1、倡導(dǎo)性城市規(guī)劃理論對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的啟示重點(diǎn)摘要：本文通過對(duì)西方20世紀(jì)60到70年代的城市發(fā)展和社會(huì)情況的資料搜集和了解,學(xué)習(xí)和研究了有 DaVidoff提出的倡導(dǎo)性城市規(guī)劃理論.從分析倡導(dǎo)性城市規(guī)劃理論產(chǎn)生的 背景入手，介紹了倡導(dǎo)性城市規(guī)劃理論的內(nèi)容，并簡(jiǎn)單的分析了這一理論的意義和社會(huì)上產(chǎn) 生的某些質(zhì)疑。通過對(duì)倡導(dǎo)性城市規(guī)劃理論的學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃過程中的實(shí)際問題，總結(jié)了幾點(diǎn)倡導(dǎo)性規(guī)劃對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的啟示，期待未來我國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與發(fā)生質(zhì)的飛躍.關(guān)鍵詞：倡導(dǎo)性規(guī)劃、多元化、城市規(guī)劃理論1 .倡導(dǎo)性規(guī)劃產(chǎn)生的社會(huì)背景現(xiàn)代城市規(guī)劃理論還沒有成熟之前，人們對(duì)規(guī)劃師的要求更偏向于美術(shù)

2、學(xué) 院派，對(duì)于缺乏秩序的工業(yè)化城市，規(guī)劃師比政府更能為城市帶來秩序，當(dāng)然這種秩序是限制在物質(zhì)形態(tài)領(lǐng)域的。針對(duì)工業(yè)化城市的混亂和骯臟，規(guī)劃師相信他 們可以改變現(xiàn)狀，而且認(rèn)為只有掌握了專業(yè)的規(guī)劃師才有可能設(shè)計(jì)出官員和政 治家們實(shí)現(xiàn)不了的秩序。規(guī)劃師們逐漸樹立了高度的職業(yè)自信心和自負(fù)的價(jià)值觀，他們不考慮政治層面的問題，以自己的價(jià)值觀和職業(yè)技術(shù) 設(shè)計(jì)一個(gè)終極的城市、靜止的城市和完美的城市 .但是，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā) 展，城市規(guī)劃開始應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和系統(tǒng)分析的觀點(diǎn)，科學(xué)逐漸主宰了城市土地 規(guī)劃，理性一綜合模型開始登上了規(guī)劃的舞臺(tái)。1960年代以來，西方社會(huì)民權(quán) 運(yùn)動(dòng)高漲，整個(gè)社會(huì)的政治權(quán)利和組織形式都

3、有了改變。傳統(tǒng)的規(guī)劃方式也遭到 了質(zhì)疑，單憑規(guī)劃師個(gè)人審美和設(shè)計(jì)技術(shù)完成的規(guī)劃不能營(yíng)造出一個(gè)安定的社 會(huì)，公眾的利益也要在規(guī)劃中得以體現(xiàn)，這一時(shí)期被稱為城市平民化階段。由 DaVidoff提出的倡導(dǎo)性城市規(guī)劃理論就是在這一時(shí)期被提出的.這是第一個(gè)對(duì)長(zhǎng)期以來的規(guī)劃師價(jià)值觀提出質(zhì)疑的理論，也是第一個(gè)號(hào)召規(guī)劃師們努力實(shí)現(xiàn) “自下而上”規(guī)劃和多元化規(guī)劃的理論.2 .倡導(dǎo)性規(guī)劃的主要內(nèi)容及缺點(diǎn)2。1倡導(dǎo)性規(guī)劃的主要內(nèi)容DaVidoff對(duì)傳統(tǒng)的理性規(guī)劃所引起的社會(huì)的混亂作了分析，他認(rèn)為：沒有人可以憑借個(gè)人來代表公眾的需求，包括城市規(guī)劃師和這方面的專家。傳統(tǒng)的理性規(guī)劃欠缺了對(duì)公眾利益劃分的考慮，它是只能代表

