1、1.電子政務績效評估的方法有哪些？單項與綜合區(qū)分法內部與外部區(qū)分法水平與鑒定區(qū)分法定性與定量區(qū)分法平衡計分卡層次分析方法2.談談你對電子政務的基本理解概念電子政務是指運用計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、謙潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。對于這個概念可以從三個方面來認識：（一）電子政務建立在現(xiàn)代信息技術基礎之上電子政務是以現(xiàn)代的計算機技術、網(wǎng)絡和通信技術為基本技術基礎的，這是電子政務的基礎技術與以往政務技術應用的最大不同點。（二） 電子政務是政

2、府管理方式的變革現(xiàn)代政府一方面要充分借助社會力量和社會的自身調節(jié)能力來實現(xiàn)社會自身的管理；另一方面，政府要通過引入現(xiàn)代管理思想和方法駕馭現(xiàn)代信息技術手段，并適應信息化社會新的規(guī)律和新特點，提高自身的執(zhí)政能力。（三） 電子政務是政府職能不斷優(yōu)化的信息化過程電子政務是經(jīng)過政府職能轉變、結構調整和優(yōu)化業(yè)務流程的政府信息化過程，是一個不斷完善政府能力的過程，是要對其進行組織結構的重組和業(yè)務流程的再造，從一定程度上說它是對傳統(tǒng)政府的一聲深刻的革命?？傊娮诱帐且粋€不斷適應信息社會的發(fā)展，把現(xiàn)代信息技術同政府管理思想相結合的政府建設發(fā)展的過程。3.當代美國電子政務的特點有哪些一、建立全國性的、整合性的

3、電子福利支付系統(tǒng)二、發(fā)展整合化的電子化信息服務三、發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡四、提供跨越各級政府的納稅申報及交稅處理系統(tǒng)五、建立國際貿易資料系統(tǒng)六、推動政府部門電子郵遞系統(tǒng)4.簡述電子政務外包的含義與特征電子政務外包，它既是政府服務外包的一種，也是IT外包的一種。電子政務外包，公共部門在政務信息化過程中，將電子政務項目建設、日常運行維護以及相關服務等工作，部分或全部委托給專業(yè)的IT外包服務提供商完成的一種管理運行模式，可以達到提高服務效率，精簡機構，減少開支和專業(yè)服務的目的。電子政務外包的主要特征是：(一) 外包目的的公益性。作為公共性的集中體現(xiàn)，電子政務外包過程中的公益性規(guī)定了信息化

4、公共服務的本質功能和責任基礎。電子政務在技術上作為一種基于信息網(wǎng)絡的數(shù)字化公共服務方式，在服務效率、經(jīng)濟性等方面獲得了跨越式發(fā)展，但其面向公眾提供公益性服務的公共性本質沒有改變。因此，電子政務外包作為一種專業(yè)的高效實現(xiàn)公共服務的競爭性供應方式并不是將公共服務項目簡單地作為一種商品打包出售，更不像某些批評者所誤解的那樣是一種政府“甩信息化包袱”的手段，而是利用市場資源與專業(yè)企業(yè)的技術與經(jīng)驗優(yōu)勢，經(jīng)濟而高效地發(fā)揮公共服務的本質功能。所以，雖然服務方式和具體提供者有所不同，但外包后的信息化公共服務的內涵和實質仍然是滿足公共性的要求，必須平等、有效、公開而體現(xiàn)其公益性特征。(二) 外包內容的限定性。隨

5、著外包實踐的成熟，越來越多的電子政務服務項目采用外包方式加以建設和運營，甚至在一些地方出現(xiàn)了地區(qū)所有電子政務項目整體外包的實例。但正如信息技術不能完全代替人主動性一樣，外包也不能解決電子政務建設與實踐中的所有問題而實現(xiàn)“一包就靈”。作為一種政府職能的實現(xiàn)方式，外包更多關注的是政府服務職能實現(xiàn)的多樣化，而包括管制、管理在內的其它政府職能及其信息化條件下的發(fā)揮，則不能簡單通過合同方式和市場化手段實現(xiàn)。此外，因政務服務的公共屬性以及公共信息的特殊價值，電子政務外包時還必須考慮政治、社會等諸多方面的影響，如電子政務項目在可能涉及主權、國家機密、個人隱私等方面時，其外包的立項、招標等過程就會面臨更為嚴格

