1、真農民、半農民、假農民2014-03-23(趙曉 陳金保)農業收益過低是當前中國“三農”問題的癥結所在，而提高農民收入的根本途徑就是把農民轉移進城，減少農民數量， 擴大家庭農戶的耕地規模。因為從傳統經濟學的觀點看，農業產出容易受“邊際收益遞減”規律所支配，單位土地的產出遲早會碰到 “天花板”。但是，這次春節回江西老家的見聞讓我感覺到，就現有的中國城鎮化政策而言，以減少農民數量來提高農民收入的這條路視乎也很難走通。老家位于贛南的小村子現在有 70 多戶，人口 300 多人，人均耕地不到 1.5 畝。而 10 年前呢？也就 40 多戶， 260 人左右，人均耕地近 2 畝。 10 年過去了，中國的

2、城鎮化率上升了 13 個百分點，近 1.7 億人進了城，可為什么我們小村子里的農民反而增加了， 人均耕地面積反而減少了呢？村長介紹，300多人只是戶籍人口數，真正的農民并沒有那么多。村子里的人主要分為三類：第一類是真正的農民 (這里簡稱為真農民 )，常年住在村子里， 主要是一些四五十歲的不便外出打工的人， 還有一些老人和小孩， 收入來源于種地收入和打零工收入； 第二類是常年外出打工的農民 (這里簡稱半農民 )，主要是一些年輕人，基本上沒有種過地，今后估計也不會再種地，收入主要來源于城里打工收入，有些人在村子里蓋有房子但只在春節回家住幾天； 第三類是戶籍在農村但家早已安在城里的人 (這里簡稱假農

3、民 )，包括一些常年在外務工人員、一些讀過大學在城里工作的人和一些在城里經商做生意的人。全村 300 多號人，真農民和半農民大約各占 40%，還有大約 20% 為假農民。雖然三者所從事的工作、 居住地和生活方式都有很大的差別，但他們都是農村戶籍，都享受農村的集體福利。比如，都能按人口數分得耕地、宅基地和集體山林收益。半農民和假農民并不種地，他們把自己分得的耕地轉包給真農民種， 自己坐享國家種糧補貼和土地轉包費，年底還參與集體收益分紅。農村戶籍 “含金量”增加的直接結果就是大家都不愿意把戶口遷出村子， 早些年轉成 “商品糧戶口”的一些居住在城里的人還想方設法把戶口遷回了村子， 與真農民一起瓜分國

4、家給予農民和集體的福利。于是，經過 10 年的發展，村子里真正種地的人口少了，但總的戶籍人口卻增多了。在百度上搜索了一下， 發現這種人口與戶籍逆向流動的現象現在在中國農村普遍存在。這不禁使我重新思考以下幾個城鎮化問題：第一，關于種糧補貼。為了鼓勵農民種糧的積極性，國家在取消農業稅的基礎上，從 2004 年開始對種糧農民實行直接補貼， 2006 年又增加了農資綜合直補。 在各地，這些補貼一般都是根據農戶分得的耕地面積進行發放，每畝地每年大約 300-400 元，而耕地面積又是依據農戶家的戶籍人數計算。換句話說，補貼就是按戶籍人頭發放，而不管你是真農民還是假農民。現在種地大部分采用機械化作業， 勞

5、動力投入并不需要太多， 一對夫妻種 50 畝地應該不是問題，但由于“人多地少”，真農民想要種更多的地只能從半農民和假農民的手里轉租， 不但拿不到種糧補貼，租金還一年比一年水漲船高， 刨去種地成本和租金， 真農民到頭來還是只能掙得一點辛苦錢。 國家種糧補貼本來是對種地農民的一項轉移支付，是一種農產品補貼，現在卻演化成了大家爭奪的一項人頭津貼，只要戶籍在農村，不管你種不種地，人人有份。 2013 年，中央財政安排的國家種糧補貼就超過了 1000 億，這其中真農民又能得到多少呢？這顯然與國家的政策初衷是有很大出入的。第二，關于公共服務均等化。十八屆三中全會提出，要“健全城鄉發展一體化體制”， “推進

6、基本公共服務均等化”，“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系”。從目前城鄉二元體制的現狀來看， 今后的重點當然是加大對農村的投入，對農村多予少取，提高農村的公共服務水平。 在農村福利政策的誘惑下，假農民已經正變得越來越多，如果“待遇”進一步提升，是不是中國的“削減”農民之路會變得越來越難呢？這到底是鼓勵城市化，還是鼓勵逆城市化？所以，今后制定“公共服務均等化”政策時要注意兩點：一是農村亟需的是基礎設施、醫療、教育等公共服務，而不是按人頭給錢；二是“以工促農、以城帶鄉”的著眼點應該是提高真農民的收入，而不是給所有農村戶籍人口扔“餡餅”，否則政策效果可能會適得其反。第三，關

7、于放寬城市戶籍。 所謂新型城鎮化， 現在普遍的觀點是盡快剝離附著在城市戶籍上的城市公共福利。 也就是說，農民工進城后不管是否在當地落戶，都應該跟當地居民一樣享受醫療、教育、住房等各方面的公共服務。 如果這樣，那農民為什么還要把戶口遷到城里來呢？把戶口放在農村， 享受城市福利的同時， 額外獲取一份農村福利不是更好嗎？農民也是理性的， 這樣的結局就是假農民也拼命去搶奪國家給予真農民的福利。 由此看來，我們要反思以往的戶籍政策。放寬落戶條件， 鼓勵農民在城里落戶應該是正確的方向， 但盲目剝離附著在城市戶籍上的城市公共福利可能并不是最好的選擇。第四，關于中國城市化率的問題。統計局公布的數據是 2012 年中國的城市化率大約為 53%，與世界其他國家的橫向比較后， 得出的結論是中國的城市化進程遠落后于工業化進程。 許多經濟學家也依此數據推斷認為，中國的城市化紅利還遠未釋放完畢，所以未來的 20 年仍保持 8%以上的經濟增長速度不是問題。要說的是，在計算城市化率時，中國與國外是有很大差別的。國外小孩是跟父母生活的，那中國的留守兒童算不算城市常住人