1、沙河槐店灌區續建配套與節水改造項目工程建設管理制度沈丘縣沙河槐店灌區建設管理局、工程建設會議制度（一）、建設管理會議1、會議時間：每月 25 號召開工程建設管理會議 ,會議由建管局 主管領導主持。2、參加單位和人員： 建管局領導、部門負責人， 監理人的總監、 監理工程師，承包人的項目經理、技術負責人，設計單位的代表， 檢測單位的代表，可邀請質量監督機構的代表列席。4、會議程序和內容： 會議依次由承包人、監理人、設計代表和建管局相關人員就上 階段進度、質量、安全、合同管理、文明施工等方面的情況、存在 問題和下階段計劃分別發言， 提出問題的解決方案和下階段施工計 劃的目標、要求和指導意見。5、會議

2、紀要：會議內容經整理后形成紀要，連同會議簽到單印 發與會單位。（二）、監理例會1、建管局主管領導和部門負責人參加由監理人主持的監理例 會；2、提出施工中發現的問題和整改要求，解答承包人、監理人 提出應由建管局解決的問題；3、會后及時解決監理例會紀要中需要由建管局解決的問題三）、專題會議1、建設管理過程中出現的現場突出問題，由建管局或監理人 召開專題會議解決。2、會議參加單位和人員：建管局主管領導、相關部門負責人， 總監理工程師、監理工程師，設計代表，與之相關的承包人項目經 理、技術負責人和部門負責人。4、會議由主持單位形成紀要，參建各方按形成的紀要落實相 關事宜。（四）、圖紙會審和設計交底1、

3、設計單位提供的施工圖紙，由建管局組織有關方面的技術 人員進行圖紙會審。2、建管局或委托監理人組織進行設計交底，由設計代表進行 技術交底，對設計交底過程中提出的問題，由設計代表答復并形成 會議紀要。、工程進度管理制度（一）、工程開工審批1、工程建設施工合同簽訂，并經主管部門同意后，按現規定 及時辦理工程質量監督手續， 在現場施工準備和場地等外部條件滿 足主體工程開工需要的前提下， 建管局向主管部門提出主體工程開 工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。2、單位工程開工應當具備以下條件： 承包人投標承諾的人員和設備已按計劃進場并報監理人核 驗；施工組織設計和總進度計劃已報監理人審查批準；單位工

4、程主要工序和關鍵環節的施工措施計劃已經編制并 報監理人批準；單位工程施工用地已經征用，測量基準已經提供；施工用電、用水、施工道路交通已具備開工條件；主要工程材料、用款計劃已經落實。3、單位工程開工，必須由承包人提出開工申請，經監理人批 準方可開工建設。4、監理人發布開工令須符合合同專用條款的約定。（二）、施工進度管理1、監理人審核承包人提交的總進度計劃時，其控制工期和分 期進度計劃， 應滿足已批準的初步設計及合同文件中的時間節點要求。2、審查監理人審核的施工總進度計劃、季進度計劃和月進度 計劃，必要時對進度計劃的審查可以細化到周，根據工程需要，向 監理人提出進度計劃調整方案。3、檢查工程現場的

5、施工進度情況、承包人的人員、機械和設 備的數量及其效率，發現資源投入不滿足進度要求，與進度計劃有 較大偏差時，及時向監理人和承包人提出糾偏要求。4、審查承包人呈報的進度報表，與進度計劃進行對照比較， 發現進度滯后時，要求監理人發出趕工指令。審查逾期違約金的扣 罰金額并報建管局主管局長批準。5、每月按規定期限向上級主管部門等上報進度報表和統計信三、工程質量管理制度（一）、基本要求1、建立健全建管局自身質量管理體系，檢查承包人的質量保 證體系和監理人的質量控制體系，檢查質量管理程序性文件，確保 體系有效運行。2、用于施工的圖紙必須經監理人的總監理工程師簽發。（二）、工程質量檢查1、工程開工前，要求

6、承包人按合同規定對進場人員和設備進 行報驗，監理人對進場的人員、設備進行檢查。2、承包人的進場材料需自檢合格并資料齊全，監理人對承包 人報驗的材料需進行抽檢，不合格的原材料禁止使用。建管局對進 場材料的質量進行隨機抽查。3、對重點部位、關鍵環節、重要工序的施工，監理人須旁站 監理，建管局對旁站監理的實施情況和有效性進行監督檢查。4、要求承包人對工序質量實行“三檢制”并向監理人報驗， 監理人對工序質量進行抽查檢驗認可； 承包人的自檢和監理人的抽 檢必須有相應的檢測資料。建管局對檢查結果進行不定期復查。5、應依實際施工情況，及時填寫三檢表、單元工程質量評定 表，駐地監理亦應及時簽署意見。6、建管局

