1、機構改革與政府效能的研究以杭州市為例摘要改革開題以來我國歷經數次政府機構改革，2008年我國明確提出要建立有限、法治、透明、高效、公道、民本的效勞型政府。"效勞型政府"的提出使我國機構改革有了明確的方向和目標。"效勞型政府"必然是一個高效能的政府，而一個高效能政府的建立必然要經過機構改革的過程。在2008年開始的新一輪政府機構改革中，一些地方政府，比方杭州市政府，的做法對其他城市具有很強的借鑒意義。關鍵字：政府效能；重要性；機構改革；意義目錄摘要1引言3一、政府效能及其重要性3一政府的特殊角色3二政府效能含義4三政府效能的重要性4二、機構改革及其意義5一

2、背景5二機構改革的意義和目標建立有限且有效的政府6三、機構改革和政府效能的提高都是社會發展的需要8一機構改革是政府效能提高的基本途徑8二政府效能的提高是政府機構改革的基本目標。9參考文獻10引言從改革開題到現在，我國共進行了五次政府機構改革，根本建成了與市場經濟相適應的行政管理體系。【1】隨著市場經濟的不斷發展，機構改革成為必然的現象。2008年3月11日第十一屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務院機構改革計劃拉開了新一輪行政管理體制改革的序幕，代表著新一輪的政府機構改革從中央到地方的正式開始。從2008年9月開始的第五次地方政府機構改革呈現出許多新的亮點，其中深圳、武漢等走在全國的前列。深

3、圳的"大部制"和"行政三分"備受矚目。作為中國最興旺的城市之一，杭州市也較早進行了"大部制"思維的行政管理體制改革的探索,如高新技術產業開發區(濱江)政府大部門制、富陽市政府設立"專業委員會"等。杭州高新技術產業開發區(濱江)既是市委市政府的派出機構,又行使地方黨委和政府的職責。一方面,合并機構，由原來的37個減至25個。絕大多數的部門都是一個部門幾塊牌子或者幾個部門合署辦公。另一方面，精簡人員,如人事局(含機構編制委員會)、勞動局和社會保障局三個部門合署辦公,只有一個正局長,三個副局長。與人事局合署辦公的&quo

4、t;編制辦公室"這個口子對應下來,只有三個公務員,三個公務員也是三個科長,包攬全部工作。【2】以機構改革促進政府效能的提高，效能提高的政府又推進進一步的機構改革，二者形成良性互動。一、政府效能及其重要性一政府的特殊角色政府作為公共權力主體，是整個社會管理的中樞系統、協調系統和控制系統，【3】其效能對整個社會的運轉有舉足輕重的作用。當前，國與國之間的競爭是綜合國力的競爭，其中政府能力，包括公共政策能力、執行力等，是非常重要的一個方面。"政府是否高能效，直接制約和影響著改革，開題和各項建設事業的成敗，直接制約和影響著社會主義現代化這一宏偉目標的實現。"【4】所以，世界

5、各國，從中央到地方，都致力于政府自身的建設，力求把自身建設成為一個精干高效的政府。作為我國最興旺城市之一的杭州市，在現階段提出要建立"生活品質"之城，這一高品質之城的建立當然離不開杭州市政府這一公共管理主體自身的建設。二政府效能含義政府效能是政府的工作效率和工作能力的統一，是政府機關運用其能力、能量，履行其職責，最終實現行政目標所達成的效率、效果和效益的綜合體現。效能體現的是數量和質量的統一，過程和結果的統一。政府效能受到制度、環境、心理、文化、技術等因素的影響，要提高政府效能是一個系統性的項目。2008年4月，杭州富陽市委確立了政府管理體制改革的根本框架：4+13的政府管

6、理運作機制。"4"指四套班子：工業化戰略推進領導小組、城市化戰略推進領導小組、作風建設領導小組和決策咨詢委員會。"13"指十三個專業委員會：方案統籌委員會、規劃統籌委員會、公有資產管理運營委員會、土地收儲經營委員會、體制改革委員會、社會保障委員會、工業經濟委員會、環境愛護委員會、重大工程建設委員會、城鄉統籌委員會、社會事業發展委員會、現代效勞業發展委員會、運動休閑城市委員會。由副市長出任各專委會主任。此工作機制大大提高了富陽市政府的效能。三政府效能的重要性高效能的政府是社會文明進步的標志。"如果沒有有效的政府,經濟與社會的可持續發展是不可能的。

