1、Q/LB.XXXXX-XXXXICS03CCS A 0037山東省地方標準DB37/T 44502021客運索道安全評估指南Guidelines for safety assessment of passenger ropeway2021-12-13發布2022-01-13實施山東省市場監督管理局發布DB37/T 44502021目次前言II引言III1 范圍12 規范性引用文件13 術語和定義14 評估工作組14.1 基本條件14.2 評估工作組成員14.3 評估工作組組長15 安全評估程序25.1 一般規定25.2 安全評估對象25.3 編制評估表25.4 現場安全檢查35.5 安全評估3

2、5.6 風險等級55.7 安全等級55.8 結論55.9 降低風險的安全措施和建議65.10 出具安全評估報告66 安全評估內容66.1 管理制度66.2 設備設施66.3 運營輔助設施76.4 評估格式77 相關文件7附錄A（資料性） 客運索道安全評估報告8附錄B（資料性） 客運索道安全評估項目標準118前言本文件按照GB/T 1.12020標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由山東省市場監督管理局提出并組織實施。本文件由山東安全生產標準化技術委員會歸口。引言本文件依據客運索道相關法律

3、、法規、條例、部門規章、安全技術規范規定及山東省地方標準安全生產風險分級管控體系通則、生產安全事故隱患排查治理體系通則的要求，借鑒和吸收國內外安全管理評估辦法，結合中國索道行業特點及索道管理現狀編制而成。本文件制定的目的是通過對客運索道或子系統進行安全評估，宜提出改進措施和建議，確保客運索道安全。客運索道安全評估指南1 范圍本文件規定了客運索道安全評估的適用范圍、基本原則、程序、文件等。本文件適用于運營單位對往復式和循環式客運索道開展安全評估工作。2 規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的

4、引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 12738索道術語GB/T 34024客運索道風險評價方法3 術語和定義GB/T 12738、GB/T 34024界定的以及下列術語和定義適用于本文件。3.1 客運索道安全評估safety assessment of passenger ropeway以實現客運索道安全為目的，針對客運索道或特定的子系統，通過查找設備本體、使用管理、維護保養等一個或多個環節存在的風險隱患，對其進行風險分析和評定，確定其安全等級，提出安全對策的過程。3.2 子系統system根據客運索道安全評估需要，按照客運索道系統特點、功能、設備相關性劃分的相對獨

5、立的單元。4 評估工作組4.1 基本條件客運索道運營單位宜自行組建安全評估工作組，宜聘請相關領域技術專家組成評估工作組或在安全評估過程中承擔咨詢任務。4.2 評估工作組成員評估工作組人員宜由3名（含）以上符合要求的人員組成。評估工作組人員宜具備基本的安全管理以及相關工作五年以上工作經歷。4.3 評估工作組組長評估工作組組長宜具有高級技術職稱以上資格，熟悉相關程序：a) 熟悉客運索道的相關法規標準和技術要求；b) 知悉客運索道安全評估工作程序；c) 不宜受任何偏見影響；d) 能保障安全評估公正實施的組織能力；e) 當評估不宜達成一致時能有仲裁能力。5 安全評估程序5.1 一般規定客運索道安全評估

6、，宜在確定的評估對象，進行風險類別的辨識、風險等級評定。安全評估過程可借鑒圖1，其工作宜建立以下內容： 評估對象； 視情況建立安全評估工作組； 評估對象相關信息的征集； 危險情節的辨識，安全評估表的編制； 現場的調研； 風險評估的開展； 安全等級的評定； 安全評估報告的出具； 高風險的，宜采取降低風險的措施，可視情形二次評估。圖1 安全評估過程5.2 安全評估對象確定安全評估對象，可以是客運索道的整個系統，或者客運索道的運營安全管理、線路設施、運載索、主電機、可控硅室、驅動輪、迂回輪、站內脫掛設備、站內安全檢測及信號裝置、制動系統、緊急驅動系統、張緊系統、運載工具、車庫、其它設備、配電室、控制

7、室、通訊與網絡、索道應急救援、備件庫、油品庫、運營輔助設施等一個或多個子系統，索道使用單位宜根據自身確定評估對象。5.3 編制評估表5.3.1 收集信息安全評估信息宜收錄以下內容： 客運索道的基本情況（設計、制作、安裝、改造、修理、使用單位信息和施工日期等）； 客運索道使用單位相關制度（技術檔案管理制度、安全操作規程、日常檢查及定期自行檢查制度、維護保養制度、定期報檢制度、備品備件管理制度、作業和服務人員管理制度、應急救援及聯合演練制度、突發事件及應急處置制度、法規標準規定的其他制度）的建立和執行情況； 客運索道最近一次全面檢驗或年度檢驗數據； 客運索道運行和環境狀況、日常檢查和維護保養記錄，

