1、焦作市 2008 年防汛工作方案一、今年防汛工作的形勢和要求（一）防汛形勢我市橫跨黃河、海河兩大流域，地處南北氣候過渡帶，歷史上多次發生較大或特大的暴雨洪水，造成了嚴重的洪澇災害，給人民的生命財產造成了重大損失。建國以來，特別是近年來， 我市大力興修水利， 修建了大量的防洪除澇工程，在歷年的防汛工作當中起到了重要作用。但是，目前我市的防汛形勢依然嚴峻。一是我市地處從北部山區到南部平原過渡帶，且夏季降雨集中，一旦遭遇暴雨，洪水峰高量大，極易造成洪澇災害。二是防洪工程體系還比較薄弱，主要河道防洪標準低，控制工程調蓄能力低。三是城市和行業防洪標準普遍偏低， 基礎設施不完善。 四是行滯洪區安全建設滯后

2、，超標準洪水預案實施難度大。五是部分干部群眾的防洪意識淡化，麻痹思想和僥幸心理嚴重。這些問題必須引起高度重視，要采取有效措施加以解決。2008 年，是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施 " 十一五 " 規劃承前啟后的一年，也是我國改革開放 30 周年和舉辦奧運會之年。做好今年防汛工作，對保障經濟又好又快發展，維護社會穩定，全面建設小康社會具有1十分重要的政治意義。（二）防汛要求今年的防汛工作，要堅決貫徹執行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針。總的要求是：在規定的防洪標準內，水庫不垮壩，主要防洪河道堤防不決口，平原地區排水暢通；城市安全度汛；主要交通

3、干線正常運行；對超標準洪水做好安排，最大限度地減少災害損失。1.水庫防汛。青天河、群英、白墻、順澗、馬鞍石5 座中型水庫要嚴格執行市防汛抗旱指揮部下發的焦作市中型水庫 2008 年汛期調度運用計劃 ，進一步建立健全水庫安全責任制，落實地方行政首長防汛責任制。要認真排查并逐項解決存在的不安全問題，一時難以解決的要有應急度汛方案。各中型水庫要做好上下游的聯絡工作，并按規定向上級防汛辦做好報汛工作。白墻水庫大壩為均質土壩，部分堤段存在滲水現象，汛期要備足備好防汛搶險物資，組織演練過硬的防汛搶險隊伍， 加強人工防守， 如有險情， 保證拉得出、搶的住；要對泄洪閘進行認真檢查、維修，保證運行良好；要制訂下

4、游群眾遷安救護、 醫療救護、 電力保障、 交通運輸、通訊聯絡等各種方案，保障安全度汛。青天河水庫屬全國防洪重點中型水庫，雖已經過除險加固，但汛限水位提高問題沒有經過專家論證， 今年汛限水位仍維持在 350 米。今年汛期要做好水位和相應揚壓力觀測，為今后提高汛限水位提供2依據。要做好對大壩的人工防守，要加強與山西任莊水庫聯系，密切注意雨情、 水情。對泄洪設施進行全面細致的檢查、維修，保證啟閉靈活。目前，全市21 座小型水庫普遍存在著施工質量差、防洪標準低、管理隊伍和管理設施不健全等問題。為確保安全度汛，每座小型水庫要確定一名行政領導作為安全責任人，對水庫安全負總責。汛期要有專人看管，落實通信、預

5、警措施，并制定發生險情時及時搶護和安全轉移群眾的預案，隨時做好應對突發情況的準備。今年汛期，我市有白墻、馬鞍石、小柴河、八一、月山5 座病險水庫正處于除險加固施工期，要堅持防汛優先原則，按照防汛需要加強除險加固施工組織管理，制定周密施工計劃，精心組織實施，同時要切實落實安全度汛方案和應急搶險措施，保證工程安全、施工安全和防汛安全2.河道防汛。丹河、蟒河、大沙河防汛要按照市防汛抗旱指揮部下發的 焦作市中型河道2008 年防洪預案 執行。其它小型河道防洪預案由所在縣（市）區制訂。目前，我市中型河道防汛工作還存在一定問題。丹河設計防洪標準為20年一遇，設計洪峰流量為山路平水文站2062 立方米 /