7、"【5】(P17)斯蒂爾曼就曾指出:"由于政府在提高國家競爭力和全球化運動方面的特定作用,我們必須對政府的能力和管理績效予以關注。"【6】(P219)現代政府改革的目標就是要建立效勞型政府，效勞型政府本身就應該是有限且有效的政府。政府效能在社會發展中的重要性越來越重要。二、機構改革及其意義一背景1、宏觀背景20世紀70年代末80年代初，一場聲勢浩大的行政改革浪潮在世界范圍內掀起。戴維奧斯本和特德蓋布勒合著的改革政府企業精神如何改革著公營部門一時之間被奉為圭臬，成為20世紀90年代美國克林頓政府改革的理論指導。西方各國相繼展開了大規模的政府改革運動。戴維奧斯本和特德

8、蓋布勒在改革政府企業精神如何改革著公營部門一書中提出了以企業精神改造公營部門和塑造新政府的十條原那么：起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳；社區擁有的政府，授權而不是效勞；競爭性政府，把競爭機制引入到提供效勞中去；有使命感的政府，改變照章辦事的組織；講究效果的政府，按效果而不是按投入撥款；受顧客驅使的政府，滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要；有事業心的政府，有收益而不是浪費的政府；有預見的政府，預防而不是治療；分權的政府，從等級制到參與和協作；以市場為導向的政府，通過市場力量進行變革。【7】這些原那么深深地影響著世界各國的政府改革，其中最典型的表現就是在政府工作中引入市場機制和社會力量，大大提高

9、了政府的活力和效率。2、微觀背景伴隨著市場經濟體制的完善和發展，從2008年開始，我國啟動了新一輪的政府機構改革，從上至下進行。在省一級政府根本達成改革目標的情況下，2008年9月啟動了地方政府機構改革。而杭州市是一個典型，杭州市目前正在從工業化、城市化和信息化社會向后工業化、后城市化和后信息化社會轉型。杭州市提出"生活品質"之城，正是這種社會轉型的風向標。【8】新型的社會結構就需要有新型的政府與之匹配，在我國省級政府包括浙江省政府已經完成自身機構改革的條件下，杭州市政府機構改革呼之欲出。二機構改革的意義和目標建立有限且有效的政府1、改革目標是建立效勞型政府"行政

10、改革的直接目的在于全面提升政府的三個方面的能力：正確地制定和有效地執行公共政策的能力、綜合實施社會公共行政管理的能力、向公眾全面提供公共效勞的能力。"【9】歷經統治行政、管理行政的時代，目前已進入"效勞行政"的時代。2008年我國政府明確提出建立"效勞型政府"理念，成都、珠海、深圳等地的地方政府也開始摸索具體的建設模式。黨的十六大也把市場經濟條件下我國政府職能定位為："經濟調節、市場監管、社會管理、公共效勞"。公共效勞型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和效勞、以回應公民和社會的需要為政府職能定位,強調對公共效勞的提供

11、是按照公民的意愿提供的,追求的基本目標是公民稱心。【10】2、效勞型政府的特征效勞型政府的特征可以概括為有限、法治、透明、高效、公道、民本、有責任感。有限的政府。黨的十七大報告明確提出,要加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門間協調配合機制。【11】大部制成為我國地方政府機構改革的方向。大部制也稱之為大部門體制,即性質類同的部門進行合并,把密切相關的職能集中在一個大的部門統一行使,以減少部門之間職能交叉和權限沖突,簡化處理公務的手續和環節,有利于建立統一、精簡、高效的效勞政府和責任政府等【12】。目前，學者們都在深入總結我國中央和各地"大部制"改革的具

12、體做法和經驗教訓并陸續提煉出大部制改革的一些操作模式。【13】杭州市政府的"綜合考評制"成為地方政府大部制改革的又一范例。杭州市于2008年成立綜合考評委員會，對市直機關進行內容包括目標管理、社會評價、領導考評和創新創優工程的績效評估等的綜合考評。這一考評制度整合了原有"市級機關目標管理"、"市直單位稱心單位不稱心單位評選"和"機關效能建設"等機構和職能。委員會成員實現了監督權的整合，市民稱心率大為提高。法治透明的政府。杭州市政府實行"開題式決策"，杭州市市長蔡奇直言："要面對面地傾聽

13、老百姓的心聲，而我們現在聽到的多是層層過濾掉的聲音。"杭州市政府從1999年起就開始探索"開題式決策"從2008年11月起，杭州市政府將政府常務會議納入"開題式決策"系統，2008年4月，開始逐步實現網絡直播，市民直接與會。2008年1月，杭州市出臺實例實施杭州市人民政府開題式決策程序規定，從制度上保障了行政決策的公開化、民主化、科學化。"這大大提高了決策的透明度。公民政治參與是現代民主政治的一項重要內容，也是現代政治文明的顯著標志。【14】公民的有序參與會有力推進政府改革的進程，有利于社會的穩定和諧，同時一個法治透明的政府反過來有利