8、以及自行檢查中發現的異常情況、設備故障與事故處理情況等； 針對失效模式和原因所進行的相關檢驗和測試的結果（視情形選擇）； 類似客運索道故障案例。5.3.2 編制評估表宜對評估對象，辨識其風險情節，可參照安全評估內容編制、完善安全評估表，評估表宜包含評估內容、評估標準等內容。5.4 現場安全檢查宜對評估表中評估標準，通過現場勘查、資料審查，找出存在的問題和不足，列入評估表。5.5 安全評估5.5.1 嚴重程度評估考慮對人身、財產或環境造成的后果嚴重程度，宜針對每一個危險情節，將造成的后果進行嚴重程度評估。各索道宜結合實際制定有針對性的評估準則，可借鑒表1。表1 事故后果嚴重程度評估準則等級法律、

9、法規及其它要求人員直接經濟損失企業影響高空滯留人員5違反法律、法規和標準死亡100萬元以上索道停運30d以上高空滯留人員12h以上4潛在違反法規和標準傷殘等級16級，致失去勞動能力50萬元以上索道停運16d30d高空滯留人員3.5h以上12h以下。3不符合內部安全管理制度、規定等傷殘等級710級，可繼續工作1萬元以上索道停運2d15d高空滯留人員3.5h以下，15min以上2不符合索道安全操作程序、工作程序等不構成傷殘的輕微傷1萬元以下索道停運1d以內高空滯留人員15min以內1完全符合無傷亡無損失無影響無5.5.2 發生概率評估宜對每一個危險情節，評估其發生的可能性，宜考慮相關因素，各索道宜

10、結合實際制定有針對性的概率評估準則，可借鑒表2。表2 發生的概率評估準則等級判定準則注 釋5違反客運索道相關法律、法規、安全技術規范人：人員健康狀況不勝任崗位要求；未經過專業培訓；不符合相關資質和持證要求；違章指揮機：索道設備及直接相關的輔助設備設施（如配電、防雷）不符合索道設計、安裝、監督檢驗等客運索道相關安全技術規范環：地質條件不符合相關規范要求；溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體、風力、照明、防火等環境因素不符合法律規范要求；設備所在場地、通道不符合法律規范要求管：違反特種設備注冊、登記、使用、管理等方面的相關法律、法規的強制性條款等情況5現場沒有采取防范、監測、保護、控制措施，或危害的發

11、生不能被發現重要判定標準：發生危害時無法被發現人：未履行規章制度和操作規程；重大設備維修作業未采取監督、監管措施機：設備無檢測或監測系統；無必需的設備保護或防護設施；未設置設備危險警示標識；未對設備執行維護手冊、作業指導書等設備維護保養工作要求，發生危害時無法被發現環：危險的工作環境或地質條件，現場無作業警示或危險警示標志；未采取監測、保護或控制措施管：未建立相應的管理制度；無應急處置或技術保障措施4危害的發生不容易被發現，現場無有效檢測或監測系統，或在現場有控制措施，但未有效執行或控制措施不當重要判定標準：發生危害時不易被發現人：對規章制度、應急處置措施等缺乏培訓；能力不足，工作執行不利；健

12、康狀況不符合現場作業要求機：設備無有效的檢測、監測系統（有但不能有效發出警報）；設備保護裝置、防護設施完全失效；設備危險警示標識不清晰、失效；設備維護手冊、作業指導書等設備維護保養工作和要求執行有缺項環：現場位置較偏僻、隱蔽或人員不易到達；不易檢查或觀察；無監測措施或做過檢測管：規章制度、操作規程編制不完善；應急處置措施不完善、效果不理想、可行性差3危害的發生容易被發現（現場有監測系統），或曾經做過監測，或沒有保護措施（如沒有保護裝置、沒有個人防護用品等），或未嚴格按操作程序執行重要判定標準：危害的發生容易被發現人：人員作業無必需的個人防護用品、裝備；防護用品、裝備不完好、失效；作業人員履職不