7、根據工程建設進展情況，委托質量檢測機構對工程 的實體質量進行檢測， 檢測結論作為外觀質量評定和工程驗收的依 據。7、建管局要實行不定期抽查方式，檢查監理人、承包人的工 作質量。（三）、隱蔽工程驗收1、一般隱蔽工程由監理人檢查驗收，重要隱蔽工程實行聯合 檢查驗收。重要隱蔽工程驗收時由建管局質量負責人、設計代表、 承包人的技術負責人和終檢人員、監理人的監理工程師、工程運行 管理單位的技術人員組成聯合小組， 共同核定其質量等級并填寫簽 證表。2、隱蔽工程或關鍵部位應具備的隱蔽和驗收條件是：該工作 形象已經完成，承包人自檢和監理人員抽檢認定為合格。3、隱蔽工程具備驗收條件后的 24 小時內，承包人應通

8、知監理 人進行檢查驗收，通知應說明檢查地點、內容和時間 。4、監理人應按通知約定的時間組織建設、設計、施工單位并 邀請質量監督單位的代表對重要隱蔽單元工程或關鍵部位單元工 程進行聯合驗收。5、聯合驗收時，要準備必要的檢測工具，對工程質量進行檢 查，記錄檢查數據。6、檢查后由監理人組織召開驗收會議，對檢查驗收的重要隱 蔽單元工程或關鍵部位單元工程進行評價，評定質量等級。7、驗收結論允許保留意見，對存在問題提出限期處理意見， 填寫隱蔽工程驗收簽證，并由參加驗收單位的人員簽字確認后，報 質量監督機構核備。驗收合格后通知承包人進行隱蔽。四）、工程質量整改建管局在工程施工過程中發現的一般工程質量問題，

9、要及時通 知監理、承包人進行整改。1、建管局人員要經常深入工地，檢查工程質量，對發現的工 程質量通病，立即約請監理人通知承包人進行整改。2、對于質量問題，在通知整改前，要組織監理人、承包人及 相關單位，分析質量通病原因，研究處理對策。3、一般質量問題可采用口頭通知方式，由監理人督促承包人 進行整改；質量缺陷應進行備案， 并按質量缺陷處理程序進行處理。4、承包人整改后，應通知監理檢查驗收，監理人將檢查驗收 結果報告建管局。5、整改完成后，要及時進行總結，防止今后再出現類似工程 質量問題。（五）、質量責任終身制按照水利工程質量管理制度和國務院辦公廳關于加強基 礎設施工程質量管理的通知 ，水利基建工

10、程建設實行工程質量責 任終身制。1、各參建單位要制定工程質量方針，明確工程質量目標，制 定目標責任并落實到人。2、各施工標段要在明顯位置設立工程質量責任公示牌，表明 各單位的質量目標、質量責任人。建管局設立工程質量舉報電話并 予公示，任何單位和個人均可向工程質量監督部門舉報工程建設過 程中的不良行為。3、各參建單位的法人代表對工程質量負領導責任，各單位在施工現場的負責人， 對本單位在工程現場的質量工作負直接領導責 任，各單位的技術負責人對質量工作負技術責任，具體工作人員為 直接責任人。4、如發生重大工程質量事故，各責任人不管調到哪里工作， 擔任什么職務，都要追究相應的行政和法律責任。（六）、工

11、程質量評比與獎罰為了保證工程質量，鼓勵先進，懲罰后進，追究工程質量問題 的責任，建管局每月進行一次檢查評比。1、在工程施工過程中，建立完整的施工記錄，實行工序交接 簽字制度，分清施工人員的施工部位、時間，使每部分施工記錄具 有可追溯性。2、明確在施工過程中的各級、各類人員的質量責任，確定責 任目標。3、對于在施工過程中不負責任，偷工減料行為，一經發現將 給予嚴重處罰，處罰金額另行制定，責令責任人限期離開本工程現 場。4、對于施工過程中，由于不服從管理或消極對抗、或不按標 準、規范及施工方案施工造成工程質量嚴重不良后果的，除按規定 進行處罰外，還將當事人清除出施工工地，造成重大損失的交由司 法部

