邊緣地段擬建的一所 18班小學，請指出該小學在選址和總平面 布置中存在的主要問題。參考答案：(1) 小學選址不當，緊靠城市干道

4、，且距鐵路線太近。 (2) 小學教學樓 不應超過 4 層。 (3) 主出入口不宜開向城市干道。 (4) 教室長邊之間 距離不應小于 25m。(5) 教室的長邊與運動場的間距不應小于 25m。詳細解答：第 3 題：試指出該交叉口規劃平面布置存在的問題。 參考答案：1交叉口的機動車道沒有渠化、拓寬。21 號公交停靠不應布置在進口道上。34 號、5 號公交停靠站距交叉口過近。4干道公交停靠站詳細解答： 第 4 題： 某市一單位在市中心區有一片多層住宅樓。其中有兩棟 （每棟各六個單元門 ） 住 宅樓是臨城市干路的。經市城市規劃行政主管部門批準，占用了上述兩棟住宅 樓之間的空地 （ 兩棟樓山墻間距為 1

5、6 米） ，建設一棟兩層輕體結構的臨時建筑， 使用期為兩年。在建設期間，市規劃監督檢查科的兩名執法人員到現場監督檢 查時發現：擅自加建了第三層，且結構部分已完成。為此，依法立案查處。隨 后，經科務會議緊急研究決定：對該違法建設處以數十萬元罰款，并決定加建 的第三層與臨時建筑到期時一并拆除，同時，要求該單位在十五日內到市城市 規劃行政主管部門繳納罰款。違法建設行政處罰決定書加蓋監督檢查科公章 后，立即送達違法建設單位。試就上述審批臨建工程和處理違法建設的行政行為，評析哪些是不符合現 行有關規定的。參考答案：1臨時建筑占用了兩樓之間空地， 不符合消防規定規劃管理部門違反規定審 批臨建工程，屬違法行

6、政行為。2 城市監督檢查科不是行政執法主體。違法建設行政處罰書由監督檢查科蓋章是不符合規定的。3 較大數額罰款，未告知被處罰單位享有聽證等權利。 4 罰款與收繳罰款必須分離， 規劃行 政主管部門直接收繳罰款是不符合規定的。5 該建筑應該拆除， 拆除被批準的臨建審批者應予賠償。詳細解答：（六） 第 5 題： 某市有一引資賓館工程，有關領導部門特別重視該項建設。投資方堅持要占用 該市總體規劃中心地區的一塊規劃綠地。有關領導自引資開始至選址、設計方 案均遷就投資方要求。市城市規劃行政主管部門曾提出過不同意見，建議另行 選址，但未被采納，也未堅持。之后，投資方依據設計方案擅自開工，市城市 規劃行政主管

7、部門未予以制止。省城市規劃行政主管部門在監督檢查中發現此 事，立即責令市城市規劃行政主管部門依法查處此違法建設活動。 問題 該工程為什么受到查處 ?省、市城市規劃行政主管部門該如何處理這件 事?參考答案： 受到查處的原因有： 違反城市總體規劃 （ 總體規劃經過省政府批準 ） ；程序不合法，沒有辦理建設手續（沒有辦理一書兩證）。根據城市規劃法第 31 條、第 32 條、第 39 條、第 40 條可認定該建設為違法建設。 (2) 省、 市城市規劃行政主管部門對這件事的處理如下： 市規劃主管部門應盡快 立案調查， 責令其停工并退回土地； 將處理結果報告上呈省城市規劃主管 部門； 省城市規劃主管部門應

8、對處理結果跟進； 建議投資方補辦有 關手續或另行選址。詳細解答：第 6 題： 我國東部某一城市的總體規劃，規劃人口規模 35 萬人，用地規模 35km²。該市是其所在省屬地域范圍內的一個中心城市，其東南方 向為某沿海經濟發達的大城市，北面約 200km，是其所在省的省會大城市。該市地處兩條主要河流的交匯處，一區西側有兩處省級風景區隔江相望， 北面、東面有兩個主要山系的余脈，使城市處于一個盆地中，靜風頻率高，城 市熱島效應較強，污染不宜擴散。有一條高速公路從城市西南側繞城而過，東 南是鐵路及站場。該城市總體規劃如圖所示。問題:試根據該城市總體規劃對本

9、方案進行綜合評析 參考答案：1方案中的優點(1) 根據該城市周圍用地條件及環境來看，采用緊湊的城市格局比較合理，由于受河流分割，規劃布置成兩個組團，結構比較合理。(2) 城市主要功能用地分區比較明確。(3) 道路網布置清晰，功能明確，特別是結合地形布置。(4) 城市綠地景觀系統的組織比較有特色， 特別是西河北岸留出了充足的濱河景觀帶。(5) 該市處于一個盆地， 靜風頻率高， 城市污染難以擴散，為此，城市新工業區選址在西南角，盆地以外，并在主導風向方 向規劃了一個楔形綠地，以改善城市小氣候。2主要問題及解決方法(1) 三類工業用地不應布置在風景區的附近，且位于主干河流上游，應遷到支干 河流東岸組

10、團， 集中布置。 （2） 支干河流東岸的工業組團與支干河流之間應 留出防護綠帶， 既起到防護作用， 也可創造較好的景觀岸線。 （3） 二類工業 區不應布置在城市上風向，因其對城市環境有一定污染，應遷到支干河流附近。（4） 省道穿越城市中心區，對城市造成很大干擾。應外遷到城市北側，形成北外 環路，再接到高速公路出口處。 （5） 污水處理廠西側的橋梁沒有功能要求， 可以去掉。 （6） 城市新建大型電站是城市重要基礎設施， 根據規劃法中關于 城市規劃區劃定的意義，應列人城市規劃區內。因此應擴大城市規劃區的范圍， 將城市新建電站包括在城市規劃區范圍內。詳細解答：（四） 開發建設單位申請在某城市中心區進

