1、建設領域農民工工資支付登記卡管理暫行辦法解讀山西省勞動監察局(總隊) 昝文利依 據 和 宗 旨第一條 為了指導督促企業進一步貫徹落實勞動法、勞動合同法、建設領域農民工工資支付管理暫行辦法（勞社部發200422號）及關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知（人社部明電20112號）等有關規定精神，有效預防和解決建設領域拖欠農民工工資問題，切實維護農民工的勞動報酬權益，制定本辦法。預防和解決拖欠農民工工資措施 “一罪二金三制度”-預防為主 一罪：拒不支付勞動報酬罪。刑法修正案（八） 二金：工資保證金和應急周轉金(應急處置準備金) 三制度：用工實名制、總承包負責制、應急處置地方政府負責制

2、。 還有政府層面的聯席會議制度、欠薪報告制度、預警預報制度、欠薪突發事件應急處置制度、重大勞動違法案件社會公布制度、勞動保障誠信評價制度等。解決拖欠工資的模式和理念 事前預防-定規矩，早介入。 事中服務-多溝通，促管理。 事后監督-勤檢查，嚴處理。適 用 范 圍第二條 本辦法適用于建筑施工企業、公路和鐵路建設施工企業、建筑勞務企業等從事土木、建筑、線路施工、設備安裝、裝修工程中的農民工工資支付管理。 （水利施工企業、電力施工企業、礦山建設施工企業等） 適用：山西省范圍內所有的建設領域用人單位。 監督主體：各地人社部門監察機構。目前建筑領域用工存在的問題 1、農民工勞動合同簽訂率偏低。在年初或項

3、目施工開始時，農民工勞動合同簽訂率較高，但在施工過程中由于農民工流動等原因，勞動合同簽訂及保有率逐步降低，且勞動合同書內容存在主要條款缺失等問題。 2、項目施工中以包代管仍然存在。公司對項目承包管理、質量管理等生產經營環節相對重視，對項目的勞動用工管理缺失。 3、對系統外勞務公司監管不力。項目使用系統外勞務公司后，管理主體不清晰。 4、施工項目無專業勞資管理人員。多數施工項目中沒有設立專業勞資管理人員，有的雖然有專人管理但管理人員業務素質不高，導致缺乏勞動用工管理能力。 5、施工項目勞動用工管理制度不健全或執行不到位，監管職責不明確?？偝邪髽I（項目部）監督主體責任（1）第三條 總承包企業應當

4、依法向具備相應資質的企業分包工程，違法將工程分包給不具備用工主體資格的組織或者個人的，視同總承包企業直接用工。第四條 總承包企業對工程項目中農民工工資支付負總責，應當監督各分包企業與農民工依法簽訂勞動合同、按時足額支付工資?？偝邪髽I可以向有管轄權的勞動保障監察機構申請實施農民工工資支付登記卡（見附件1）管理，實施范圍應包括工程項目的各分包企業。各級勞動保障監察機構應當免費向其提供樣本。附一：勞務分包合同管理附一：勞務分包合同管理 1、勞務合同：工程承包人與勞務分包人，禁止轉包和再分包。 2、勞務分包合同的訂立。 3、勞務分包合同的履行管理。分包人應接受承包人的監督。施工、安全、環保、文明和用

5、工等。 4、勞務報酬。三種方式。 固定勞務報酬方式 按工時付酬 按工程量付酬 按照合同約定，按月（旬、日）報量，共同計算，及時支付。附二：法律責任 勞動合同法（項目部和勞務分包注意） 第八十五條用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償；勞動報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金： （一）未按照勞動合同的約定或者國家規定及時足額支付勞動者勞動報酬的； （二）低于當地最低工資標準支付勞動者工資的； （三）安排加班不支付加班費的； （四）解除或者終止勞動合同，未依

6、照本法規定向勞動者支付經濟補償的。附三：法 律 責 任 勞動合同法 （項目部和勞務分包注意）（項目部和勞務分包注意） 第八十八條用人單位有下列情形之一的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任： （一）以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的； （二）違章指揮或者強令冒險作業危及勞動者人身安（二）違章指揮或者強令冒險作業危及勞動者人身安全的；全的； （三）侮辱、體罰、毆打、非法搜查或者拘禁勞動者的； （四）勞動條件惡劣、環境污染嚴重，給勞動者身心健康造成嚴重損害的。附四：法附四：法 律律 責責 任任 勞動合同法 第九十三條對不具備合法經營資

7、格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責任；勞動者已經付出勞動的，該單位或者其出資人應當依照本法有關規定向勞動者支付勞動報酬、經濟補償、賠償金；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任?？偝邪髽I（項目部）監督主體責任（2）第五條 總承包企業負責組織、監督各分包企業農民工工資支付登記卡的發放、使用工作。農民工工資支付登記卡由農民工本人保存，作為工資結算的重要證據，任何人不得偽造、變造、涂改。第六條 任何單位和個人不得向農民工收取農民工工資支付登記卡的費用?？偝邪髽I（項目部）監督主體責任（3）第七條 總承包企業和分包單位應當指定專人負責農民工的勞動合同簽訂、考勤、考核、計酬等用工管理工作。計酬考

