1、電力生產“兩措”計劃 摘自電力生產危險點分析及預控措施第27-32 頁安全技術措施、反事故技術措施計劃（簡稱“安措 ”、“反措 ”或 “兩措 ”計劃），是把安全生產納入科學管理軌道的重要手段，是實行有重點、 有計劃地對安全生產中總結的經驗教訓和暴露出來的隱患及薄弱環(huán)節(jié)組織開展反事故斗爭的重要方法，是堅持貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主 ”方針的重要部署。通過“兩措 ”計劃的實施，使事故在萌芽中得以消除，為有效地防止人身和設備事故的發(fā)生，為企業(yè)實現(xiàn)安全生產目標提供堅實的基礎。（一）安全技術措施計劃編制的依據和范圍1. “安措 ”計劃編制的依據安全技術措施計劃是電力企業(yè)為消除生產過程中的不安全因素、

2、防止傷害和職業(yè)危害、改善勞動條件和保證生產安全所采取的技術組織措施。根據國務院 “關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定”，企業(yè)在編制生產、技術、財務計劃的同時必須同時編制安全措施計劃。編制安措計劃的依據是國家頒布的勞動保護法令和產業(yè)部門頒發(fā)的勞動保護標準，安全檢查中所發(fā)現(xiàn)的尚未解決而又影響人身安全的問題；預防火災、爆炸、工傷、職業(yè)病、職業(yè)中毒所需采取的技術措施； 生產發(fā)展需要的安全措施及廣大職工提出的有利于安全生產的合理化建議等。2. “安措 ”計劃的項目范圍“安措 ”計劃包括以改善勞動條件、防止工傷事故、預防職業(yè)病和職業(yè)中毒等為目的而采取的一切技術組織措施，可分以下幾個方面。（ 1）安全技術

3、措施方面。以預防傷亡事故為目的的一切技術措施，如防護裝置、保險裝置、信號裝置以及安全防爆措施等。（ 2）工業(yè)衛(wèi)生技術措施方面。以改善勞動條件、生產環(huán)境、衛(wèi)生、預防職業(yè)病為目的的一切技術措施，如防塵（粉塵治理和防塵肺）、防毒、防噪聲、防振以及通風設施等。（ 3）有關保證生產安全、工業(yè)衛(wèi)生所必需的房屋及設施。如有害作業(yè)工人的淋浴室、更衣室、消毒室、女工衛(wèi)生室等。（ 4）安全宣傳教育所需的設施。如安全技術教材、圖書、儀器、安全刊物、安全技術展覽的設施等。（ 5）其他。如作為安全試驗研究所需設備、材料等。（二）反事故技術措施計劃編制的依據和范圍1. “反措 ”計劃編制的依據反事故技術措施計劃是企業(yè)以防

4、止設備事故發(fā)生及由此誘發(fā)的人身事故，保證設備安全可靠運行為目的所采取的技術組織措施。 編制的主要依據是電力部 防止電力生產重大事故的二十項重點要求，本企業(yè)安全生產中存在設備隱患和重大缺陷，企業(yè)有計劃地改造、改善、更換威脅設備和人身安全的不合理的設備部件或者設備本身和設備安全保護措施， 已經在本企業(yè)內發(fā)生了的設備損壞事故或由此導致人身事故的教訓等。2. “反措 ”計劃的項目范圍（ 1）按照防止電力生產重大事故的二十項重點要求 和上級機關頒發(fā)的反事故措施，結合本企業(yè)的實際情況，制定具體的反事故措施；（ 2）需要列入反措計劃進行整改的防止事故、障礙、異常情況的防范對策；（ 3）需要消除的影響安全生產

5、的重大設備缺陷，以及為提高安全性能的重大技術改進措施；（4）需要編制、 修訂、貫徹的有關安全生產的規(guī)程制度以及全廠活動等。（局）性的培訓計劃、（三） “兩措 ”計劃的編制和下達1. “兩措 ”計劃的編制“兩措 ”計劃涉及到各方面的工作，企業(yè)在編制年度大修、技術改造和財務計劃之前，必須編制 “兩措 ”計劃。在措施計劃的提出、形成和編制過程中，要充分發(fā)揮各職能部門和廣大職工積極參與的作用， 從本企業(yè)安全生產的實際出發(fā)， 按不同專業(yè)、 不同工種、 不同勞動條件、不同工作環(huán)境，制訂出有針對性、實際性、合理性和可操作性的兩措計劃項目，以達到全方位預防人身事故和生產設備事故的目的。“兩措 ”計劃的編制原則

6、是自下而上。在編制“兩措 ”計劃前必須事先做好準備工作，為使有些重大 “兩措 ”計劃項目能夠落實在機組大、小修中完成，因此編制 “兩措 ”計劃項目與編制機組計劃大、 小修項目的時間必須同步進行。每年 6 月份， 企業(yè)在布置編制次年檢修計劃和技改項目的同時，必須布置編制次年的 “兩措 ”計劃項目，由企業(yè)主管生產廠長（局長、經理）或總工程師組織生產技術、安全監(jiān)察、工會等部門和各分場（工區(qū)）提出下年度安全技術措施和反事故技術措施計劃的編制重點。分場（工區(qū)）根據編制重點，結合本部門所管轄生產設備安全和職工勞動條件，作業(yè)環(huán)境的實際，以及安全生產中暴露、積累的實際問題，充分發(fā)動班組、職工提出初步意見，由分

