1、常州市區(qū)擁有城鎮(zhèn)污水處理廠17座，2014年處理城鎮(zhèn)生活污水x 108m3城鎮(zhèn)生 活污水集中處理率達(dá)%年產(chǎn)脫水污泥x 104m3折合絕干污泥日均產(chǎn)量d。根據(jù) 平均污泥經(jīng)驗產(chǎn)率為104m3計算，預(yù)測近期（2020年）常州市區(qū)污水處理廠污泥產(chǎn) 量為204tDS/d ,遠(yuǎn)期（2030年）污泥量為259tDS/d ,污泥處理處置形勢更加嚴(yán)峻。早在 2003 年常州就啟動了污泥安全處置項目，主要采取熱電廠協(xié)同焚燒的技術(shù) 路線， 2005年正式建成投運國內(nèi)最早的污泥協(xié)同焚燒處置工程。 目前全市污泥在 廣源熱電、振東建材等五處污泥集中處置點進(jìn)行無害化處置，其中主要是協(xié)同焚 燒%）、制磚%）和制陶粒 %），剩

2、余少量填埋。但隨著城市化進(jìn)程，污泥處理處置的 形勢仍不樂觀，較為單一的協(xié)同焚燒方式所帶來的問題也逐步顯現(xiàn)。1、常州污泥處理存在的問題 污泥處置方式單一、出路不穩(wěn)目前，常州市區(qū)污水處理廠將近 88%的污泥進(jìn)行熱電廠協(xié)同焚燒處理處置，其余污泥直接用于制磚、制陶粒，污泥處理處置方式比較單一。由于熱電廠、制磚廠 等處置方式易受產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整和市場需求波動影響，存在污泥出路不穩(wěn)定、處置 保障性不足的問題。例如，由于常州市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整，廣源熱電和振東建材均存 在搬遷或停運的可能 ; 廣源熱電以向印染工業(yè)園區(qū)銷售蒸汽為主要盈利渠道，未 來 35 年內(nèi)隨著印染工業(yè)園區(qū)的搬遷，廣源熱電也將關(guān)閉。因此，常州市未來污

3、 泥出路問題的解決方案須提前研究。 污泥產(chǎn)量不斷增加，處置缺口明顯 根據(jù)規(guī)劃，未來 5 年常州市污水處理設(shè)施建設(shè)和處理量還將大幅度增長，污泥產(chǎn) 量也在日益增加。與此同時，隨著常州城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，工業(yè)熱 電需求將呈現(xiàn)萎縮趨勢，現(xiàn)有協(xié)同焚燒處置污泥能力將逐漸減小。因此，常州市 近期存在污泥產(chǎn)量遞增與污泥處置能力嚴(yán)重不足的矛盾， 現(xiàn)有污泥處置設(shè)施將難 以滿足未來發(fā)展的需求，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。 污泥處置環(huán)境問題突出，存續(xù)性下降隨著熱電廠污泥焚燒量的增加、 設(shè)備的老化， 污泥處理現(xiàn)場環(huán)境也趨惡化， 臭氣、 煙氣等環(huán)境問題也逐步顯現(xiàn)，從嚴(yán)格環(huán)保意義上而言，焚燒尾氣的排放未得到

4、針 對性的處理。同時隨著周邊區(qū)域的城市化發(fā)展，社會環(huán)境對廣源熱電的環(huán)境要求 也越來越高，城市居民的環(huán)境投訴已逐步顯現(xiàn)，環(huán)境問題也將日益突出。環(huán)境壓 力和成本的繼續(xù)增加，其長期存續(xù)的可能性正在不斷下降。 污泥未能有效利用，資源化水平低目前，常州市區(qū)污水處理廠污泥在處置前普遍缺乏穩(wěn)定化處理，將近88%的脫水污泥直接進(jìn)行協(xié)同焚燒處理處置，污泥中的有機(jī)質(zhì)、養(yǎng)分等資源未得到有效的利 用，資源化水平偏低。此外，由于部分污水處理廠進(jìn)水中工業(yè)廢水比例較高，導(dǎo)致污泥中重金屬等含量偏高， 污泥不適合進(jìn)行土地利用， 建材利用也被嚴(yán)格限制， 制約了污泥資源化水平的提高。2、污泥處理處置規(guī)劃 近期污泥處理處置規(guī)劃根據(jù)泥

5、質(zhì)特性分析，現(xiàn)階段重金屬是常州市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥中的主要污染 物，也是制約污泥處置方式選擇的主要因素。綜合考慮，近期污泥處理處置建設(shè) 采用污泥干化焚燒方案。污泥處理處置規(guī)劃方案以組團(tuán)式集中處理處置為主， 適當(dāng)考慮市區(qū)二級排水管理 行政區(qū)劃，近遠(yuǎn)期結(jié)合，分期、分步實施。近期 （2020 年） 常州市區(qū)將形成“北江 邊、南夾山，兩個中心”的污泥處理處置格局，規(guī)劃江邊和夾山兩個集中式污泥 處理處置中心， 處置規(guī)模分別為 134tDS/d 和 70tDS/d ，均采用污泥“脫水 +干化+ 焚燒”的技術(shù)路線， 遠(yuǎn)期污泥處理處置規(guī)劃隨著常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)廢水監(jiān)管體系的完善， 污泥中重金屬等污染物