4、少數(shù)人價(jià)值觀的規(guī)劃，是一種 “自上而下”的貴族式的規(guī)劃。這種規(guī)劃無法得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同， 不符合社會(huì) 的發(fā)展趨勢(shì)。DaVidoff認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)該是民主的、公平的、自下而上的過程，只 有充分發(fā)揮公眾的熱情，鼓勵(lì)市民廣泛參與到規(guī)劃過程中來，去掉技術(shù)權(quán)威的形 象，才能做出真正順應(yīng)社會(huì)的規(guī)劃，建設(shè)出真正和諧的城市.作為一名律師,DaVidoff從自身行業(yè)中受到啟發(fā)，他假設(shè)，規(guī)劃師不再是擁有中立立場(chǎng)的法 官，具有完全的決斷權(quán)，而是一個(gè)社團(tuán)的律師，來自不同階層和組織的規(guī)劃師們 以圖紙的形式，聽取各方意見，通過辯論和談判的方式來平衡各方利益，解決在 規(guī)劃中的問題。規(guī)劃師必須明確自身的服務(wù)對(duì)象，并要為受規(guī)劃影響

5、的所有團(tuán)體 辯論，同時(shí)不斷地提出對(duì)方在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的不客觀之處，平衡協(xié)調(diào)各種利益以達(dá)成社會(huì)共同遵守的契約.再通過輿論宣傳、政府和立法干預(yù)，引導(dǎo)社會(huì)向 新的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則和行為方式轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到改善整個(gè)社會(huì)環(huán)境質(zhì)量的目的 .這種倡導(dǎo)性的規(guī)劃可以讓規(guī)劃師在設(shè)計(jì)的過程中完成一個(gè)類似法庭中盤問的任 務(wù).同時(shí)，倡導(dǎo)性規(guī)劃下的規(guī)劃師們與律師還有一個(gè)相似之處 ，那就是盡管他們服 務(wù)于不同的個(gè)人或者團(tuán)體，但他們擁有共同的職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)定，他們都是維 護(hù)公眾利益的。他的核心精神為公民在多元化政治結(jié)構(gòu)中爭(zhēng)取更多的權(quán)利和更高 的地位，從而完善一個(gè)民主政治體制.在他的眼中，只要破除理性一綜合理論所代 表的專制和“獨(dú)

6、裁",有人權(quán)有民主，一切的技術(shù)問題都可以迎刃而解。2。2倡導(dǎo)性規(guī)劃的缺點(diǎn)DaVidoff的核心精神為公民在多元化政治結(jié)構(gòu)中爭(zhēng)取更多的權(quán)利和更高的 地位，從而完善一個(gè)民主政治體制。在他的眼中，只要破除理性一綜合理論所代 表的專制和“獨(dú)裁”，有人權(quán)有民主，一切的技術(shù)問題都可以迎刃而解。 然而, 倡導(dǎo)性規(guī)劃作為當(dāng)時(shí)新興的一種規(guī)劃理論，必然存在著自身的缺點(diǎn)。首先，公眾的利益與各團(tuán)體的利益是相互矛盾的，讓所有團(tuán)體和個(gè)人都擁有十分的社會(huì)責(zé)任 感是很難實(shí)現(xiàn)的，他們往往更加看重短期的回報(bào)和個(gè)人的利益不受到損失。其次，規(guī)劃師對(duì)規(guī)劃的信息和資料是不全面的，他們獲取資料來自于規(guī)劃的委托人，因此很容易受到利