6、秒，由于丹河左堤殘缺不全，現有行洪能力約1000 立方米 / 秒，不能滿足防洪要求。博愛境內有三段堤防約 7.32公里需要加高加固，近幾年逐步安排了一些工程，3修復了部分堤防，但修復的標準沒有達到要求，且沒有經過洪水考驗。孟州市蟒改河設計過水流量400 立方米 / 秒，而實際行洪能力僅300 立方米 / 秒，主要問題是：四大彎道未護砌，穿蟒涵洞未加固；部分河段堤防未達到設計標準，主要是城伯段（4+420 8+780 ）、殷家洼段（11+08515+20 ）、南莊段（ 16+350 19+600）；河床內農作物、樹木影響行洪。溫縣新蟒河設計過水流量670 立方米 / 秒，主要問題是：新堤未經大水

7、考驗；穿堤路口多，老橋阻礙行洪；行洪河道大量植樹影響行洪安全。大沙河設計防洪標準為 20 年一遇，設計洪峰流量為修武水文站935 立方米 / 秒，大沙河防汛任務涉及修武縣、博愛縣、武陟縣及高新技術開發區。主要問題是：穿堤路口多，穿堤涵洞老化失修，部分河段淤積、設障較重。丹河、蟒河、大沙河存在的問題，相關縣（市）區要高度重視，抓緊清除阻水障礙，做好防汛料物準備，組織好防汛搶險隊伍，制訂好群眾的遷安救護方案，全面落實河道防洪預案，保障度汛安全。3.平原除澇。我市平原地區低洼易澇區的部分排澇溝河淤積、設障嚴重，排水設施不配套，如遇暴雨極易成災。各縣（市）區要加強排水網絡建設，及時對排水設施進行清淤清

8、障。同時，加強排水設施的養護維修，汛前進行試運行，確保排澇涵閘啟閉靈活，提排設施正常運行。武陟縣沁南、縣東、沁陽市沁北、修武縣東、高新技術開發區、黃河灘移4民區等易形成澇災的地方，要做好減災、 救災、遷安、救護、衛生防疫、社會治安等各項準備工作。4.山區防洪。我市山丘區面積大，攔蓄工程少，調控能力差，山洪來勢猛，歷時短，危害大。各有關縣（市）區要加強對山洪、滑坡、泥石流等山洪災害的危險點檢查監測，切實做好山洪爆發時的預警和群眾安全轉移，盡量減少人員傷亡。各山區、灌區要確保渠道及控制工程的安全，盡量減少水毀。對居住在山丘區溝岸邊的居民，當地政府要責令其限時搬出，以免造成人員傷亡。5.城鎮防汛。汛

9、前，各城鎮要組織對防汛除澇設施、防洪道路、交通車輛、通訊和預警器材、搶險物資和工具進行全面檢查，對城市河道、排澇溝、排水管道、進出水口進行全面疏挖，確保暢通。有防洪任務的城鎮，要確保在設計標準內降雨不成災，遇超標準洪水要有應急保安措施，確保能源、交通等重要基礎設施的正常運行和大部分居民的正常生活。焦作市老城區要做好河道兩岸堤防的加固建設。高新技術開發區要制定好大沙河、新河的防洪預案，組織訓練好防汛搶險隊伍，備足防汛搶險料物。6.移民區防汛。針對移民區防護堤沒有經過洪水考驗，且穿堤路口多的情況，各有關縣 （市）區要制定好防洪預案、搶險預案和遷安救護方案；加強對堤防的巡查和防護，對穿堤路口要指定專

10、人負責；要密切注意黃河、蟒河水情，加強5通訊聯系，備足備好防汛物資。7.鐵路、交通及工礦企業防汛。鐵路、交通部門要在汛前組織對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查，影響安全的要抓緊整修處理，并將防汛責任落實到單位和個人。堅持晝夜巡查，隨時監測和報告情況，做到在設計標準洪水內保證安全運行，對超標準洪水要制定迂回通行方案和應急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞，要及時向市及各級防汛指揮部通報情況，并全力開展搶險，確保在最短的時間內完成搶修任務，盡快恢復運行。工礦企業的防汛工作由其主管部門具體負責，主管部門和每個企業要成立防汛組織，建立和健全防汛制度和體系，制定完善防汛方案。汛前，主管部門要對防汛安全設

11、施和防汛措施的落實情況進行認真檢查，做到責任落實到人， 發現問題及時處理， 避免惡性事故的發生，保證職工人身安全和生產安全。工礦企業一旦遭遇洪水威脅和破壞，除按正常的行業管理渠道上報情況外，要及時向市及各級防汛抗旱指揮部通報情況。二、認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制各級人民政府和防汛抗旱指揮部要按照中華人民共和國防洪法、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定（國務院令第 302 號）和國家防總關于各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責（國汛 2003 1 號）的6規定和要求，進一步強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，全面落實領導、隊伍、方案、物資等各項責任制。針對各級政