12、門追究責任。5、對于監理單位、施工單位疏于管理或管理不當造成工程質 量事故的，每次給予直接責任人 200-2000 元罰款。處罰所收取的 罰款作為工程質量獎勵基金。（一）、建管局安全生產管理，堅持“安全第一，預防為主” 的方針。（二）、安全生產建設管理實行責任制，建管局局長對全局的 安全生產工作負總責， 主管副局長和安全生產小組根據相應職責對 全局的安全生產工作負具體責任。1、建管局局長安全生產職責（ 1）、全面領導建管局安全生產工作， 為安全生產第一責任人 將安全生產工作列入領導工作的重要議程，在安排布置全局工作 時，同時布置安全工作。（ 2）、親自或委托分管領導主持召開安全生產工作會議，定

13、期 聽取安全小組的工作匯報。（ 3）、督促檢查安全生產工作，督促有關部門對重大事故隱患 進行整改。（4）、在對各部門負責人考核時，同時考核其安全生產工作的 狀況。（5）、發生重、特大人身傷亡， 或一次性造成重大經濟損失時， 應親臨事故現場，負責組織、指導搶救和處理善后工作。（ 6）、負責建立健全安全生產的管理體系和制定安全生產規章 制度。2、主管副局長安全生產職責（ 1）、具體負責安全管理工作，承擔單位安全生產直接領導責 任。2）、指導、督促安全小組開展工作， 定期主持召開安全例會，研究和布置安全生產工作。（3）、定期組織安全生產檢查，督促各單位和部門做好安全生 產工作，督促重大事故隱患的整改

14、工作。（ 4）、發生重大人身傷亡事故或重大安全事故時， 應親臨現場， 負責組織搶救和指導調查事故處理工作，擬定并落實整改措施。（5）、督促檢查安全資金的使用和安全設備的配備情況。3、安全生產領導小組職責（1）、成立安全生產領導小組，組長由局長擔任。（2）、安全生產領導小組負責協調、指導和監督局內部安全管 理工作，對重大安全工作進行決策。（3）、貫徹“安全第一、預防為主”的方針，研究分析安全形 勢，掌握安全生產經營情況， 經常開展對職工的安全宣傳教育工作。（4）、執行國家、地方和行業有關安全生產的法律、法規、標 準，對重大隱患的整改提出解決意見和要求。（ 5）、發生重大傷亡事故時，負責組織參與事

15、故調查，提出處 理意見，堅持事故的處理“四不放過”原則。（6）、組織召開安全例會、經驗交流會，以及開展重大的安全 生產活動和安全檢查。（三）、為加強安全生產管理，實行嚴格的工程安全生產條件 市場準入制度。 凡未取得建設行政主管部門頒發的安全生產許可證 的施工企業一律不得參與建管局的工程項目建設； 未取得安全生產 考核合格證書的施工企業主要負責人、 項目負責人和專職安全生產 管理人員不得擔任工程項目的管理職務。（四）、建管局任何工作人員不得向勘察、設計、施工、工程 監理等單位提出不符合工程安全生產法律、 法規和強制性標準規定 的要求；不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施 工要求的安

16、全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和 器材。（五）、重視對施工單位的安全生產檢查工作，定期對施工單 位的安全生產情況進行檢查和監督，并對安全生產狀況進行評價， 督促整改不安全因素。（六）、重視安全生產教育工作，積極組織局相關人員參加有 關水利建設工程安全生產知識培訓，增強安全生產意識，增加安全 生產知識，提高施工現場安全生產監督檢查水平。五、合同管理制度（一）、合同的訂立1、工程建設合同（包括工程勘察、設計、監理、施工等合同） 均采用書面形式。2、合同文件的起草由技術股負責。合同要公平、公正、合法。3、合同須包括以下內容：提交有關基礎資料和文件的期限、工程范圍、建設工期、工程 的開

17、工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材 料和設備供應責任、撥款結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保 證期、雙方相互協作、解決爭議的方法等條款。（二）、合同的履行1、建管局和承包人應全面履行合同，因任一方違約造成的損 失，由責任方負責賠償，賠償金額由雙方報建管局長，并根據實際 需要重新簽訂合同或補充合同。2、變更與索賠。一般設計變更建議可以由建設單位、監理人、 承包人提出，也可由設計單位自行提出，經上述單位集體協商，設 計部門出具變更通知，建管局同意后由監理人簽發變更指示實施。 重大設計變更、設計修改和設計優化建議，須經建管局同意并履行 有關報批程序，原設計單位提供施工圖，經監理