13、當，違反規章制度或操作規程，違章操作或操作失誤；不規范作業；指揮不當機：設備、設施保護裝置不齊全、不完好，功能缺失，安裝或位置不正確等；有監測系統，但狀態、功能不完善或有缺陷，不足以準確、完整的反映危害情況或容易被忽視；針對危險因素做過檢測，但未做到持續環：現場位置便于檢查和發現，有監測系統但及時性、功能性不足，或僅做過檢測，未實現常態化管：已建立規章制度、操作規程、應急處置措施、技術安全措施等，但能未持續改進表2發生的概率評估準則（續）2危害一旦發生能及時發現，并定期進行監測，或現場有防范控制措施，并能有效執行重要判定標準：危害一旦發生能及時發現人：人員作業具備基本的個人防護用品、裝備等；防

14、護用品、裝備基本完好、有效；作業人員對規章制度、操作規程、安全控制措施都基本明確，出現違章操作、操作失誤、不規范作業等情況概率較小機：設備、設施安裝有必需的、有效的保護裝置；具有基本滿足需求的有效的監測系統，能夠實現及時發現危害或發出警報，容易被識別；能夠做到持續監測環：能夠對危險環境因素進行基本的分析和辨識，并做出相應的有效的監測或控制措施管：建立了較為完善的規章制度、操作規程、應急處置措施、技術安全措施等，并做了持續改進，但執行有缺陷1有充分、有效的防范、控制、監測、保護措施，或員工安全意識相當高，嚴格執行操作規程人：資質、狀態完全符合要求，具備足夠的能力，對規章制度、操作規程、安全控制措

15、施都清晰、明確，培訓到位，并能嚴格、準確執行機：設備、設施的保護裝置、防護設施和監測系統設置完善、有效且功能完好，并具有持續、良好的檢查、維護等措施環：對危險環境因素有全面、明確的分析和辨識，并做出相應的監測和控制措施管：建立并良好執行了規章制度、操作規程、應急處置措施、技術安全措施等5.6 風險等級宜根據確定的嚴重程度和概率，各索道宜結合實際制定有針對性的安全等級評估準則，可借鑒表3。表3 安全等級評估準則（R值）及控制措施險等級風險值應采取的行動/控制措施1級極其危險2025在采取措施降低危害前，不能繼續作業或運行，對改進措施進行評估2級高度危險1516采取緊急措施降低風險，建立運行控制程

16、序，定期檢查、測量及評估3級顯著危險912可考慮建立目標、建立操作規程，加強培訓及溝通4級輕度危險18可考慮建立操作規程、作業指導書但需定期檢查5.7 安全等級評估工作結束后，各索道宜結合自身實際制定或參照以下準則對客運索道整體安全等級評定：a) 沒有1級和2級風險，3級風險等級比例相對不超過20%的，安全等級宜評定為一級，安全狀況可認定良好；b) 沒有1級和2級風險，3級風險等級比例相對大于20%的，安全等級宜評定為二級，安全狀況可認定較好；c) 沒有1級風險，2級風險數量等級比例相對不超過5%的，安全等級宜評定為三級，安全狀況可認定一般；d) 有1級或2級風險等級比例可能存在大于5%的，安

17、全等級宜評定為四級；安全狀況可認定差。5.8 結論根據安全等級判定，宜綜合存在的風險和降低風險管控措施的成本，可以結合自身特點或參照下列原則給出相應的結論：a) 對于安全評估認定為四級的，宜建議評估對象停用，宜采取安全措施消除風險后使用；b) 對于安全評估認定為三級的，宜盡快采取安全措施消除風險；c) 對于安全評估認定為二級的，宜采取安全措施消除或降低風險；d) 對于安全評估認定為一級的，宜對存在的風險加強管控。5.9 降低風險的安全措施和建議對安全等級為三級及以上的客運索道子系統和零部件，宜結合實際降低風險或采用以下方法：a) 宜大修或改造，以提高子系統或零部件的可靠性；b) 修理或更換；c

18、) 宜減少暴露于危險中的頻次或持續時間；d) 宜結合實際，改變使用、檢驗和維護保養程序；e) 宜增加防護或安全裝置，在索道突發事故或部件失效時，防護裝置生效；f) 其他經論證可行的方法。5.10 出具安全評估報告根據風險分析和安全等級評定工作，各索道宜結合實際出具客運索道安全評估報告，可借鑒附錄A。評估報告宜涵蓋以下內容： 評估目的和依據； 評估內容； 客運索道情況； 評估過程； 評估意見； 評估結論及建議； 安全評估工作組成員名單。6 安全評估內容客運索道安全評估內容，宜包含管理制度和設備設施以及子系統（部位）的基本構件或安全評價點。6.1 管理制度宜結合索道型式，建立相關項目，或借鑒下列項