6、 質(zhì)含量將逐漸減小，污泥通過土地利用、建材利用等方式進(jìn)行處置的環(huán)境安全性 將逐漸提高 ; 同時隨著污泥有機(jī)物含量、熱值的進(jìn)一步提高，污泥處置量的高度 集中，集中式的污泥能源利用將更為充分。 遠(yuǎn)期 （2030 年） 常州市污泥處理處置將 延續(xù)近期“北江邊、南夾山”整體格局，但向資源化利用方向轉(zhuǎn)型，規(guī)劃江邊污 泥能源工廠和夾山污泥資源化處理處置中心。規(guī)劃遠(yuǎn) 期江 邊污泥 資源 化處 理處置 中心 轉(zhuǎn)型 為污泥 能源 工廠 ，處理 規(guī)模 150tDS/d ，采用“預(yù)處理 +高溫?zé)崴?+厭氧消化+脫水/干化+土地利用 /焚燒”的 技術(shù)路線，充分回收生物質(zhì)能源，部分干化污泥進(jìn)行土地利用，其余污泥采用焚

7、 燒的方式進(jìn)行處置。規(guī)劃遠(yuǎn)期夾山污泥資源化處理處置中心污泥，處理規(guī)模 110 tDS/d ，采用“預(yù)處理 +高溫?zé)崴?+厭氧消化 +脫水/干化+焚燒+建材利用”的技 術(shù)路線，產(chǎn)生焚燒灰渣制取建筑材料。3、規(guī)劃原則與實施建議 堅持安全永續(xù)的原則常州城市污水處理發(fā)展至今，污水收集處理問題已基本得到解決，污泥問題成為 污水處理的制約因素。其一，污泥處理設(shè)施是污水處理廠的“第二排放口” ，沒 有污泥排口，何談污水處理。 其二，常州市區(qū)污水處理設(shè)施總資產(chǎn)超過 100億元， 雖然污泥現(xiàn)階段也得到了有效的安全處置， 但離安全永續(xù)的要求仍存在一定的差 距，建設(shè)該類設(shè)施投資不足污水處理設(shè)施的 8%，運行費用不

8、到 15%，本與末的主 次關(guān)系顯而易見。由此，政府應(yīng)制定的是安全、長久、保底的技術(shù)政策，堅持以 污泥干化焚燒為技術(shù)路線， 實現(xiàn)終端有效處置的規(guī)劃原則是常州當(dāng)前最適宜的選 適度集中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營常州市污泥處理設(shè)施的規(guī)劃布局主要考慮幾方面因素， 一是打破污水廠隸屬行政 關(guān)系，統(tǒng)籌全市規(guī)劃 ; 二是應(yīng)兼顧污水廠分布，減少污泥運輸成本，三是應(yīng)避開 居民集中居住區(qū)域，降低環(huán)境影響程度 ; 四是經(jīng)營建設(shè)規(guī)模不易太小，發(fā)揮規(guī)模 效益; 五是應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分期建設(shè)。常州污泥永久性規(guī)劃設(shè)施選址于“北江邊、 南夾山”也正是基于上述因素的綜合考慮。 政府主導(dǎo)和專業(yè)運營常州由于事業(yè)單位運營管理性質(zhì)，存在體制障礙和專業(yè)缺少

9、的問題，現(xiàn)責(zé)任單位 難以在沿襲現(xiàn)有機(jī)制下按規(guī)劃自行實施和運行污泥處置項目。 政府面臨的選擇有 兩種，一是泥水分離模式，即由政府另行委托污泥處置的特許經(jīng)營單位，二是泥 水不分模式，由現(xiàn)責(zé)任單位作為發(fā)起人，采取類似 PPP模式，組建污泥處置專業(yè) 運營企業(yè)，企業(yè)可由相關(guān)利益方和專業(yè)運行商共同出資構(gòu)成。總體來說，由于污 泥處置特別重要，且存在集中處置、分期建設(shè)、環(huán)境緊逼等因素，BOT TOT模式并不太適用。 資金保障和鼓勵多種經(jīng)營 現(xiàn)階段污泥處置重要性大于污水處理，污泥處置資金來源必須予以政策落實。如 采用泥水不分模式，則由一家責(zé)任單位統(tǒng)一收取污水處理費，統(tǒng)籌核算泥水處置 費用。如采用泥水分離模式，政府物價和財政部門應(yīng)制定污泥處置價格政策，可 參造江蘇省物價局關(guān)于調(diào)整污水處理費有關(guān)問題的通知 （蘇價工 2008126 號）精神，從污水處理費中提取不低于元/m3用于污泥處置，在資金政策上予以保 障。關(guān)于多途徑的污泥處置方式，筆者認(rèn)為，這可以看做是在保底措施存在情況 下政府予以的鼓勵政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場主體作 用，將污泥作為資源或產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營，如生產(chǎn)生物碳土、營養(yǎng)土，制取天然氣， 提取稀缺物質(zhì)等。 積極應(yīng)對鄰避效應(yīng)不可回避，污泥焚燒項目存在“鄰避效應(yīng)” ，政府部門要按照環(huán)境分配公