18、人簽發后交施工單 位實施。3、涉及變更初步設計原則或重大技術方案、重大費用變更必須報上級主管部門審批后才能實施4、因變更引起的索賠問題，按合同約定處理。（三）、合同終止有下列情況之一，合同的權利義務終止：合同規定的內容已經按約定全面履行；發包人將合同另行發包給其他承包人；因不可抗力致使不能實現合同目的； 在履行期限屆滿之前， 發包人明確表示或以自己的行為表明 不履行合同主要內容；發包人或承包人遲延履行合同或者有其他違約行為致使不 能實現合同目的。（四）、合同的備案與廉政建設協議1、按照有關規定在簽訂合同前應將擬簽訂合同報監察部門備2、簽訂施工合同時應同時簽訂廉政建設協議書1、根據上級安排的投資

19、計劃的實施方案控制工程投資。2、審查經監理人審核的承包人資金流計劃。3、審查經監理人審核的月進度支付報表，月進度支付的項目 必須是已經完成并經監理人認定合格的項目， 支付的項目必須是合 同內的項目，對于合同外額外工程項目和附加項目，需提供相關的 合同變更手續。4、審查因變更引起的費用增加，嚴格工程變更審批程序。5、認真處理索賠，積極進行反索賠。七、信息管理制度1、包括日常信息、月信息、統計報表和工程建設信息報表、 建設簡報、建設報告等。2、信息收集必須認真、完整，包括工程計劃、資金計劃、形 象進度、實物工作量、工程價款支付、工程建設環境、重大事項、 事件等。3、信息統計分析：收集到的信息必須經

20、過認真統計和分析，歸納分 類整理。4、日常信息是反應和記錄工程建設情況的主要手段。各部門 應注意并負責收集工程建設各方面的重要信息， 整理后交綜合辦公 室。綜合辦公室負責將信息送局領導和各股室。日常信息要力求簡 捷明了，中心明確。發送范圍為建管局領導和各股室負責人。5、月信息（必要時增加為半月信息）是溝通工程參建各方的 主要橋梁。月信息主要內容為工程建設進展情況、工程建設外部環 境情況、重大事項和事件的處理情況等，由各股負責收集，報綜合 辦公室進行整理，經局長審定后辦公室當月月底前印發。發送范圍 為建管局和各參建單位。6、進度報表和重點工程建設信息報表按上級有關部門規定的 時間表和格式上報。報

21、送范圍為建管局領導、上級有關部門。本信 息須經主管局長審查（或局長審查）后方能上報。7、建設簡報屬上報信息，是建管局與外部溝通的主要橋梁。 建設簡報主要內容為工程建設有關的重大事項、事件、工程主要進 展情況等，由辦公室整理編寫經建管局局長審定后不定期印發。發送范圍主要由建管局各領導、 科室負責人、 各參建單位、上級部門 上級部門發送范圍根據每期情況由局長確定。8、建設報告分階段建設報告、年度工作報告，由辦公室提出 編寫要求、并匯總，各股室提出材料。本報告由主管局長、局長審 查后印發，發送范圍為建管局領導。工程建設檔案資料是反映工程及建設過程的歷史記錄， 是工程 管理及運行的重要依據，也是反映工

22、程質量的一個重要環節。為搞 好建管局內部工程建設檔案資料的管理，規范管理程序，根據水利 工程建設項目檔案管理有關規定，結合本工程特點制定本制度。 （一）、工程檔案資料1、技術股設專人負責檔案資料的收集、整理，并指導、監督、 檢查監理、施工等參建單位的工程建設檔案資料的建立和管理。2、工程檔案資料的收集、整理、匯總的內容應符合水利工 程建設項目檔案管理規定水利部水辦 2005480 號文的規定。3、所有檔案資料應妥善保管，確保檔案的安全。檔案資料在 專用檔案的檔案柜內存放， 檔案室環境及安全應符合檔案管理有關 規定，管理人員應定期檢查、 清掃，發現問題及時向領導匯報處理。 無關人員不得進入檔案室

23、。4、做好檔案資料（包括擬歸檔案的資料）進、出的檢查、登 記、嚴格借閱手續，確保檔案的安全與保密。5、建管局人員因工作或其它原因需要借閱檔案資料時，須辦 理借閱登記手續，并按注明的歸還期限及時歸還，一般供閱期限不 超過 10 天，否則需辦理續供手續。6、外單位人員需要供閱檔案資料時，須經建管局領導批準。7、需借閱或復制保密檔案資料時，須經建管局領導批準。8、檔案資料只限于供閱人使用， 不得代他人借出或私自轉借 他人。9、檔案管理人員應按規定對檔案進行詳細檢查，核對無誤的 方可辦理借出與歸還手續，對借出資料進行定期檢查催還，歸還資 料不合要求的應及時向領導匯報，并予以追查、處理。10、檔案資料借