19、目，但不限于下列項目（不同類型的客運索道安全評估項目及標準宜借鑒附錄B）：a) 設備來源（產品質量證明）；b) 安全管理機構；c) 人員配置情況；d) 人員持證情況；e) 人員安全培訓情況；f) 安全管理制度；g) 操作規程；h) 相關安全記錄；i) 安全技術檔案；j) 應急預案及演練；k) 隱患排查。6.2 設備設施宜結合索道型式，建立相關項目，或借鑒下列項目，但不限于下列項目（不同類型的客運索道安全評估項目及標準宜借鑒附錄B）：a) 線路設施；b) 運載工具；c) 動力系統；d) 減速機；e) 可控硅/變頻器；f) 驅動輪/迂回輪；g) 站內脫掛設備；h) 站內安全檢測及信號裝置；i) 制

20、動系統；j) 緊急驅動系統；k) 張緊系統；l) 車庫；m) 站內其他設備設施；n) 供配電系統；o) 控制系統；p) 通訊與網絡；q) 索道應急救援設施；r) 備品備件；s) 易燃易爆介質。6.3 運營輔助設施本文件宜在對客運索道運營輔助的站廣場、候車長廊、站臺、檢票設施等項目進行風險分析和評估，宜結合索道類型和需要，選擇合適的項目。6.4 評估格式結合索道類型和管理的需要，宜自行制定適合的安全評估內容格式或表格，表4為借鑒格式。表4 客運索道安全評估序號評估項目評估標準現場安全檢查結果嚴重程度概率風險等級備注127 相關文件客運索道安全評估過程和結果宜形成文件。文件內容宜包含：a) 客運索

21、道安全評估報告；b) 安全評估表；c) 現場檢查問題見證資料。DB37/T 44502021AA附錄A （資料性）客運索道安全評估報告各索道宜結合實際出具有針對性的客運索道安全評估報告。客運索道安全評估報告索道類型：評估項目：運營單位：評估日期：客運索道安全評估報告一、目的和依據（內容宜包含評估的目的和評估依據）二、評估內容（內容宜包含評估系統內容概述）三、客運索道情況（一）索道基本信息索道名稱使用地點運營單位整機制造單位設備代碼注冊登記日期土建基礎施工/驗收單位驗收日期首次安裝/改造/重大修理單位首次安裝/改造/重大修理竣工日期主要部件制造單位部件名稱制造單位部件名稱制造單位驅動/迂回裝置承

22、載索托壓索輪牽引索抱索器減速機運載工具支架及鞍座運載索電氣設備.索道基本技術參數索道類型平距支架數目斜長主電機型號及功率高差張緊壓力運量運載索速度承載索索距運載工具數量及類型（二）客運索道運行情況（內容宜包含客運索道運營情況、故障及異常情況）四、評估過程（內容宜包含評估日期、評估地點、評估內容、評估過程采取的措施）五、評估意見（內容宜包含評估現場檢查發現的風險隱患描述、風險后果、對策及措施）序號子系統現場檢查問題風險可能產生的后果對策與措施12六、評估結論及建議本次安全評估，共發現風險隱患×項，其中確定為1級風險的有x項，2級風險的有×項，3級風險的有×項，4級風

23、險的有×項；評定該索道整體安全等級為×級，安全狀況為××，建議措施為××。七、安全評估工作組成員名單序號姓名單位從事專業職務/職稱組內職務簽字1組長2成員成員附件：見證資料15BB附錄B （資料性）客運索道安全評估項目標準各索道宜結合實際有針對性的建立相關評估項目及標準，管理制度可借鑒表B.1，循環索道可借鑒表B.2，往復索道（含地面纜車）可借鑒表B.3。表B.1 管理制度序號評估項目評估標準1設備來源（產品質量證明）有客運索道設計文件鑒定報告；有產品合格證；有安裝、改造、重大修理監督檢驗報告；未使用國家明令淘汰和已經報廢的設備；更換

24、的零部件有產品合格證2安全管理機構按規定設置安全管理機構3人員配置情況有崗位責任制，按要求配備相應人員：1、每條每班1名持證作業人員在崗，配備客運索道維修人員，或者配備比例滿足工作需要；2、按規定逐臺落實安全責任人；3、按規定配備專職安全管理員4人員持證情況客運索道安全管理人員、客運索道操作人員：1、持證；2、作業證在有效期內；3、作業內容與證書項目相符5人員安全培訓情況按規定定期開展安全培訓，培訓覆蓋相關人員6安全管理制度建立以崗位責任制為核心的客運索道運行管理規章制度或客運索道運行管理規章制度，宜建立的規章制度有（1)客運索道安全管理機構（需要設置時）和相關人員崗位職責；（2）客運索道經常

