1、倡導性城市規劃理論對我國城市規劃的啟示重點摘要：本文通過對西方20世紀60到70年代的城市發展和社會情況的資料搜集和了解,學習和研究了有 DaVidoff提出的倡導性城市規劃理論.從分析倡導性城市規劃理論產生的 背景入手，介紹了倡導性城市規劃理論的內容，并簡單的分析了這一理論的意義和社會上產 生的某些質疑。通過對倡導性城市規劃理論的學習和借鑒，結合我國城市規劃過程中的實際問題，總結了幾點倡導性規劃對我國城市規劃的啟示，期待未來我國城市規劃中的公眾參與發生質的飛躍.關鍵詞：倡導性規劃、多元化、城市規劃理論1 .倡導性規劃產生的社會背景現代城市規劃理論還沒有成熟之前，人們對規劃師的要求更偏向于美術

2、學 院派，對于缺乏秩序的工業化城市，規劃師比政府更能為城市帶來秩序，當然這種秩序是限制在物質形態領域的。針對工業化城市的混亂和骯臟，規劃師相信他 們可以改變現狀，而且認為只有掌握了專業的規劃師才有可能設計出官員和政 治家們實現不了的秩序。規劃師們逐漸樹立了高度的職業自信心和自負的價值觀，他們不考慮政治層面的問題，以自己的價值觀和職業技術 設計一個終極的城市、靜止的城市和完美的城市 .但是，隨著科學技術的飛速發 展，城市規劃開始應用計算機技術和系統分析的觀點，科學逐漸主宰了城市土地 規劃，理性一綜合模型開始登上了規劃的舞臺。1960年代以來，西方社會民權 運動高漲，整個社會的政治權利和組織形式都

3、有了改變。傳統的規劃方式也遭到 了質疑，單憑規劃師個人審美和設計技術完成的規劃不能營造出一個安定的社 會，公眾的利益也要在規劃中得以體現，這一時期被稱為城市平民化階段。由 DaVidoff提出的倡導性城市規劃理論就是在這一時期被提出的.這是第一個對長期以來的規劃師價值觀提出質疑的理論，也是第一個號召規劃師們努力實現 “自下而上”規劃和多元化規劃的理論.2 .倡導性規劃的主要內容及缺點2。1倡導性規劃的主要內容DaVidoff對傳統的理性規劃所引起的社會的混亂作了分析，他認為：沒有人可以憑借個人來代表公眾的需求，包括城市規劃師和這方面的專家。傳統的理性規劃欠缺了對公眾利益劃分的考慮，它是只能代表

4、少數人價值觀的規劃，是一種 “自上而下”的貴族式的規劃。這種規劃無法得到社會的廣泛認同， 不符合社會 的發展趨勢。DaVidoff認為規劃應該是民主的、公平的、自下而上的過程，只 有充分發揮公眾的熱情，鼓勵市民廣泛參與到規劃過程中來，去掉技術權威的形 象，才能做出真正順應社會的規劃，建設出真正和諧的城市.作為一名律師,DaVidoff從自身行業中受到啟發，他假設，規劃師不再是擁有中立立場的法 官，具有完全的決斷權，而是一個社團的律師，來自不同階層和組織的規劃師們 以圖紙的形式，聽取各方意見，通過辯論和談判的方式來平衡各方利益，解決在 規劃中的問題。規劃師必須明確自身的服務對象，并要為受規劃影響

5、的所有團體 辯論，同時不斷地提出對方在規劃設計中存在的不客觀之處，平衡協調各種利益以達成社會共同遵守的契約.再通過輿論宣傳、政府和立法干預，引導社會向 新的社會價值準則和行為方式轉移，從而達到改善整個社會環境質量的目的 .這種倡導性的規劃可以讓規劃師在設計的過程中完成一個類似法庭中盤問的任 務.同時，倡導性規劃下的規劃師們與律師還有一個相似之處 ，那就是盡管他們服 務于不同的個人或者團體，但他們擁有共同的職業道德和行業規定，他們都是維 護公眾利益的。他的核心精神為公民在多元化政治結構中爭取更多的權利和更高 的地位，從而完善一個民主政治體制.在他的眼中，只要破除理性一綜合理論所代 表的專制和“獨

6、裁",有人權有民主，一切的技術問題都可以迎刃而解。2。2倡導性規劃的缺點DaVidoff的核心精神為公民在多元化政治結構中爭取更多的權利和更高的 地位，從而完善一個民主政治體制。在他的眼中，只要破除理性一綜合理論所代 表的專制和“獨裁”，有人權有民主，一切的技術問題都可以迎刃而解。 然而, 倡導性規劃作為當時新興的一種規劃理論，必然存在著自身的缺點。首先，公眾的利益與各團體的利益是相互矛盾的，讓所有團體和個人都擁有十分的社會責任 感是很難實現的，他們往往更加看重短期的回報和個人的利益不受到損失。其次，規劃師對規劃的信息和資料是不全面的，他們獲取資料來自于規劃的委托人，因此很容易受到利