6、地甄別而必須報之以更謹慎的態(tài)度。(三) 外包方式的規(guī)制性。政府是依法設置并依法行使國家行政權力的法定組織，是負責對國家各項行政事務進行組織、管理、監(jiān)督和協(xié)調的專門國家機關，政府職能的內涵、實現(xiàn)方式等必須以國家法律法規(guī)為指導才有被社會承認的法律效力。政府在選擇外包方式實現(xiàn)信息化公共服務職能時，就必須考察該項公共服務的外包是否有法律規(guī)章的支持，忽略法律規(guī)制而出現(xiàn)信息化外包的泛化乃至是濫用，則很容易被社會公眾認為是政府在甩包袱，使外包后的公共服務提供主體喪失其公共性本質進而失去其合法性。因此，在電子政務外包的過程中，即使服務的直接提供者發(fā)生轉變，但其提供方式和過程也還必須滿足作為公共服務機關的規(guī)制要

7、求而展現(xiàn)其對公益、公平等的尊重與維護，其服務過程與效力才能得到應有的合法性認同。5.什么是政府流程再造？結合中國電子政務發(fā)展的實際，闡述政府流程再造的指導思想和基本原則政府流程再造，是指在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務流程再造理念和方法的基礎上，以“公眾需求”為核心，對政府部門原有組織機構、服務流程進行全面、徹底的重組，形成政府組織內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機聯(lián)系和互動，以適應政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產品或服務更能取得社會公眾的認可和滿意。政府流程再造的指導思想主要包括以下幾個方面。（1） 政府流程再造強調以公眾為中心、以服務為導向，徹底改變傳統(tǒng)政府以“自我為中心”的管理理念與方

8、式；流程設計以方便公眾獲取服務為出發(fā)點，站在公眾的立場上來審視和設計各種業(yè)務流程，優(yōu)化組織結構，用優(yōu)質的服務來提升政府的競爭力；每個流程的工作質量由公眾做出評價，使再造后的業(yè)務流程體現(xiàn)政府是一個具有公共服務精神的、能給予公眾更多選擇并聆聽其意見的政府。（2） 政府流程再造是以流程為中心，徹底改變傳統(tǒng)的以“職能”為中心的做法。傳統(tǒng)以職能為中心把業(yè)務流程人為地割裂開來，使業(yè)務流程消失在承擔不同職能的部門和人員之中，導致多頭指揮、影響作業(yè)效率，使公眾無所適從，缺乏整體觀念和有效的整合，產生了許多不創(chuàng)造價值的活動。以流程為中心要求徹底打破部門界限，以整體流程全局最優(yōu)為目標來設計和優(yōu)化流程中的各項活動；

9、強調政府各部門之間業(yè)務、信息、服務的虛擬整合和網(wǎng)絡化協(xié)同辦公，實現(xiàn)了資源共享和政府組織結構的網(wǎng)絡化，使破碎的流程得到整合，部門分割將被削弱；強調將職能性的層級結構轉化為跨功能性的工作團隊，充分發(fā)揮個人和團隊相結合的作用，通過個人主動性、積極性以及創(chuàng)造性的發(fā)揮與團隊成員的高度合作，保證政府業(yè)務流程高效、有序、順暢地工作。（3） 政府流程再造強調應用系統(tǒng)的觀點和網(wǎng)絡信息技術。應用系統(tǒng)的觀點注重整體流程的最優(yōu)化，改變傳統(tǒng)政府管理“各部門工作賣力而整體效率低下”的現(xiàn)象；注重各個子系統(tǒng)、子流程之間的合作，減少無效的部門和工作，消除重疊的流程。有效運用網(wǎng)絡信息技術，可以打破時空的限制；可以改變信息收集、傳

10、遞、處理和利用的方式，將集中式的信息處理改變?yōu)榉稚⑹教幚?，加快信息傳遞的速度，實現(xiàn)信息的充分共享，提高系統(tǒng)的反應能力；可以有機地整合政府內部各職能部門，將政府部門整合為一個協(xié)同工作的整體，提高政府的決策速度和應變能力，為公眾提供便捷的電子化服務。只有充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息技術的潛能，利用信息技術簡化、改變政府業(yè)務流程，并以此為基礎變革政府組織結構，達到政府組織扁平化，才能大幅度提高政府績效。因此，政府業(yè)務流程再造以網(wǎng)絡信息技術應用為手段，以根本性思考和徹底性的重新設計政府組織結構形式、管理模式、業(yè)務模式和服務傳遞方式為對象和內容，以為顧客創(chuàng)造最大價值和使顧客滿意為目的。（4） 政府流程再造強調根本性

11、的再思考和徹底性的重新設計，強調績效的大幅度提高，注重節(jié)約成本、提高政府管理效能和政府服務質量?！案拘缘脑偎伎肌本褪且獙υ械臉I(yè)務流程進行根本性的反思，找出相關原因，制定更加合理有效的工作方法?！皬氐仔缘闹匦略O計”就是要打破陳舊的組織結構及規(guī)章，重新設計與建構新的流程，進行徹底性的流程再建。這種政府流程再造通過減除不必要的支付和政府部門的虛擬整合，再造了一個“具有企業(yè)家精神的政府”（entrepreneurial government）。企業(yè)型政府是富有創(chuàng)新精神和生機活力的、以公眾需求為導向的、具有高效率和高效能的政府，重視把市場和競爭機制引入政府公共管理中。政府流程再造的基本原則（1） 實