7、場（工區(qū)）匯總初審后，形成本部門的送審年度兩措計劃項目。分場（工區(qū)）提出的送審年度“兩措 ”計劃項目，按照編制職責的分工，安全技術措施報企業(yè)安監(jiān)部門，反事故技術措施報生產技術部門。安監(jiān)部門根據各分場（工區(qū)） 的年度安措計劃項目，依照上級頒布的勞動保護法令、 標準，結合本企業(yè)的實際，進行必要的補充和平衡調整，以及對每一項目的費用估算，并編制成本企業(yè)年度安全技術措施計劃項目安排表。生產技術部門在匯總各分場（工區(qū)）的年度“反措 ”項目的基礎上，依照部防止電力生產重大事故的二十項重點要求，結合本企業(yè)生產設備的實際和積累、暴露的問題，進行必要的調整和補充， 并根據下年度機組大、小修及技改計劃，編制企業(yè)年

8、度反事故技術措施計劃項目安排表， 然后交安監(jiān)部門會審。安監(jiān)部門根據企業(yè)已發(fā)生的事故、障礙、 異常的防范對策和落實情況，以及企業(yè)需要修訂、完善各項安全生產管理制度的情況， 進行相應的補充，從而使反事故技術措施更切合實際，更合理，更完善。為使 “兩措 ”計劃項目的編制安排具有直觀性、明確性和可操作性，應采用表格形式。在表格中設置項目名稱、類別、措施內容、計劃完成時間、主辦單位、協(xié)辦單位、項目負責人、實際完成時間等欄目。 “兩措 ”計劃項目表中每一項目還應專設費用估算欄目， 以便費用估算后上報審批。在實際操作中，應分門別類，逐欄逐條加以落實，做到項目、時間明，責任、分工清。“兩措 ”計劃項目完成初編

9、后，經企業(yè)主管生產廠長（局長、經理）或總工程師組織安監(jiān)、技術、工會、財務、勞資、分場（工區(qū)）負責人進行平衡性審核。審議“兩措 ”計劃項目編制的必要性、可行性，并確定計劃項目，所需資金來源，計劃完成期限，主辦、協(xié)辦單位及負責人，然后經企業(yè)廠長（局長、總經理）批準，并在每年7 月以正式文件上報省局主管部門審批。2. “兩措 ”計劃編制要求在編制 “兩措 ”計劃項目時，要遵循輕重緩急順序的原則，同時要注重針對性、實際性、合理性和實效性。“兩措 ”計劃項目編制的注意要點：安措和反措計劃項目的編制應按各自規(guī)定的范圍嚴格加以區(qū)分，做到 “安措 ”與“反措 ”兩條主線清晰，輪廓分明，不能互相混淆； “反措

10、”項目不要與機組大、小修標準項目混淆，如設備解體大修、定期預試等。3. “兩措 ”計劃的下達在主管部門的 “兩措 ”計劃項目下達后，如與本企業(yè)上報項目有變動的，或另有重大問題需列入兩措的， 則在每年 12 月或次年初對原制定的兩措項目作相應調整， 經廠長 （局長、經理）批準以正式文件下達企業(yè)各部門、班組，同時上報省局備案。4. “兩措 ”計劃的資金來源“兩措 ”計劃項目確立后，要認真做好資金和供應方面的工作，保證“兩措 ”計劃項目的全面貫徹實施。 企業(yè)財務和技術部門要根據項目實施所需資金，按規(guī)定積極落實好費用的渠道，籌備資金。列入年度檢修計劃和技改計劃的 “兩措 ”項目，由技術部門報主管部門。

11、物資供應部門要及時制訂供應計劃，落實購置設備的渠道。（四） “兩措 ”計劃的實施“兩措 ”計劃的制訂，其最終的目的是要通過付諸實施來取得安全效果。企業(yè)的“兩措 ”計劃項目一經制訂和下達，就必須采取強制的措施盡最大的努力加以認真貫徹執(zhí)行。在落實執(zhí)行中各有關職能處室和分場（工區(qū)）要密切配合，通力協(xié)作，積極創(chuàng)造和提供條件，嚴格按項目計劃安排表中的職責與分工，逐項逐條加以落實和實施。在這個過程中， 技術部門應按安全保證體系的職能，不失時機地做好項目的布置與安排工作；安監(jiān)部門應按安全監(jiān)察體系的職能， 做好項目全面實施的監(jiān)督工作，使每一項 “兩措 ”計劃項目從制訂到完成，切實做到有始有終，以保證年度 “兩措 ”計劃的全面實現(xiàn)。1. “兩措 ”計為的執(zhí)行渠道（1）凡列入大、 小修和技改的 “兩措 ”計劃項目， 技術部門在編制機組大、 小修項目時，應按照 “