25、性維護保養、定期自行檢查和有關記錄制度；（3）客運索道使用登記、定期檢驗管理制度；（4）客運索道隱患排查治理制度；（5）客運索道安全管理人員與作業人員管理和培訓制度；（6）客運索道采購、安裝、改造、修理、報廢等管理制度；（7）客運索道應急救援管理制度；（8）客運索道事故報告和處理制度7操作規程按規定要求建立設備安全操作規程、檢修規程、服務規程；操作規程懸掛或張貼在顯著位置。8相關安全記錄建立完善的運行記錄；建立完善的日常檢查和維護保養記錄；建立完善的重點設備外殼溫度監控記錄（主驅動電機、潤滑油泵電機、減速機、液壓站）；建立完善的巡線記錄；建立完善的鋼絲繩檢查維護記錄；建立完善的抱索器或者夾繩器

26、和支索器移位記錄；建立完善的拖牽索道抱索器年度檢驗拆檢記錄；建立零部件更換記錄；建立完善的救護演習記錄；建立完善的運行故障和事故記錄；建立交接班記錄；建立完善的人員培訓、考核記錄；以上記錄認真及時準確填寫9安全技術檔案按一索道一檔建立安全技術檔案；檔案文件內容和保存期限不滿足相關規定，安全技術檔案至少包括以下內容：表B.1 管理制度（續）序號評估項目評估標準9安全技術檔案使用登記證；(2)特種設備使用登記表；(3)客運索道設備設計、制造技術資料和文件，包括設計文件、產品質量合格證明(含合格證及其數據表、質量證明書)、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證書、型式試驗證書等；(4)客運索道安裝、改造

27、和修理的方案、圖樣、材料質量證明書和施工質量證明文件、安裝改造修理監督檢驗報告、驗收報告等技術資料；(5)客運索道定期自行檢查、年度自行檢查記錄(報告)和定期檢驗報告；(6)客運索道日常使用狀況記錄；(7)客運索道及其附屬儀器儀表維護保養記錄；(8)客運索道安全附件和安全保護裝置校驗、檢修、更換記錄和有關報告；(9)客運索道運行、維護保養、設備故障和事故記錄及事故處理報告；（10）應急救援演練記錄按規定在設備使用地保存相關安全技術檔案原件或復印件10應急預案及演練建立特種設備事故應急專項預案；按規定定期開展應急救援預案演練并保存應急救援預案演練記錄（含文字、圖片、視頻等）11隱患排查定期有效開

28、展安全隱患排查；及時徹底消除安全隱患表B.2 循環索道序號評估項目評估標準1機電設備緊固機電設備螺栓、螺釘無松動2機電設備清潔潤滑機電設備潤滑正常、清潔無污染3保護功能測試安全保護功能測試正常4主要參數測量根據維護手冊上規定評估5主電機、測速電機、冷卻電機性能穩定，無異音6變壓器、配電系統接線無松動，元器件無異常，電壓穩定7可控硅、變頻器系統接線無松動，元器件無異常，電壓穩定8主控制柜、操作臺、操作箱、接線盒接線無松動，元器件無異常，電壓穩定9支架電氣線路功能測試正常，接線無松動10液壓張緊電氣部分功能測試正常，接線無松動，壓力正常11通訊設施電池容量正常，功能測試正常12驅動輪和迂回輪軸承軸

29、承潤滑正常，油脂無變質，無異音13驅動輪和迂回輪襯墊深度測量，磨損分析14驅動輪和迂回輪位置和緊固位置檢測功能測試，螺栓無松動15萬向軸表面裂紋檢查，螺栓無松動16減速機運行無異音，油質、油位正常，底座螺栓緊固17柴油機及緊急驅動系統機油油位在正常標線內，蓄電池無異常，試運行檢查18制動系統功能測試正常，閘瓦間隙、彈簧長度、閘片厚度測量，管路無異常19其它站內設備螺栓無松動，所有輪襯軸承正常，輪胎無破損、氣壓正常，皮帶無破損、張力正常表B.2 循環索道（續）序號評估項目評估標準20車廂、吊架、抱索器螺栓無松動，車門正常，抱索器外觀正常、各輪軸承正常，抱索器各輪直徑符合標準21運載索目測檢查，全繩直徑正常，編結部位檢查，探傷檢查，無松股、斷股、破股22支架及輪組螺栓無松動，輪襯軸承無損壞，繩位正常，輪組軸潤滑正常；輪組直線度和垂直度，支架本體、基礎及地腳螺栓緊正常23液壓張緊系統或重錘張緊裝置管路檢查，過濾或更