12、行決策與執(zhí)行的適當分離。要結合深化政府行政體制改革的需要，在明確政府職能定位、合理劃分事權的基礎上，通過網(wǎng)絡信息技術優(yōu)化政府組織結構模式，在強化政府決策作用的同時，強化政府的執(zhí)行職能和服務職能。通過建立政府網(wǎng)站和各種執(zhí)行業(yè)務應用系統(tǒng)平臺，從根本上使政府治理從封閉的行政系統(tǒng)中拓展出來。（2） 對原有業(yè)務流程進行清理、整合。清理指清除原有流程中非增值的環(huán)節(jié)。非增值的環(huán)節(jié)是那些對滿足公眾需求沒有貢獻的活動，比如活動的等待、不必要的文牘及信息傳遞、重復的活動、反復的審核等。整合式對清理后非增值的流程予以簡化或刪除，在對政府部門進行虛擬整合的基礎實行政府業(yè)務流程的系統(tǒng)整合，使整個流程更加順暢。對職能交叉

13、的政府部門及事務處理流程進行清理、整合，利用電子化手段固化流程，使職能轉變到位；構建互聯(lián)互通、資源共享的網(wǎng)絡化專項業(yè)務工作平臺，各部門在統(tǒng)一的平臺上按確定的程序實施一體化管理，（3） 簡化中間管理層，擴大授權，追求成果。政府流程再造鼓勵充分授予管理者以權限，充分發(fā)揮每個人在業(yè)務流程中的作用。再造后的業(yè)務流程要求最大限度地發(fā)揮每個人的工作潛能與責任心。加大事后監(jiān)督力度，開展網(wǎng)上績效評估，使政府績效獲得巨大的改善。（4） 實行再造后的業(yè)務流程步驟按自然順序排列的原則。再造后業(yè)務流程步驟不應是人為的線性序列，而是按業(yè)務流程的自然先后次序排列。在傳統(tǒng)政府業(yè)務流程中，有很多人為的硬性的直線順序。例如，按

14、傳統(tǒng)做法，第一個步驟未完成前，下一個步驟就不能開始。但是實際上這并非總是必要的。負責第一步的工作人員收集的信息對第二、第三個步驟也許并無作用，也許它們合起來對第四、第五步才有貢獻。按照流程的自然順序，不同的步驟可以同時進行，這可以大大加快工作的速度。（5） 建立信息資源目錄體系和共享目錄體系，實現(xiàn)資源共享。在傳統(tǒng)業(yè)務處理流程中，相同的信息往往在不同的部門都要進行存儲、加工和管理，這其中存在著很對重復性勞動。很多單位甚至建立了專門的部門來收集和處理其他部門產生的信息。隨著信息技術的發(fā)展和應用，以及人員素質的提高，信息處理完全可以由處在不同業(yè)務處理流程中的人員完成。通過業(yè)務流程再造確定每個流程應該

15、采集的信息，并通過信息系統(tǒng)的應用實現(xiàn)信息在整個流程中的共享使用。（6） 業(yè)務流程應更加具有柔性。公眾的需求是不同的，因此對所有公眾都采取單一標準化的流程就不再適宜，就需要使同一流程有多種變化形式。例如，對項目的審批，重大資金項目與一般資金項目以及小項目雖屬近似流程，但可能需要有不同的變化。傳統(tǒng)的流程因為將許多可能出現(xiàn)的情況都考慮進去，因為復雜冗長。流程有了變化后，每一種變形只處理相應的事項，且不存在特殊事項和例外事項，事情的處理更加規(guī)范化，處理速度也會加快。6.你如何理解電子政務與政府流程再造的關聯(lián)性？7.中國在電子政務建設與應用中還存在哪些問題？如何解決這些問題？我國的電子政務的發(fā)展水平目前

16、還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內容平淡重復，實用信息缺少，網(wǎng)頁質量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。從目前我國電子政務的發(fā)展情況看，主要存在下列一些問題:一、觀念上的誤區(qū)1.OA就是電子政務所謂電子政務是指政府機構利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內部辦公、協(xié)同辦公和

17、對外服務的過程。而絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。2.電子政務是上級的指令對電子政務的理解不能僅僅被動地停留在指令的執(zhí)行層面。上級部門做了網(wǎng)站，我也照貓畫虎來上一個;上級部門設計了哪些欄目，我也機械照搬拷貝(COPY)過來。這種執(zhí)行任務的認識思路和上下對口的設計模式，完全忽視了行政工作的不同特點，使電子政務流于形式，可謂認認真真走了過場。3.電子政務是一種補充政府辦公方式的轉變讓很多人在心理上難以適應，許多人在心理上不愿接受電子政務的洗