7、益集團的利用，成為這些利益集團獲取利益或權利的籌碼.第三, 倡導性規劃需要花費很多的時間，投入很多的精力。3 .倡導性規劃對我國的啟示倡導性規劃是在特殊的時代背景下產生的，它在行使的過程中也僅僅適合 那個時代背景下的美國。對我國來說，完全的模仿照搬倡導性規劃理論是不現實 的，也起不到期待的效果。但是，結合我國規劃過程中公眾參與的現狀，倡導性規劃中所推崇的多元主義和公眾參與規劃過程是非常有借鑒意義的.3。1提高公眾參與城市規劃的意識。倡導性規劃理論的提出和實施，有很大的原因是因為在當時的時代背景下 公眾對于傳統的自上而下的貴族式規劃的強烈不滿 ，當時的公共有參與規劃的強 烈意愿和熱情。這正是我國

8、公眾所缺乏的，也是阻礙公眾參與規劃的一個非常重 要的原因.目前我國公眾對規劃過程的參與和了解僅僅限定在公示這一項。然而，公示絕對不能等同于公共參與，在公示時決策過程已經完成，所謂的公示只是形 式主義下的走走過場。加上公眾受專業門檻的限制，很難擁有參與城市規劃的意 識。只有在自己家樓前豎起大高層，被高聳的大樓完全遮住了視線，才剛剛意識到自己的權益受到侵害，這時候才想起維護自己的權益，卻只能面對大樓已經蓋 起的既定事實，現狀已經很難改變。只有提高公眾參與城市規劃的意識， 才能調 動起公眾參與規劃的熱情和積極性，這樣我們的城市規劃才能更加的合理和客 觀，才能真正的平衡各方的利益。3.2 從規劃初期就

9、做到增加規劃的透明度倡導性規劃得以實施，并且開創美國公眾參與城市規劃的先河，在規劃初期 就公開規劃的方案是必不可少的。代表著不同的利益集團的規劃師們在規劃的開 始，就將自己的方案向公眾公開，由公眾共同參與方案的修改，提出這些方案的 缺點，才能保證倡導性規劃實施過程的順利進行。而我國的規劃過程都是先審批 再公示，在公示時決策過程已經完成，所謂的公示只是形式主義下的走走過場。 加上公眾受專業門檻的限制，很難擁有參與城市規劃的意識。政府往往不會在媒 體上大肆宣傳，消息只是在極小的范圍內傳遞.同時，對于群眾的意見處理往往 是政府后臺操作，群眾無法了解其他人的意見。這種方式極大地阻礙了公眾的參 與。所以

10、，在規劃初期開始就增加規劃的透明度，是我國未來城市規劃公眾參與 的新方向。3.3 公眾參與城市規劃需要健全的法律法規作為保障。倡導性規劃理論在剛剛開始設施的時候 ，美國公眾對參與城市規劃的積極性和熱情非常高，但是因為缺乏參與方式、參與過程等等各方面的實際操作經驗， 也沒有關于公眾參與的相關法律作為公眾參與的支撐和保障，從而產生了混亂。 之后，西方國家意識到法律的支撐對于公眾參與實施的重要意義，開始建設和完善公眾參與城市規劃的法律法規， 公眾參與也開始趨于合理，走向正軌，形成了 一套健全的、成熟的公眾參與的法律體系。以美國、英國、德國為代表的西方發 達國家，公眾參與已經制度化，保障公民參與土地規

11、劃權利的法律法規多如牛 毛，尤其表現在實施細節上，這使得他們在實質上參與到規劃中去。由此可見 ， 健全的法律法規是公眾參與的必要保證。 我們不僅要在法律上保證公民參與規劃 的權利，還要出臺相關的操作細則， 使公眾參與土地規劃具有可操作性， 而不 僅僅是停留在形式上，或者是象征性的參與.3。3重視弱勢群體的利益倡導性規劃理論體現了社會各界各種利益團體的利益訴求，但更加強調的是弱勢群體，比起其他的利益團體，弱勢群體更加迫切的需要能夠維護和代表他 們利益的倡導性規劃師。同西方的土地私有制不同，我國是土地公有制的國家，也就是全民所有制。在這種情況下，我國的城市規劃就更加應該強調和關注弱勢 群體的利益.

12、但是，在實際的規劃過程中，很少能夠顧及弱勢群體，最基層的百 姓的利益.大規模的城市建設中，往往追求的是開發商短期的經濟利益，開放商過 度追求經濟利益甚至不惜犧牲生態環境為代價，更不用說老百姓的利益。對于弱 勢群體的利益往往只在表面做文章，得不到保障和落實。加大對弱勢群體利益的 關注，使規劃實現真正的合理和公平，成為全民的意志，是倡導性規劃理論帶給 我們的又一重要啟示。4 .結語倡導性規劃理論的提出和實施對現代城市規劃理論的發展具有非常重要的 意義。回顧本文，從倡導性規劃理論產生的時代背景入手， 詳細說明了倡導性規 劃理論的理論內容，分析了這一理論存在的問題。通過對倡導性規劃理論成功經 驗的學習，對比我國城市規劃的現狀，對我國的城市規劃建設提出了幾點建議 ， 期待通過對倡導性規劃理論的學習， 提高公眾在我國城市規劃中的地位， 切實保 障公眾利益，并且制定規范法律條例，使未來的公眾參與在城市規劃過程中更加 規范統一.本文期待未來我國城市規劃中的公眾參與發生質的飛躍，從以往“被動式的規劃”逐漸發展成為公眾積極參與的自下而上的主動型的規劃.將公眾參與與城市規劃工作緊密結合，共同搭建起公眾與規劃的橋梁，不斷推進城市規劃 的優化和進步.參考文獻：1 楊帆。讓更多的人參與城市規劃一一-倡導