7、益集團(tuán)的利用，成為這些利益集團(tuán)獲取利益或權(quán)利的籌碼.第三, 倡導(dǎo)性規(guī)劃需要花費(fèi)很多的時(shí)間，投入很多的精力。3 .倡導(dǎo)性規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示倡導(dǎo)性規(guī)劃是在特殊的時(shí)代背景下產(chǎn)生的，它在行使的過程中也僅僅適合 那個(gè)時(shí)代背景下的美國(guó)。對(duì)我國(guó)來說，完全的模仿照搬倡導(dǎo)性規(guī)劃理論是不現(xiàn)實(shí) 的，也起不到期待的效果。但是，結(jié)合我國(guó)規(guī)劃過程中公眾參與的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)性規(guī)劃中所推崇的多元主義和公眾參與規(guī)劃過程是非常有借鑒意義的.3。1提高公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)。倡導(dǎo)性規(guī)劃理論的提出和實(shí)施，有很大的原因是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的時(shí)代背景下 公眾對(duì)于傳統(tǒng)的自上而下的貴族式規(guī)劃的強(qiáng)烈不滿 ，當(dāng)時(shí)的公共有參與規(guī)劃的強(qiáng) 烈意愿和熱情。這正是我國(guó)

8、公眾所缺乏的，也是阻礙公眾參與規(guī)劃的一個(gè)非常重 要的原因.目前我國(guó)公眾對(duì)規(guī)劃過程的參與和了解僅僅限定在公示這一項(xiàng)。然而，公示絕對(duì)不能等同于公共參與，在公示時(shí)決策過程已經(jīng)完成，所謂的公示只是形 式主義下的走走過場(chǎng)。加上公眾受專業(yè)門檻的限制，很難擁有參與城市規(guī)劃的意 識(shí)。只有在自己家樓前豎起大高層，被高聳的大樓完全遮住了視線，才剛剛意識(shí)到自己的權(quán)益受到侵害，這時(shí)候才想起維護(hù)自己的權(quán)益，卻只能面對(duì)大樓已經(jīng)蓋 起的既定事實(shí)，現(xiàn)狀已經(jīng)很難改變。只有提高公眾參與城市規(guī)劃的意識(shí)， 才能調(diào) 動(dòng)起公眾參與規(guī)劃的熱情和積極性，這樣我們的城市規(guī)劃才能更加的合理和客 觀，才能真正的平衡各方的利益。3.2 從規(guī)劃初期就

9、做到增加規(guī)劃的透明度倡導(dǎo)性規(guī)劃得以實(shí)施，并且開創(chuàng)美國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的先河，在規(guī)劃初期 就公開規(guī)劃的方案是必不可少的。代表著不同的利益集團(tuán)的規(guī)劃師們?cè)谝?guī)劃的開 始，就將自己的方案向公眾公開，由公眾共同參與方案的修改，提出這些方案的 缺點(diǎn)，才能保證倡導(dǎo)性規(guī)劃實(shí)施過程的順利進(jìn)行。而我國(guó)的規(guī)劃過程都是先審批 再公示，在公示時(shí)決策過程已經(jīng)完成，所謂的公示只是形式主義下的走走過場(chǎng)。 加上公眾受專業(yè)門檻的限制，很難擁有參與城市規(guī)劃的意識(shí)。政府往往不會(huì)在媒 體上大肆宣傳，消息只是在極小的范圍內(nèi)傳遞.同時(shí)，對(duì)于群眾的意見處理往往 是政府后臺(tái)操作，群眾無法了解其他人的意見。這種方式極大地阻礙了公眾的參 與。所以

10、，在規(guī)劃初期開始就增加規(guī)劃的透明度，是我國(guó)未來城市規(guī)劃公眾參與 的新方向。3.3 公眾參與城市規(guī)劃需要健全的法律法規(guī)作為保障。倡導(dǎo)性規(guī)劃理論在剛剛開始設(shè)施的時(shí)候 ，美國(guó)公眾對(duì)參與城市規(guī)劃的積極性和熱情非常高，但是因?yàn)槿狈⑴c方式、參與過程等等各方面的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)， 也沒有關(guān)于公眾參與的相關(guān)法律作為公眾參與的支撐和保障，從而產(chǎn)生了混亂。 之后，西方國(guó)家意識(shí)到法律的支撐對(duì)于公眾參與實(shí)施的重要意義，開始建設(shè)和完善公眾參與城市規(guī)劃的法律法規(guī)， 公眾參與也開始趨于合理，走向正軌，形成了 一套健全的、成熟的公眾參與的法律體系。以美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)為代表的西方發(fā) 達(dá)國(guó)家，公眾參與已經(jīng)制度化，保障公民參與土地規(guī)