18、禮，他們認為電子政務只是政府信息部門的職責，是傳統(tǒng)政務管理的一個補充，是非主流業(yè)務，不愿利用網(wǎng)絡完成文件韻形成和實現(xiàn)其功能，他們留戀并習慣于傳統(tǒng)公務文書形式，寧愿手寫文件并親自呈送領導。在許多人看來，只有這種看得見、摸得著的方式才最可靠。4.項目資金應用于購買設備“輕調研重上馬”、“輕計劃重實施”是電子政務建設中一個帶有普遍性的問題。因為國家為電子政務建設進行的專向撥款數(shù)額越來越大，所以資金來源已不再是主要困難。但這些資金應該首先用于調研、計劃、培諷等菇礎性準備工作。否則，再先進的設備也難以發(fā)揮其作用。更何況IT領域里設備更新速度極快，盲目建設很可能會帶來資源的極大浪費。二、信息資源的利用缺陷

19、1.“死庫”資源開發(fā)從目前情況看，我國信息資源的開發(fā)和利用存在著“五多五少”現(xiàn)象，即原始信息多，加工整理信息少;孤立分散的信息多，交流共享的信息少;傳統(tǒng)載體方式信息多，電子載體方式信息少:行政性開發(fā)的信息多，市場化開發(fā)的信息少;靜止狀態(tài)的信息多，動態(tài)反饋的信息少。在國內數(shù)以千計的信息庫中能保持不斷更新和有效利用的只占一成左右，其他一些信息庫均處于癱瘓與半癱瘓狀態(tài)。實施電子政務的一個重要目的就是要激活這部分“死庫”，使它們能夠借助政府的力量或市場的作用，逐漸產生社會和經(jīng)濟效益。若能充分利用好這部分巨大的信息資源，實現(xiàn)信息流通和共享，必然會有力促進電子政務的發(fā)展。2.“信息孤島”現(xiàn)象與西方國家以“

20、區(qū)域性管理為主導”的網(wǎng)絡體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡體系，且在具體實施中多以縱向的網(wǎng)絡建設為主，逐漸形成了網(wǎng)絡分離和條塊分割的局面。在這樣的網(wǎng)絡結構中，鏈路備份困難，帶寬難以共享，網(wǎng)絡難以互聯(lián)，管理投入過大，由此引發(fā)了“信息孤島”問題，造成各種資源的極大浪費。為了更好地利用有限的信息資源，應更多采用橫向區(qū)域體系為主導的網(wǎng)絡建設方針，為網(wǎng)絡互通和信息共享創(chuàng)造有利的條件。3.網(wǎng)站信息陳舊我國的電子政務的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內

21、容平淡重復，實用信息缺少，網(wǎng)頁質量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。三、發(fā)展不平衡1.數(shù)字鴻溝盡管從世界范圍看，數(shù)字鴻溝算是一個帶有普遍性的現(xiàn)象，但在中國這個問題顯得尤為突出。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務的實施。隨著政府e化程度的加深，電子政務很可能會進一步強化社會分配的“馬太效應”，因為最需要政府提供服務的人往往就是那些無法上網(wǎng)利用信息、無力應用高科技手段的社會弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解

22、決，將有可能進一步加大社會資源占有上的差距，導致“強者愈強、弱者愈弱”的局面，加速貧富的分化。盡管我國的上網(wǎng)人口已經(jīng)超過了 3200萬，但數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴重的社會問題，應該引起政府部門的高度重視。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會低收入家庭不能夠利用現(xiàn)代科技手段享用電子政務提供的“公共物品”。為此，一些專家學者呼吁，我國政府應向一些開展電子政務較早的國家學習，可以考慮在一些條件允許的地區(qū)向所有居民提供免費上網(wǎng)和電子郵件服務;或由政府出資在公共場所建立低收費上網(wǎng)終端;或向低收入家庭贈送二手電腦或提供上網(wǎng)補助等。2.地區(qū)不平衡一些落后地區(qū)在建立電子政務的過程中會遇到比其

23、他地區(qū)更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足。建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題;其次是技術條件落后。由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件;再者是行政基礎薄弱。建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。3.部門不平衡根據(jù)有關專家的觀點，中國的電子政務將經(jīng)歷四個發(fā)展階段，即政府信息公眾化、準電子政務、區(qū)域電子政府、統(tǒng)一電子政府。在每一個階段電子政務的功能和服務對象都會有一定的差別。從全國范圍來看，還有很多基層的政府機關根本就沒有建網(wǎng)，更談不上搞什么電子政務了;即使是那些建立了網(wǎng)站的政府機關，其中有很大一部分不僅功能少、質量差，而且實用性、互動性不