12、府領導班子成員變化情況，各地要盡快調整、充實防汛指揮機構，保證防汛指揮調度正常運轉。新任領導要及早上崗到位，進入防汛角色，主動到防汛部門和防洪工程現場了解情況，盡快熟悉防汛工作，切實擔當起防汛工作的重任，正確進行防汛抗洪決策指揮。 要進一步完善主要河道、中小型水庫、蓄滯洪區等防洪工程設施的防汛責任制，今年各項責任制和責任人名單要繼續在新聞媒體上公布，接受社會監督。各有關責任人要按照責任分工，深入到分管的防區或工程現場檢查指導， 研究解決實際問題。 汛期發生汛情時，要立即趕赴現場指揮抗洪搶險和救災，切實履行自己的職責。凡因工作不力、 責任不落實出現問題，造成重大損失的，要按照國務院關于特大安全事

13、故行政責任追究的規定 ，堅決追究有關領導和當事人的責任。各級、各部門要按照焦作市防汛抗旱指揮部成員單位職責的要求，各司其職，各負其責，確保全市安全度汛。各級防汛抗旱指揮部要在黨委、政府的領導下，實施對整體防汛工作的領導、檢查督促和組織指揮。發改委、財政部門要按照市政府和防汛抗旱指揮部的要求，做好有關計劃、資金的編制和落實工作。各級防汛辦公室要樹立全局觀念，加強綜合協調，及時通報雨情、水情、汛情及工情變化，為各7級領導指揮防汛搶險當好參謀。氣象部門要做好天氣形勢監測、分析，及時準確提供天氣預報。電力部門要加強電力調度，保障防汛機構、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險的電力供應。郵政、通訊部門要為防汛

14、通信提供優先便利條件，保障防汛信息暢通。鐵路、交通部門要安排好運力，保障搶險人員、物資及撤離人員的運輸。民政部門要做好災民的生活安排和因災倒塌民房的重建工作。衛生部門要做好搶險現場搶險隊員的及時救護，組織好對災區的衛生防疫和醫療救護工作。國土資源部門要做好地質災害、山體滑坡、泥石流的防御預案制訂和監測工作，加大防災、避災知識宣傳，及時通知危險區群眾安全轉移。教育部門要做好學生防洪安全教育及教室、校舍等的安全保障工作。旅游部門要做好旅游景區的建設與管理，保障游客安全。公安部門要搞好治安管理和安全保衛，及時偵破盜竊、破壞防洪工程和通信、水文設施等方面的案件，維護防汛抗洪秩序。新聞宣傳部門要宣傳國家

15、防汛有關法律法規，宣傳各級黨委、政府有關防汛工作的重大決策和措施，加強對防汛抗洪工作的報道。各級、各部門在抗洪搶險緊急調度，特別是涉及到部門利益時，要以大局為重，堅決執行抗洪搶險指令。三、確保今年度汛安全的主要措施（一）加大投資力度，確保防汛抗洪需要。各級政府要按照“分級管理，分級負責”的原則，加大投資力度，切實8加強河道的治理和水庫的除險加固，提高抗御洪澇災害能力。對當前影響度汛安全的問題，要千方百計籌措資金，在汛前安排解決。各縣（市）區要按照中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例 的要求和分級負責的原則，將所需正常防汛經費列入同級財政預算，并根據國民經濟的發展逐步增加，保證防汛工作的

16、正常開展。（二）做好工程檢查、整修，落實安全度汛措施。各級政府和有關部門要認真組織汛前檢查，積極整修防洪排澇工程設施。水利部門檢查水庫、河道、滯洪區、涵閘、提排站等工程設施。城建部門檢查市區內排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設施。鐵路、交通部門檢查橋涵、路基、站場等工程設施。企業發展服務部門檢查礦山及工業企業自身的防洪設施。其它凡是有防汛任務的部門、行業，也都要按照職責分工，積極主動搞好汛前檢查。對發現的問題和薄弱環節要明確責任單位和責任人，并提出切實可行的處理措施，限期解決，保證安全度汛。（三）抓好度汛應急工程建設， 確保工程質量。 各縣（市）區要集中力量做好堤防、險工險段和病險涵閘、病險水

