1、關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見檢驗檢測認證是現代服務業的重要組成部分，對于加強質雖安全、促進產業發展、維護 群眾利益等具有重要作用。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，對檢驗檢測認證的需求日益 增長，檢驗檢測認證服務呈現岀良好發展勢頭。但我國檢驗檢測認證機構尚處于發展初期， 缺乏政府統一有效的監管，規模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，體制機制僵化, 行業壁壘較多，條塊分割明顯，服務品牌匱乏，國際化程度不高，難以適應完善現代市場體 系和轉變政府職能的要求，迫切需要通過整合做強做大，提升核心競爭力，激發市場活力。 各地區、各有關部門要充分認識整合檢驗檢測認證機構的重要性和緊迫性，把這項工作放

2、在 突出位宜，加大工作力度，推動檢驗檢測認證髙技術服務業快速發展，為加快轉變經濟發展 方式、促進提質增效升級提供有力支撐。按照政府職能轉變和事業單位改革的要求，充分發揮市場在資源配宜中的決左性作用， 堅持政事分開、事企分開和管辦分離，進一步理順政府與市場的關系，科學界定國有檢驗檢 測認證機構功能左位，大力推進整合，優化布局結構，創新體制機制，轉變發展方式，不斷 提升市場競爭力和國際影響力，推動檢驗檢測認證髙技術服務業做強做大。堅持統籌規劃、合理布局。充分整合資源，減少重復建設，努力實現信息共享、 結果互認。堅持政府引導、市場驅動。政府部門要強化制訂政策法規、發展規劃、標準規 范和監督引導職責，

3、逐步與檢驗檢測認證機構脫鉤。推進檢驗檢測認證機構轉企改制，加大 政府購買服務力度，鼓勵社會力量參與。堅持積極穩妥、分步實施。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進，完善相關政策措施，確保平穩過渡。堅持分業推進、分級負責。各行業主管部門負責做好所屬檢驗檢測認證機構整 合工作，提出本行業相關整合工作的指導意見。在此基礎上，地方各級人民政府負責本地區 檢驗檢測認證機構整合工作。到2015年，基本完成事業單位性質的機構整合，轉企改制工作基本到位，市場競 爭格局初步形成，相關政策法規比較完善，進一步做強做大檢驗檢測認證機構。到2020年, 建立起圧位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制，形成

4、布局合理、實力雄厚、 公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有 一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。各地區、各部門要摸淸底數，認真淸理現有檢驗檢測認證機構,對職能萎縮、規模 較小、不符合經濟社會發展需要的機構予以撤銷。在此基礎上，從三個方而推進整合工作。 一是結合分類推進事業單位改革，明確檢驗檢測認證機構功能總位，推進部門或行業內部整 合：二是推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制：三是推進跨部門、 跨行業、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大。（-）推進部門和系統內整合。1. 整合質撿型所屬中國質捲認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個評

5、審中心，整 體轉企改制，并入中國檢驗認證（集團）有限公司。（質檢總局負責。2014年3月底前提 出方案，2014年6月底前完成）2. 整合岀入境檢驗檢疫系統相關檢驗檢測認證機構，對同一地域內的機構實行綜合 設置。（質檢總局負責。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）3. 開展特種設備行業檢驗檢測機構縱向整合試點，推進中國特種設備檢測研究院在 全國范國內進行以資產為紐帶的縱向整合，建立專業檢驗檢測集團：鼓勵以資產為紐帶的省 內整合、跨省整合。（質檢總局負責。2014年6月底前提出方案，2017年底前完成）4. 按電子信息、通信、軟件等產品類別分步推進工業和信息化部所屬檢驗檢測認證

6、機構的整合。（工業和信息化部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）5. 按公路、水路行業專業領域類別分步推進交通運輸部所屬檢驗檢測認證機構的整 合。（交通運輸部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）6. 整合住房城鄉建設部歸口指導的國家級建筑工程檢驗檢測認證機構。（住房城鄉 建設部負責。2014年6月底前提岀方案，2015年底前完成）7. 按種植業產品、畜禽產品、水產品、農業機械、轉基因安全、農業資源環境、農 業投入品等業務門類整合農業部所屬檢驗檢測認證機構。（農業部負責。2014年6月底前 提出方案，2015年底前完成）8. 統籌研究國資委聯系的行業協會所屬檢