11、行舊區改造，建設商貿、辦公建筑 項目。該地段西側為風貌性建筑，集中成片，并有小游園一處，現已批準公布為 “保護近代西式住宅風貌為主的歷史街區” 的重點保護區。 擬改造規劃可用地面 積約 3 公頃，為歷史街區保護的建設控制地帶，其中有幾幢可保留的風貌建筑 （ 基地現狀詳見下圖 ） 。經城市規劃管理部門研究后， 認為該申請建設項目與城市 總體規劃確定的用地性質相符， 但在改造中必須嚴格有效控制， 為此擬出了修建 性詳規的部分規劃設計條件：（ 一）用地情況：規劃性質、邊界條件、規劃用地面積。（ 二）土地使用強度 （規劃控制指標 ） ：容積率、建筑密度。（ 三） 建筑后退要求。（ 四）市政設施和公建服

12、務設施的配置要求。（ 五） 人流、車流出人口和停車場地的設置要求。（ 六）遵守事項規劃設計條件的時限、規劃方案編制、報審及建設項 目相關手續申報須符合的有關規范、規定要求。 問題 第 7 題：請你依據建設部城市規劃強制性內容暫行規定，指出還有哪些規劃設計條件需要補充 ? 參考答案： 需要補充的規劃條件是： (1) 應具體給出擬改造地段內需要保留和保護 的風貌建筑。 (2) 提出建筑限高要求。 (3) 提出對新建建筑物、 構筑物的 控制要求。 (4) 按規定應提出綠地率、 公共綠地面積指標。 (5) 擬改造地 段內道路應與歷史街區的道路系統相協調。詳細解答：(五)2001年12月 21日，某市中

13、級人民法院對個體工商戶林某不服規劃局 及環保局的行政處罰的上訴作出判決， 駁回其上訴。 至此， 這起行政訴訟案以規 劃局和環保局的勝訴而告終。上訴人林某在未辦理報批手續的情況下，擅自于 2000年 6月將其經營 的精研塑料廠從該市某某鎮北海路遷至該鎮新工業區， 增設了八臺切割機， 新建 了擠塑車間， 且在未取得建設工程許可證， 未采取任何環境保護設施的情況下擅 自將主體工程正式投入生產。 規劃局和環保局聯合執法， 經過調查、 取證和組織 聽證后，于6月28日作出了行政處罰決定書 ，認定林某上述行為違反了 城 市規劃法、某市建設項目環境保護管理條例 ，對上訴人作出責令停止生產、 補辦手續并處罰款

14、 3萬元的行政處罰決定。 林某不服，于 2001年7月 10日向某 市人民法院提起行政訴訟， 請求判決撤銷處罰決定， 林某認為自己是個體工商戶， 不屬于建設單位， 另外，工廠搬遷經營場所， 增加小型設備不屬于要經建設管理 部門、計劃管理部門批準的項目，故不屬于建設項目。 問題 第 8 題： 試對法院的判決進行評析。 參考答案：(1) 根據城市規劃法的規定，規劃區范圍內任何建設都必須符合城市規劃， 都按法定程序進行報批，包括單位和個人 ( 個體經濟和其他各種不同經濟類型的 開發活動 ) 。因此，林某以個體工商戶為借口，想跳過規劃報建程序，這顯然不 符合城市規劃法的要求。 (2) 林某工廠的搬遷是

15、不是屬于建設項目， 依據城 市規劃管理條例，城市建設項目是指一切新建、。擴建、改建、翻建的房屋建 筑(包括工業建筑、公共建筑、住宅建筑、倉儲建筑等 ) 、地下建筑、圍墻建筑、 大門建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、 公共設施、鐵路、地鐵、 公路、城市道路、橋梁、涵洞、機場、碼頭、廣場、停車場、公園、城市綠化、 市政管線等。 林某工廠異地搬遷， 涉及建設用地的重新選址、 建筑工程的重新設 計、建設項目的環境保護、 建設工程竣工驗收等問題， 均需要重新按照新建建設 項目的規劃審批程序進行報建。 否則就是屬于違法建設， 違法生產， 必須依法處詳細解答： 第 9 題： 某房地產開發商擬在濱

16、河地帶規劃建設一居住小區，用地面積約 18hm²,提出了一個用地布局初步設想，如圖 4所示。 問題 試指出該用地設想中主要用地功能及布局存在的問題,并提出修改完善意見 (不 必作圖 ) 。 參考答案：(1) 多層住宅與高層住宅的位置不合理。多層住宅應布置在用地北側濱江地 段,高層住宅應布置在用地的南側。 (2) 小學和托幼應分別獨立占地,且方案 中安排的位置不合理。應布置在靠近規劃路一側,位置居中。 (3) 小區商服位 置不合理, 偏于小區西北角不利于小區居民使用, 且配套商服不宜臨城市主干路 安排。應布置在小區中部。 (4) 缺少集中公共綠地,應在小區中部增加。詳細解答： 第 10 題：某開發商擬在濱江規劃建設一居住小區,用地規模約 12公頃,提出了一個用地 功能布局的初步設想,如圖所示。問題 試指出該設想中主要用地功能及其布局存在的主要問題，并提出修改完善意見 ( 不必作圖 ) 。參考答案：1存在的主要問題：(1) 高層住宅全部沿