17、庫的加固處理，按計劃完成度汛應急工程建設任務。對汛前完成確有困難的工程，要落實應急度汛措施。發改委、財政部門要將工程資金及早安排到位，并做好資金的監管工作。水利部門要強化項目建設管理，加強施工質量監督，確保工程質9量。（四）清除河道阻水障礙和工程管理范圍內的違章建筑。各級政府和防汛抗旱指揮部汛前要對本轄區內的破堤種植、行洪灘地植樹和其它阻水障礙等進行認真檢查， 按照“誰設障、誰清除” 的原則， 制訂清障責任制， 明確清障責任人，限期組織清除。要加強對河道、水庫管理范圍內開發、修建工程設施的管理，對未經水行政主管部門許可的建設項目，責令建設單位立即停止施工，并拆除違章建筑；對未按水行政主管部門的

18、批復方案施工的，責令建設單位停工整改。要加大對非法采砂活動的查處力度，堅決制止非法采砂行為，確保河道工程安全。（五）進一步落實防御超標準洪水措施，認真做好平原區除澇工作。各級防汛抗旱指揮部要對焦作市中型水庫2008 年汛期調度運用計劃 、焦作市中型河道2008 年防洪預案中防御超標準洪水的措施作出具體安排。對本轄區內的水庫、河道及自管重點防洪工程，認真修訂完善防洪預案，對預案中的組織領導、工程措施、技術措施、物資準備、遷安轉移等要作出詳細周密的部署，全面落實防御超標準洪水措施。平原地區的排澇工作，要積極發動群眾，汛前抓緊組織疏通溝河，整修橋涵閘及排澇設施，保證排水暢通。（六）加強軍民聯防，確保

19、防洪安全。中國人民解放軍10和武警部隊是抗洪搶險的中堅力量，在歷年的抗洪搶險中完成了許多急、難、險、重的任務。各地防汛部門在認真履行好防汛職責的同時，要加強與當地駐軍的聯系，主動搞好銜接，共同搞好抗洪搶險。一旦出現險情，確需中國人民解放軍或武警部隊支援的， 當地防汛部門要及時報告、 及時請示，不得貽誤戰機，同時要做好后勤服務工作。部隊主要使用在關鍵時節、主要方向和重點地區；民兵和預備役部隊是防汛搶險的骨干力量。黃河防汛，主要擔負重點堤段和防洪工程的搶護、分洪爆破、灘區和滯洪區群眾的遷安救護等任務。其它內河、水庫防汛，主要擔負大壩和重點堤段的搶護、分洪爆破、搶救受災群眾等任務。部隊防汛布防如下：

20、 1. 黃沁河防汛搶險任務由 54 軍炮兵旅及孟州、溫縣、武陟、沁陽、博愛人武部的民兵承擔。2. 駐焦部隊、武警部隊就近擔負駐地附近水庫、河道的防汛任務。 3. 各人武部負責組織民兵、 協調駐軍擔負轄區內河道、水庫的防汛搶險任務。（七）加強防汛搶險隊伍建設， 備足備好防汛搶險物資。各級政府要組織落實以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，針對市場經濟條件下農村青壯年勞力外出打工多、防汛隊伍有生力量不足的實際情況，研究制定有效的機制和辦法，引導農村青壯年勞力在汛期回鄉參加抗洪搶險，組織落實以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，做到定領導、定任務、定11人員，對可能發生的險情種類和出險地段，要有針對性地進行

21、抗洪搶險技術培訓和演練，不斷提高搶險水平。加強和完善防汛機動搶險隊的建設和管理，充實搶險機具，并進行專業化訓練和必要的演練，適應多種復雜情況下的搶險要求，成為一支熟悉情況，掌握技術，裝備優良，紀律嚴明和反應快捷的隊伍。各類防汛搶險隊伍都要通過培訓或演練，提高實戰能力，做到遇險時拉得出，搶得上，守得住。各級、各部門要根據“分級負責、分級管理”的原則，按照市下達的防汛物資儲備任務，采取政府儲備、群眾儲備和社會團體儲備相結合的辦法，備全備足防汛搶險、救護物資。要保證質量， 做到存放有序， 調度靈活。 寧肯備而不用，不可用而不備。各縣（市）區要出臺新的防汛物資儲備管理辦法，落實經費，盡快達到足額儲備。

22、市、縣兩級專儲防汛物資，要按規定登記造冊，實行專庫、專人管理，并明確調運管理辦法，嚴格調運程序。物資、供銷等有關部門儲備的防汛物資，要實行動態管理，其存放數量、地點，要報同級防汛抗旱指揮部辦公室，情況緊急時，要服從同級防汛抗旱指揮部的調用。群眾性儲備的梢秸料、編織袋等，由縣、鄉政府采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備，并向群眾講清調用、 結算辦法， 多層次、 多渠道備足備好抗洪搶險物資。（八）加強防汛通信、汛情預報和測報工作。通信部門要對通信設備全面檢修，確保市防汛辦與各縣（市）區防汛12辦及各中型水庫、主要防洪河道的通信暢通。同時要確保市防汛抗旱指揮部領導在抗洪搶險時的移動通信需要。防汛部門

