1、社會組織發展培育分析摘要：發展培育社會組織是為社會管理創新的基本要求，也是當今社會治理的重要內容，社會組織能 有效彌補政府和市場的缺失。本文主要論述社會組織的發展和培育問題，首先論述了發展和培肓社會組織的必要性，接著以遂寧市為例，論述了社會組織的發展現狀，在此基礎上提出了完善社會組織發展的對策，以期推動遂寧市社會組織的快速、健康發展。關鍵詞：社會組織；現狀；方法自中國共產黨十八大以來，中國社會逐漸開始重視社會建設和社會治理，完善社會建設和社會治理需要私人部門、公共部門和公民社會三個部分共同起著重要作用，同時，隨著社會利益主體和社會需求的多元化，發展社會組織是完善社會治理不可或缺的部分，從社會歷

2、史發展的幕后走向社會發展的前臺，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在這一背景下，大力培育和發展社會組織是促進社會管理體制改革和創新的重要保證。一、發展和培肓社會組織的必要性分析社會組織是指為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，是人們為了特定目的而組建的穩定的合作形式，是人類的組織形式中的一部分， 是不具有強制性的組織形態，其成員在自由、平等的基礎上，依法對自治體內的公共事務實行自我管理。隨著社會組織規模不斷擴大，社會組織在社會建設和社會管理方面發揮的作用越來越大，故而現階段必須大力發展和培育社會組織。具體而言，完善和培肓社會組織的必要性主要體現在以下幾個方面。

3、（一）社會組織可以服務地方經濟社會可以承擔政府轉移和委托的部分工作，社會組織能有效地幫助政府、市場解決經濟社會發展中的一些薄弱環節，成為推動政府職能轉變的重要載體，一方面，社會組織在促進就業方面有重要作用，例如遂寧市民辦培訓學校促進了當地人口素質的提升，進而促進了相關人員的就業，另一方面，社會組織為農民無償提供農業種植、養殖培訓技術，可以促進農民增收，解決農民后顧之憂。另外，社會組織可以為企業組織發展提供支持服務，促進市場公平競爭，承擔政府放權的一些具體事務，為企業提供有價值的信息。（二）社會組織可以進行社會服務近年來社會組織服務領域不斷擴展，社會服務、文化體育、生態環境、法律援助等方面都有社

4、會組織的影子，在經濟、政治、文化和社會建設方面發揮了積極作用，同時，社會組織在提高全民文化素質等方面提供了有效的社會支持，促進了社會公平。另外，社會組織的存在有效地彌補了政府提供公共產品的不足，有效地促使全社會形成扶貧幫困、熱心公益的局面，培養了公民社會意識。（三）社會組織可以服務公民利益結構合理的社會必然有健全的社會組織， 發揮它們在公益、行業、中介中不可替代的重要作用。隨著經濟的快速發展和改革的不斷深入，不同社會階層的利益取向趨于多元化，一方面，中上層群體追求個性化的社會服務，對政府提供公共產品的能力提出挑戰，另一方面，弱勢群體階層分享改革成果的訴求不斷增強，需要借助社會力量參與調處公民利

5、益訴求，近年來社會組織在化解社會矛盾和問題起到了積極作用，防止了一些重大社會問題的進一步升級。二、遂寧市社會組織發展現狀分析（一）遂寧市社會組織發展現狀近年來隨著遂寧市經濟和社會的持續發展，遂寧市社會組織的發展經歷了一個從無到有的過程，遂寧市社會組織包括民辦非企業單位、注冊登記社會團體，以及未注冊登記的草根組織。從1992年開始，遂寧市的社會組織開始發展，截至到2012年12月底，遂寧市在民政局社團辦注冊登記的社會組織共計223個，注冊資金共計2357.2萬元，數量居于我省地級市首位。1.社會團體發展狀況截止到2012年12月底，我市注冊登記的社會團體共計147個，其中學術性6個、行業性11個

6、、專業性120個、聯合性10個，占注冊登記社會組織總數的73%，會員總數62301人。遂寧市147個社團組織分別掛靠在44個業務主管單位。其中農業及農村發展社團組織73家，占社會團體總數的59.5%。2.民辦非企業單位發展狀況到2012年12月底，遂寧市注冊登記的民辦非企業單位共計51個，開辦資金總數1366萬元，占注冊登記社會組織總數的27%，總人數378人。主要分布在農業及農村發展、社會服務、法律、教育、體育、生態環境等行業領域， 業務主管單位涉及體育局、民政局、衛生局、街道辦、司法局等部門。3.草根組織發展狀況截止到2012年12月底，遂寧市草根組織共計25個，民辦非企業單位性質7個，社