11、劃?rùn)?quán)利的法律法規(guī)多如牛 毛，尤其表現(xiàn)在實(shí)施細(xì)節(jié)上，這使得他們?cè)趯?shí)質(zhì)上參與到規(guī)劃中去。由此可見 ， 健全的法律法規(guī)是公眾參與的必要保證。 我們不僅要在法律上保證公民參與規(guī)劃 的權(quán)利，還要出臺(tái)相關(guān)的操作細(xì)則， 使公眾參與土地規(guī)劃具有可操作性， 而不 僅僅是停留在形式上，或者是象征性的參與.3。3重視弱勢(shì)群體的利益倡導(dǎo)性規(guī)劃理論體現(xiàn)了社會(huì)各界各種利益團(tuán)體的利益訴求，但更加強(qiáng)調(diào)的是弱勢(shì)群體，比起其他的利益團(tuán)體，弱勢(shì)群體更加迫切的需要能夠維護(hù)和代表他 們利益的倡導(dǎo)性規(guī)劃師。同西方的土地私有制不同，我國(guó)是土地公有制的國(guó)家，也就是全民所有制。在這種情況下，我國(guó)的城市規(guī)劃就更加應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和關(guān)注弱勢(shì) 群體的利益.

12、但是，在實(shí)際的規(guī)劃過程中，很少能夠顧及弱勢(shì)群體，最基層的百 姓的利益.大規(guī)模的城市建設(shè)中，往往追求的是開發(fā)商短期的經(jīng)濟(jì)利益，開放商過 度追求經(jīng)濟(jì)利益甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不用說老百姓的利益。對(duì)于弱 勢(shì)群體的利益往往只在表面做文章，得不到保障和落實(shí)。加大對(duì)弱勢(shì)群體利益的 關(guān)注，使規(guī)劃實(shí)現(xiàn)真正的合理和公平，成為全民的意志，是倡導(dǎo)性規(guī)劃理論帶給 我們的又一重要啟示。4 .結(jié)語倡導(dǎo)性規(guī)劃理論的提出和實(shí)施對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的發(fā)展具有非常重要的 意義。回顧本文，從倡導(dǎo)性規(guī)劃理論產(chǎn)生的時(shí)代背景入手， 詳細(xì)說明了倡導(dǎo)性規(guī) 劃理論的理論內(nèi)容，分析了這一理論存在的問題。通過對(duì)倡導(dǎo)性規(guī)劃理論成功經(jīng) 驗(yàn)的學(xué)習(xí)，對(duì)比我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議 ， 期待通過對(duì)倡導(dǎo)性規(guī)劃理論的學(xué)習(xí)， 提高公眾在我國(guó)城市規(guī)劃中的地位， 切實(shí)保 障公眾利益，并且制定規(guī)范法律條例，使未來的公眾參與在城市規(guī)劃過程中更加 規(guī)范統(tǒng)一.本文期待未來我國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與發(fā)生質(zhì)的飛躍，從以往“被動(dòng)式的規(guī)劃”逐漸發(fā)展成為公眾積極參與的自下而上的主動(dòng)型的規(guī)劃.將公眾參與與城市規(guī)劃工作緊密結(jié)合，共同搭建起公眾與規(guī)劃的橋梁，不斷推進(jìn)城市規(guī)劃 的優(yōu)化和進(jìn)步.參考文獻(xiàn)：1 楊帆。讓更多的人參與城市規(guī)劃一一-倡導(dǎo)