24、閱人應愛護檔案，不得有拆卷、拆疊、涂改、 勾劃、剪裁等各種破損行為，也不得進行翻錄、影印等復制活動。11、工程階段驗收及竣工驗收時，檔案管理人員及有關部門應 為工程建設檔案資料的驗收做好準備，并按驗收意見及時進行整 改；為驗收會議準備查閱的檔案資料，應嚴格整理、看管，防止檔 案混亂、丟失。12、工程竣工驗收后，應按有關規定辦理檔案資料移交。（二）、會計檔案資料1、每年形成的會計檔案，必須按照會計檔案管理辦法的 要求，由經管人員先行整理，裝訂成冊，然后移交檔案管理人員整 理立卷，設專柜歸檔，統一保管。2、對會計檔案要認真負責妥善保管，經常檢查，做到防火、 防丟失、防霉爛、防蟲咬，發現問題及時處理

25、，保證檔案的安全、 完整。3、調閱會計檔案嚴格辦理手續。外單位人員調閱會計檔案， 要有正式介紹信，需經主管領導或局領導批準，并詳細登記會計檔 案調閱登記表，調閱人員不得將會計檔案攜帶外出，不得拆散原卷冊，需要復制的要經過本單位同意。為進一步規范建管局財務管理制度， 保證建設工作的順利 進行，根據中華人民共和國會計法 、財政部基本建設財務 管理規定和工程的實際情況，特制定如下管理辦法：1 認真貫徹執行國家在財經方面的政策、法律、法規制度 和財務制度；2 嚴格監督建設資金的使用情況，對資金來源、投資使用 和資金完成的三個階段，認真做好日常的會計核算、記帳、報 帳工作。必須做到手續完備、內容充實、數

26、字真實準確、帳目 清楚、按期報帳；3 嚴格履行會計手續，各項工程開工前需將經簽章的合同、 協議交財務存檔和備用（包括臨時工程） 。無合同、無協議的項 目，財務處一律不得支付工程款和結算；建設資金必須按程序 由施工方單位申報、監理單位審核、建管局有關人員核定后， 報領導簽批后方能撥付；4 建管局財務人員必須嚴格執行財經紀律，保護國家基建 資金的完整與安全；5 按照國家財務制度的規定， 認真編制憑證及月報、 季報、 年終計算，做到報表及時、數字真實、內容完整、實事求是；6 認真審核原始憑證，對違反財經制度，不真實和不符合開支范圍與標準的票據一律拒絕報帳；7 發現下列任何一種情況時，建管局財務人員均

27、有權拒絕 辦理工程款撥付手續。 收款單位與合同簽證單位名稱不一致而又缺少必要的 法律授權手續的； 未按合同規定超工程進度或超工程造價付款的； 工程施工或驗收中發現重大質量問題的； 無監理單位出具的質保金支付證書而要求支付質保金的； 工程款撥付手續及人員簽字不全的 。8工程款項一律按合同開支，經主管領導審批；工程變更 部分的開支嚴格按變更程序審批和審計。需要經政府財政部門 審批的開支按有關規定執行；9 辦理業務后需盡快報帳，一般不超過十天，外出人 員不得超過一個月，在未處理完畢之前不得再行支用。10. 工程竣工驗收合格決算時， 要預留工程結算款 10% 作為保證金。11財務股須參與工程合同的審訂

28、和修改補充工作，對合 同中有關財務內容的約定和規則負責審查；12. 財務人員須熟悉工程合同的各項條款，嚴格按合同辦事；13. 基建財務人員要增強服務意識和現場意識， 經常深入建設施工現場了解、掌握工程進度、工程質量、工程變更、材料替換及各種與基建財務有關的資料和實際情況，力爭做到跟蹤到位，服務 到位，管理到位，控制到位，減少損失和浪費，提高投資效益。十、工程驗收管理制度根據中華人民共和國水利部水利工程建設項目驗收管理規 定、水利水電工程施工質量檢驗與評定規程和水利水電建設 工程驗收規程，為使工程驗收工作制度化、規范化、制定本管理 制度。1、水利工程建設項目驗收，按驗收主持單位性質不同分為法 人驗收和政府驗收。2、法人驗收分為分部工程、單位工程和單項合同工程驗收。 分部工程驗收由監理單位主持， 單位工程和單項合同工程驗收由建 管局主持。3、驗收工作的主要內容和