23、要對自建的防汛通信網進行檢查、檢修，保證暢通。中小型水庫、河道和其它防洪工程所需通信報汛設備，按照分級管理、分級負責的原則， 由當地政府組織有關部門負責解決。防汛通信要與通信、電力、公安、廣播電視等部門的通信搞好聯網銜接，加強技術培訓，以便遇大水時，能保證傳遞汛情信息，必要時利用電視、廣播發布汛情通報和調度命令。氣象、水文部門要及時提供氣象、水情預報，尤其要做好較大范圍內降雨的短期預報和中型水庫、主要防汛河道的洪水預報、測報工作，充分利用現有科技手段，努力提高預報、測報速度和精度。（九）切實加強山洪災害防治工作。各有關縣（市）區要進一步修訂完善防御山洪災害預案，汛前按照預案落實各項措施，明確預

24、警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，進行必要的宣傳和演練，提高防御山洪災害預案的可操作性。要切實抓好“群測群防”工作，發動群眾對山洪、滑坡、泥石流等山洪災害的危險點進行普查和監測，增強干部群眾的防災和主動避災意識。進一步加大執法力度，加強山洪災害多發區的管理和山區城鄉建設的指導，堅決制止人為誘發山洪災害的活動和行為。（十）堅持防汛抗旱并舉，積極推進“兩個轉變”。各13級、各部門要提高認識，積極轉變防汛抗旱工作思路，全面推進“兩個轉變” ：即堅持防汛抗旱并舉，實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，為我市經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。各級、各部門要認真總結近幾年來

25、防洪調度方面的經驗和教訓，正確理解和把握“兩個轉變”的實質和內涵，進一步修訂和完善洪水調度方案。水庫、河道等工程在確保安全的前提下，可根據市定調度運用計劃，結合短期預報和工情、水情變化，利用現代化科技系統進行合理操作，以充分發揮水利工程體系的興利除害綜合效益，做到防汛抗旱兩手抓。需要調整調度運用計劃時，要按有關規定執行。（十一）做好災害統計和減災效益分析工作。各級要高度重視洪澇災情統計、減災效益分析和防汛評價工作，切實加強領導，落實責任制。各級防汛辦要明確一名領導主管災情統計工作，并指定專人負責。對統計報表嚴格執行審查、簽批制度，明確責任，層層嚴格把關，確保災情上報不漏、不錯、不虛，做到及時、

26、準確、可靠。要加強縣、鄉統計工作，搞好培訓，提高業務技能。實時災情報表在災害發生后要立即統計上報，并要求每天統計上報災情的發展變化情況。災情嚴重時，除填報統計報表外，還應上報災害情況的說明材料，尤其是發生人員傷亡后，要及時將死亡人員的姓名、性別、年齡、居駐地及死亡原因當天上報，不能因個別14指標統計不全而影響上報時間。要掌握當地社會經濟情況的基本資料，對災情數據進行合理性分析。核災工作要認真仔細、實事求是，杜絕弄虛作假。核實后的災情要及時修正上報。四、建立健全防汛督查監督機制為把各項防汛責任制和安全度汛措施落到實處，確保防洪安全，各級各有關部門要加大防汛工作督查監督力度，建立健全防汛督查監督機

27、制。（一）督查組織市領導按照防汛責任分工和防汛工作職責對有關縣（市）區的防汛工作進行全面指導。市防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛職責的同時，按照分工對有關縣（市）區的防汛工作進行全面督察。市防汛抗旱指揮部辦公室對各縣（市）區防汛準備工作、防汛物資儲備、責任制落實情況等進行全面督促檢查。（二）督查內容1. 以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制落實情況。2.分管范圍內行政領導和有關部門履行防汛職責情況。3.國家防汛法規、政策及上級防汛指令貫徹執行情況。4.防汛宣傳發動、隊伍組織和實戰訓練情況。5.工程防護、物料籌集、預案制訂等防汛準備工作開展15情況。6.重點防洪工程、災后重建、水毀工程建設情況。7.巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實情況。（三）督查職責防汛督查組在市委、市政府的領導下，對分管范圍內防汛工作行使監督檢查的職權。有權對防汛工作