14、于公民稱心度的提高。開題式決策"將政府行政決策由事后公開變為從事前到事后的全過程公開，改變了以往單純的精英決策模式，讓民本理念貫通其中。【15】高效的政府。我國馳名學者毛壽龍認為有效政府之所以成為有效政府，在于這樣的政府能夠實現高度的技術效率、配置效率與制度效率。【16】2008年底開始，全球性金融危機對我國的經濟產生了較大的影響，尤其是對經濟外向度高的我國沿海地區的沖擊非常大。各地紛紛出臺政策。諾貝爾經濟學獎獲得者羅伯特-蒙代爾在廣州呼吁中國政府發放1萬億消費券刺激經濟增長，此種辦法之前曾被美國、日本等國在經濟危機時采用過。在這樣的背景下，2008年1月20日，杭州市開始發放第一階

15、段的消費券，成為大陸第二個發放消費券的城市。3月20日，又開始了第二階段的消費券發放，并將種類增加至五大類，包括政府消費券、社會消費券、旅游消費券、轉移性消費券、教育培訓消費券等。【17】這是一個高效率的政府應對金融危機的做法，面對危機，迅速做出反饋。有責任感的政府。效勞型政府是有責任感的政府，責任政府既是一種根本理念，又是一種制度安頓。作為一種價值理念，它要求政府必須回應社會和民眾的根本要求并采取積極行動，必須積極地履行其社會義務和職責，必須承當道義上的政治上的、法律上的責任。作為一種制度安頓，責任政府意味著保證政府責任實現的責任控制機制，包括內部的政府責任機制和外部的政府責任機制。【18】

16、上世紀80年代末期開始，政府部門效率較低、機制僵化、效勞缺位、衙門作風等問題引起公眾普遍不滿情緒，制度軟環境單薄也制約了經濟發展。公眾迫切要求有責任感的政府。而之所以出現以上問題，跟政府績效評估辦法有很大的關系，評估主體不健全，辦法不科學，內容不全面。新公共管理理念下的政府績效評估有兩個重要導向：績效導向和公民導向，績效導向要求政府官員對規那么和結果負責；公民導向強調公共責任，體現效勞和顧客至上的管理理念。杭州市的"綜合考評制"設計的理念體現了績效導向和公民導向。綜合考評由目標考核、領導考評、社會評價、創新創優目標四個局部組成，社會評價分值50分，目標考核分值45分，領導考

17、評分值5分，創新創優考核為加分工程，占2分，總分為"1002"。【19】這一"綜合考評制"將考評主體多元化，每年有15000人，其中普通市民10000人，對政府行為做出評價，這就從基本上保障了責任政府的建立。三、機構改革和政府效能的提高都是社會發展的需要一機構改革是政府效能提高的基本途徑深圳行政學院的張巖鴻教授指出，規范確實立是效能政府建設的前提，向重效勞的禁止性管理方式轉型是效能政府建設的核心內容，電子政務建設是效能政府建設堅實的技術保障，剛性的政府職責體系是效能政府建設的制度保障。【20】其實，規范確實立，管理方式的轉變，電子政務建設，以及剛性的政府

18、職責體系，這些確實立都是以政府機構改革為前提的。所以，政府機構改革是政府效能提高的基本途徑。離開了政府機構改革，獨自地進行某一方面的變革，比方說電子政務建設，很難從基本上解決政府效能低下的狀況。二政府效能的提高是政府機構改革的基本目標。2008年我國政府明確提出要建立"效勞型政府"。目標已經明確，各級政府只有不斷轉變政府職能，改變職能轉變過程中政府"越位"、"缺位"、"錯位"現象，切實履行"經濟調節、市場監管、社會管理、公共效勞"職能，建立有限、法治、透明、高效、公道、民本的效勞型政府，實現改革目標。效勞型政府一個很重要的標志就是高效能的政府。政府效能注重目標達成的程度及其產生效益、效果的綜合體現,強調數量和質量的統一、過程與結果的統一,是政府管理的意義和基本所在。【21】參考文獻【1】世界銀行:1997年世界發展報告:變革世界中的政府M，北京:中國財政經濟出版社,1997【2】Stillman,RichardJ.：TheAmericanBureaucracyM.Chicago:Nelson-Hall,1987【3】戴維-奧