7、會團體性質28個，未進行登記備案的11個，占草根組織總數的45%，在街道或鄉鎮等部門登記備案的14個，占草根組織總數的56%，主要以開展文體活動、慈善公益和提供社區服務為主， 鄉鎮草根組織會員總數1208人，黨員總數379人， 分布在12個鄉鎮和城區三個街道。（二）遂寧市社會組織發展存在的問題社會組織具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征，社會組織的發展是一個國家和城市現代化發展程度重要標志。改革開放以來，遂寧市社會組織發展迅速，遂寧市社會組織經過大約二十年的發展，已經取得了較大進步，在四川省處于前列，這些社會組織在遂寧市經濟、政治、文化、社會等方面發揮著越來越廣泛的積極作用

8、。但是遂寧市社會組織的發展與遂寧市經濟社會發展的新形勢和構建還有差距，但仍處在發展的初級階段，在發展資金、體制機制、監督管理等方面還有一些觀念和體制的障礙。具體來說，遂寧市社會組織的發展主要存在以下幾個方面的問題。首先，對社會組織重視不夠。一方面，現階段遂寧市政府和群眾對社會組織發展的意義認識不足，沒有把社會組織培育發展工作納人議事日程，進而沒能把社會組織真正納人經濟社會發展的總體布局，另一方面，政府潛意識中過于偏重行業性社會組織發展，受利益驅動的跡象明顯，對民間福利組織扶持政策難以落實到位。其次，缺乏必要的優惠扶持政策。現階段遂寧市對社會組織的扶持力度不夠，處于弱勢的社會組織為了爭取優惠在各

9、職能部門之間來回奔走，實際操作中往往過于強調監督管理， 許多社會組織由于資金缺乏、專業化水平低而舉步維艱，在政策優惠、稅收制度和資金扶持方面存在的差距顯而易見， 一些理應及時支付的補貼資金遲遲不到位。其次，社會組織“官辦化”特點明顯。現階段很多人認為行業協會大多帶有半官方的性質，不少社會組織與政府的關系過于密切，在人事和財務方面均依靠政府部門，社會組織的 “政府化”色彩不能在短期內消除， 這也在一定程度上導致效率低下等問題，使得社會組織喪失了原有的社會管理作用。最后，社會組織務能力較低。社會組織工作人員的總體素質不高， 人員隊伍不穩定、年齡老化，缺乏活力和凝聚力，有的未經過專業訓練，從業人員的

10、社會地位、福利待遇、醫療、養老保險等問題還沒有切實可行的解決辦法，很多社會組織面臨著難以吸引或留住人才的問題，具有宏觀協調能力的髙素質專業人員尤其短缺。三、完善遂寧市社會組織發展培育的對策在當前遂寧市社會管理中，發展社會組織成為一項重要而迫切的任務，監獄遂寧市近年來社會組織發展的現狀和存在的問題，本人認為應該從以下幾個方面進行改進。（一）提升思想認識，增強發展社會組織的緊迫感能否正確認識社會組織的作用和地位是培育和發展社會組織的前提。發展社會組織是遂寧市適應社會的組織方式深刻變化的迫切需要，發展社會組織是創造遂寧市就業機會重要推力， 發展社會組織是遂寧市減少社會矛盾、促進社會穩定的迫切需要，

11、它既能在一定范圍內彌補市場失靈，又能在一定程度上彌補政府失靈；既能較好處理市場不能或無力處理的問題和矛盾，又能減少政府成為社會矛盾焦點的概率，另外，發展社會組織是滿足社會需求結構日益變化的迫切需要，社會組織的運行方式能夠降低社會管理的成本，能夠更好地保證社會公益的目標，也有利于把社會公平正義落到實處。現階段必須提升思想認識，增強發展社會組織的緊迫感，因地制宜培育和發展符合經濟社會發展需要的社會組織，進一步解放思想、大膽創新，為培育和發展社會組織奠定了思想基礎，增強了培育和發展社會組織的內生動力.（二）進行制度建設，促進社會組織發展的規范性 制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，遂寧市必

12、須深入調查研究，結合當地經濟社會發展實際，完善社會組織發展的相關制度，對培育和發展社會組織的基本原則、指導思想、登記注冊、發展目標、監督管理作出明確規定，形成具有針對性、實效性和操作性強等特點制度體系，在為培育和發展社會組織提供了制度保障同時，利用制度的力量，使遂寧市社會組織培育、發展和管理實現了規范化。（三）構建發展機制，提升社會組織發展的科學性培育和發展社會組織是一項系統工程，必須構建科學的推進機制，以增強培育和發展社會組織的活力與動力。遂寧市要想增強發展培育社會組織的科學性，必須通過實踐構建社會組織的發展機制，具體要構建以下集中機制，一是領導責任機制，新建社會組織要堅持業務建設與黨的建設