8、核可以實行班組整體計量計價，再由班組對個人計酬考核確定每個農民工的工資數額，也可采取其他明確的計酬方式確定工資標準。每月10日前結算上月農民工工資，由農民工本人、分包單位班組長和總承包企業項目部指定專人共同簽字或簽章確認，并登記在農民工工資支付登記卡上。本月未完成工作量無法考核計算的部分，可以順延在下一個月考核計算?？偝邪髽I（項目部）監督主體責任（4） 第八條 總承包企業應當在項目部建立農民工工資支付記錄臺賬（見附件2），并如實記錄相關內容。臺賬內容包括：班組名稱、帶班班組長姓名、農民工姓名、身份證號、開戶銀行、銀行卡號、當月應得工資額和已支取工資額、農民工工資支付登記卡卡號等。勞務分包企業

9、和用人單位責任（1）第九條 分包單位應當按月將工資以現金方式發放給農民工本人，或者委托銀行匯入農民工的銀行賬戶，任何人不得代領。農民工工資支付憑證至少保存兩年備查。工資支付憑證內容包括：姓名、支付項目、出勤天數、工資標準、特殊情況下支付的工資、應得工資、扣減項目、實發工資、領取人確認簽字或者銀行匯款憑證等。勞務分包企業和用人單位責任（2）第十條 用人單位應當按月足額支付農民工工資。對因生產經營困難、資金周轉受到影響，按期支付農民工工資確有困難的，可按不低于當地最低工資標準預支農民工工資，待年終或工程完工時（僅指建設工期少于一年）一次性結清。任何單位不得以工程款未到位為由拖欠農民工工資。工程項目

10、發生拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付被拖欠工資。勞務分包企業和用人單位責任（3）第十條 用人單位應當按月足額支付農民工工資。對因生產經營困難、資金周轉受到影響，按期支付農民工工資確有困難的，可按不低于當地最低工資標準預支農民工工資，待年終或工程完工時（僅指建設工期少于一年）一次性結清。任何單位不得以工程款未到位為由拖欠農民工工資。工程項目發生拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業先行墊付被拖欠工資。勞務分包企業和用人單位責任（4）第十一條 非因農民工原因造成工程停工一個月內的，用人單位應按勞動合同規定標準支付農民工工資；停工超過一個月仍存在勞動關系的，用人單位應保障其

11、基本生活。 解決窩工、停工導致的諸多爭議。如何使用及注意事項第十二條 農民工工資支付登記卡丟失的，本人可向發卡單位申請補領，發卡單位應當辦理補領手續，并根據農民工工資支付登記臺賬或者有關支付憑證填寫新申領卡的相關內容，同時在批注欄內注明丟失的卡作廢。第十三條 農民工工資支付登記卡、農民工工資支付記錄臺賬和工資支付憑證相關內容應當一致。確需更正的，由各方在農民工工資支付登記卡批注欄內同時簽字認可，并在農民工工資支付記錄臺賬上予以注明。前款有關登記、記錄、憑證不一致的，以未涂改的為準；相關內容均未涂改或者均有涂改的，由用人單位承擔舉證責任。舉 證 責 任 第十四條 施工項目發生拖欠農民工工資或者雙

12、方對工資額有爭議的，由用人單位應當承擔舉證責任。用人單位無法提供或拒不提供證據的，承擔不利后果。 強調保存證據資料的重要性。工資支付卡與工資保證金掛鉤 第十五條 對按本辦法實施農民工工資支付登記卡管理的有預存工資保證金義務的企業，經有管轄權的勞動保障監察機構結合其守法誠信情況進行評估，可核減預存工資保證金額度，但核減額度不得超過應存額的50%。勞動保障監察機構應當在做出核減決定后10日內將相關情況報告同級人力資源和社會保障部門。第十六條 未按本辦法實施或未全部實施農民工工資支付登記卡管理的施工企業，繼續按原有政策規定執行，足額預存工資保證金。不按規定預存的，依法依規嚴肅查處。各 級 勞 動 監

13、 察 職 責第十七條 各級人力資源和社會保障部門統籌管理預防和解決拖欠農民工工資工作。應當積極開展相關法律法規和政策宣傳咨詢，指導督促所屬勞動保障監察機構依法依規開展工作，推進包括本辦法在內的各項預防和解決拖欠農民工工資措施的落實到位。落 實 工 作 要 求 一、請各單位于4月20日前填寫農民工工資支付登記卡申領表（附后），并向省人社廳勞動監察局（總隊）申領農民工工資支付登記卡。二、按照辦法要求，請各單位務必于4月30日前將農民工工資支付登記卡發放到所屬所有工程項目的農民工手中，并在項目部建立農民工工資支付記錄臺帳。監 督 檢 查三、從2012年5月開始，省人社廳勞動監察局（總隊）將會同各地勞動保障監察機構對辦