7、驗檢測認證機構整合問題，結合相關行業 協會商會脫鉤工作穩步推進。推動行業協會所屬認證機構轉企改制。（國資委負責。2014 年6月底前提岀方案，2015年底前完成）9. 整合食品藥品和醫療器械檢驗檢測認證資源，組建國家級檢驗檢測認證機構。（食 品藥品監管總局負責。2014年6月底前提岀方案，2015年底前完成）10. 按照國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見（國發 （2013） 18號）要求，指導地方食品檢驗檢測機構整合工作。（食品藥品監管總局負責。2014年底前完成）11. 按電力、仃油、煤炭等類別，分類研究推進能源行業檢臉檢測認證機構的整合, 推動組建專業覆蓋而廣、競爭能力強

8、、公正獨立的檢驗檢測認證企業。（能源局、國資委負 責。2014年8月底前提岀方案，2015年底前完成）12. 整合煙草系統檢驗檢測認證資源。（煙草局負責。2014年底前提出方案，2016年6月底前完成）13. 質檢總局、工業和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、農業部、糧食局 分別負責研究提岀本行業檢驗檢測認證機構整合指導意見。（2014年底前完成）教育部、公安部、司法部、國上資源部、環境保護部、水利部、商務部、衛生計生 委、新聞岀版廣電總局、安全監管總局、林業局、中科院、地箴局、氣象局、國防科工局、 海洋局、測繪地信局、鐵路局、供銷合作總社等英他部門和行業，有業務相同或相近檢驗檢測認證機構

9、的，研究提出本部門、本系統所屬檢驗檢測認證機構整合意見。（冬相關部門分 別負責。2014年8月底前完成）（二）推進跨部門、跨行業整合。對事關國計民生、分屬丁不同部門的相同產品的檢驗檢測認證職能進行整合。鼓勵 條件成熟的領域或產品開展跨部門、跨行業、跨層級的整合。（中央編辦、質檢總局、相關 行業主管部門負責）（三）推進跨地區整合。加強地方檢驗檢測認證機構布局規劃，省級政府部門所屬相關機構加大整合力度， 整合同城同類機構，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。整合 不同市（地）相關機構，整合市和市轄區同類機構，逐步發展區域性綜合檢驗檢測機構。縣（幣）檢驗檢測機構原則上整合為綜合

10、性檢驗檢測機構，優化資源配置，避免重復建設。（縣 級以上地方各級人民政府負責）（四）轉變政府職能，創新管理體制。要科學規劃機構設宣，完善標準體系，加大監督力度，逐步推進檢驗檢測認證機構 與主管部門脫鉤。今后，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證 機構。創新整合后檢驗檢測認證機構管理體制。推動建立外部評價、約束機制，建立和完善 理事會、董事會等務種形式的法人治理結構，落實檢驗檢測認證機構法人自主權。（中央編 辦、質檢總局會同相關行業部門負責）（五）清理相關政策法規，有序開放市場。清理現有法律法規和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場健廉發展的規定，減少檢 驗檢測認證項目的行政許

11、可，有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵 和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，積極發展混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府 購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法， 避免重復資質認左，科學設置檢驗檢測認證機構資質審批事項。（質檢總局、法制辦、中央 編辦會同相關行業部門負責）（六）研究完善產業、財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策。中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見（中發（2011）5號） 及配套文件，對事業單位轉企在財稅、人事、收入分配、社會保險等方而政策已作了明確規 定，有關部門要深入研究整合工作涉及的共性問題，妥

12、善提出處理意見，為加強人才培養、 做強做大檢驗檢測認證機構提供政策支撐。落實國務院辦公廳關于加快發展髙技術服務業 的指導意見（國辦發（2011） 58號）有關要求，在實施國家髙技術服務業研發及產業化 專項中，推動檢驗檢測認證髙技術服務業集聚區建設，鼓勵同一專業領域的檢驗檢測認證機 構組建技術聯盟，組建綜合性檢驗檢測認證機構，提升重點領域檢驗檢測認證能力。鼓勵開 展試點探索，加強對整合試點單位的政策扶持。（發展改革委、財政部、人力資源社會保障 部、中央編辦、質檢總局等部門負責）四、組織實施整合檢驗檢測認證機構是國務院明確的一項重要工作任務，各地區、各部門要高度 重視，加強組織領導，抓緊制定方案，確保落到實處。中央編辦、質檢總局、發展改革委、 財政部、人力資源社會保障部、法制辦等部門要按照職能分工，加強指導協調，督促工作進