13、同步進行，加強現有社會組織黨的建設，即社區黨組織負有督促和指導社會組織黨建工作的責任， 建立健全現有社會組織的黨建體系， 確保社會組織的發展方向， 社會組織要為黨組織的活動提供必要條件；二是政策鼓勵扶持機制，建立政府扶持專項資金，實現扶持的制度化、規范化和系統化，制定社會組織激勵制度，對社會組織給予大力扶持， 為社會組織的發展創造良好的社會環境， 積極鼓勵企業、個人和社會力量支持社會組織建設，促進社會組織健康快速發展；三是溝通協調機制，研究解決社會組織發展中遇到的重大問題，建立職能部門與街道辦事處之間的聯席會議制度，在制定政策、進行重大決策時，應主動聽取社會組織的意見和建議，建立政府與社會組織

14、聯系溝通的工作機制，提高社會組織對社區公共事務的參與度，步實現社會組織的自我管理、自我服務；四是績效評估機制，即合理建立評估機構，每年對社會組織實施一次評估，對社會組織實行等級評定，其等級評定結果與承接政府購買服務、享受政策優惠等相掛鉤， 建立社會評估和分類監管為主要內容的社會組織誠信制度，向社會公開，接受社會監督， 廣泛開展誠信評比活動，營造誠信自律的良好發展氛圍；五是服務和監管機制，著力構建區級職能部門、街道辦事處、社區居委會和社區居民參與的日常活動監管防線，提高監管合力和應急反應能力，相關部門、街道辦事處要高度重視社會組織的培育發展工作， 加強對社會組織的服務和監管， 加強對社會組織接受

15、社會捐贈的監督，逐步建立預測預警機制和執法聯動機制，按照登記、備案權限對捐贈資金來源進行監管，對捐贈資金使用情況須提供審計報告，確保社會組織健康發展。（四）加強人才隊伍建設，保證社會組織持續發展任何事業發展的關鍵都是人才問題， 人才資源是第一資源，只有要充分挖掘社會潛力，積極開展社會組織人才的培養工作，培養了一大批綜合素質高、業務能力強、管理科學、熱心服務的社會組織人才，為社會管理創新和構建和諧社會做出貢獻，重點抓好社會組織人才的選拔和人才隊伍的儲備，才能保證社會組織的職能得到充分發揮。因此，要組織動員社區黨員踴躍參加社會組織，積極鼓勵和吸收素質高、能力強、熱心公益事業的各類社會人才加入社會組

16、織，建立社會組織社會工作人才庫，為社會組織使用、招聘人才提供服務，建立社會組織工作人員培訓制度，對有發展潛力的備案社會組織進行專業化、全方位培育，促使其轉化為專業性強、運作規范的登記社會組織，為加強和創新社會管理做出貢獻。參考文獻1 湖南省委統戰部課題組. 城市化進程中社團組織發展與統戰工作的思考A. 中國城市化進程與統一戰線工作研討會論文集C. 20112 龐承偉. 淺論我國當前民間組織發展的機遇挑戰與對策A. 全國省區市物流社團組織座談會資料匯編C. 20093 廣西民間組織發展促進會A. 民間組織理論探索廣西民間組織理論研討會論文集C. 20094 孫瑜. 加強理論探索 促進民間組織發展

17、代序A. 民間組織理論探索廣西民間組織理論研討會論文集C. 20115 王驊. 試論民間組織發展的障礙與對策A. 民間組織理論探索廣西民間組織理論研討會論文集C. 20096 張勤，朱國華. 城鎮化背景下非政府組織發展模式研究A. 2009中國可持續發展論壇暨中國可持續發展研究會學術年會論文集(上冊)C. 2009 7 丁冬漢. 論民間組織發展與和諧社會的構建A. 上海市社會科學界第五屆學術年會文集（2010年度）（政治·法律·社會學科卷）C. 20108 吳中任. 優化民間組織發展環境的設想A. 民間組織理論探索廣西民間組織理論研討會論文集C. 20119 馬西恒. 中國非政府組織發展的本土路徑及培育策略基于一個民辦非企業單位成長歷程的個案研究A. 上海市社會科學界第五屆學術年會文集（2010年度）（青年學者文集）C. 201010 余遠來. 建設服務型政府需要發展“服務型”社會組織A. 中國行政管理學會2010年會暨“政府管理創新”研