1、洛陽(yáng)市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化的政策性思考洛陽(yáng)理工學(xué)院徐江平1992 年， 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū) 洛陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立，這標(biāo)志著洛陽(yáng)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化工作正式啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架基本確立，高新技術(shù)在改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的作用逐漸加強(qiáng)。但是，洛陽(yáng)市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作還確實(shí)存在一些問(wèn)題，例如，洛陽(yáng)市的科技投入總量嚴(yán)重不足，且結(jié)構(gòu)不合理；科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的比率也低于鄭州和西安；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集中度也不高。在全國(guó) 53 個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的綜合排名中，2000 年以來(lái)洛陽(yáng)高新區(qū)一直在42名左右徘徊，綜合實(shí)力處于下游水平。造成這種局面的原因是什么呢？根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)力的分析

2、，在河南省l7 個(gè)城市的綜合排名中，洛陽(yáng)市位居第二，僅次于鄭州。但是，恰恰在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市環(huán)境建設(shè)兩項(xiàng)指標(biāo)上，洛陽(yáng)市的得分為負(fù)值。由此可見(jiàn)，不是洛陽(yáng)市的科技實(shí)力不行，也不是洛陽(yáng)市的區(qū)位條件不好，最主要的原因是洛陽(yáng)市的投資環(huán)境不行，尤其是制度建設(shè)和政策環(huán)境出了問(wèn)題。因此，本文僅從產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境方面提出如下建議 ：一、 重新確立洛陽(yáng)高新區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，明確政策的出發(fā)點(diǎn)政府是政策和制度的制定者和供應(yīng)者，政策和制度只有符合高新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，才能推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。為此:一是繼續(xù)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)城市化作為高新區(qū)發(fā)展的基本方向 和功能之一。作為高新技術(shù)向商品化、企業(yè)化轉(zhuǎn)移的重要基

3、地，通過(guò)合理 的功能分區(qū)，加快洛陽(yáng)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)洛龍工業(yè)園與洛南新 區(qū)、吉利工業(yè)園與吉利區(qū)政府所在地連成一體，逐步擴(kuò)大市區(qū)面積。二是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中，以比較優(yōu)勢(shì)理論、后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論和 產(chǎn)業(yè)集群理論為指導(dǎo)，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持，做多、做大、做強(qiáng)重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，使其成長(zhǎng)為真正的 支柱產(chǎn)業(yè)。三是在高新區(qū)的管理模式上，要逐步向政企分開(kāi)的方向轉(zhuǎn)變。高新區(qū) 管委會(huì)只負(fù)責(zé)行政審批、行政管理和政策制定，高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理、客戶服務(wù)等開(kāi) 發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由獨(dú)立的開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)， 實(shí)行企業(yè)化管理，商業(yè)化運(yùn)作。四是在高新區(qū)“一區(qū)二園”的發(fā)展中，

4、要明確各區(qū)片的功能定位，加強(qiáng) 對(duì)各區(qū)片產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和引導(dǎo)，避免高新區(qū)內(nèi)的相互競(jìng)爭(zhēng)、相互拆臺(tái)現(xiàn) 象；同時(shí)，在高新區(qū)與周邊地區(qū)的利益分配體制、高新區(qū)的社會(huì)保障制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、對(duì)高新區(qū)主體行為規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)等方面，加 快改革和創(chuàng)新的力度，充分發(fā)揮高新區(qū)試驗(yàn)平臺(tái)的作用，逐步探索出一條 新型高效的產(chǎn)業(yè)化道路。二、科學(xué)把握地方政府政策支持的切八點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，提升 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力(1)及時(shí)調(diào)整政府對(duì)科技的支持方向，提高政府支持的成效。針對(duì)政府資助計(jì)劃實(shí)施的不同階段、對(duì)象和方式，結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，洛陽(yáng)市政府應(yīng)該重點(diǎn)支持的是：共性技術(shù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、技術(shù)和孵化企業(yè)的培育、對(duì)中小企業(yè)

5、的技術(shù)服務(wù)、高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供公共平臺(tái)。(2)注重地方政府的配套改革，提高企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的積極性。我國(guó)現(xiàn)行高新技術(shù)優(yōu)惠政策主要是減免所得稅，允許一部分新增研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用和一定金額以下的實(shí)驗(yàn)設(shè)備可以記人成本，抵扣應(yīng)稅所得，但不能減免增值稅。比較而言，高新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用中科技人員的工資和實(shí)驗(yàn)設(shè)備所占比例較多，生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值也較大，因此，按現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅辦法，企業(yè)的研發(fā)投入越多納稅也就越多，很容易挫傷高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)高級(jí)人才和加大科研投入的積極性。與歐美國(guó)家相比，美國(guó)沒(méi)有增值稅， 只征企業(yè)所得稅，超出基礎(chǔ)額的研發(fā)投入還可以部分抵免所得稅，歐美國(guó)家大部分實(shí)行消費(fèi)型增值稅。從

6、2007 年 7 月 1 日起，洛陽(yáng)市被國(guó)家納入擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)城市。這是洛陽(yáng)市得到的首個(gè)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策。試點(diǎn)行業(yè)有裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、 金屬業(yè) 、 電力業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基本涵蓋了洛陽(yáng)市的主要工業(yè)行業(yè)。其中六大產(chǎn)業(yè)基地均在試點(diǎn)之列，為洛陽(yáng)市今后的發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。但是，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)定，有關(guān)企業(yè)在7月 1 日至 11 月 30日購(gòu)進(jìn)的可抵扣固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵減欠稅后有余額的，可以不再按照增量抵扣辦法計(jì)算退稅，允許納稅人在2007年實(shí)現(xiàn)并已入庫(kù)的增值稅額度內(nèi)退稅從2008 年1 月 1 日起，

7、增值稅轉(zhuǎn)型政策仍按增量抵扣辦法執(zhí)行，在此之前的設(shè)備購(gòu)置不在政策優(yōu)惠之列。因此，對(duì)于在此之前設(shè)備投入較多的老企業(yè)，因歷史包袱沉重已無(wú)力進(jìn)行新設(shè)備的投入，增值稅抵扣確實(shí)是一塊肥肉，但真正能吃到企業(yè)嘴里的并不多。我認(rèn)為，洛陽(yáng)市政府能否將增值稅抵扣的時(shí)限往前擴(kuò)展12年以掛賬的方式處理該期間的增值稅抵扣額度，一定程度地減輕老企業(yè)的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，和企業(yè)約定一定的補(bǔ)償期限，在企業(yè)輕裝上陣一段時(shí)間后，逐年歸還。一則充分享受了國(guó)家政策的惠利，二則加強(qiáng)了地方政策的靈活性和支持力度，三則推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展，一石三鳥(niǎo)，實(shí)現(xiàn)了政策的整體優(yōu)化。(3)在產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，無(wú)論是高新技術(shù)成果的商品化，還是利用高新技術(shù)改造和提升

8、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)政府的支持和指導(dǎo)。洛陽(yáng)市的六大支柱產(chǎn)業(yè)都存在一個(gè)共同的問(wèn)題，要么產(chǎn)業(yè)鏈深度不夠，要么產(chǎn)業(yè)聚集不成規(guī)模，形不成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出。因此，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合中政府的指導(dǎo)和規(guī)劃作用，是洛陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化面臨的十分迫切的問(wèn)題。三、加大與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)的政策的創(chuàng)新力度以企業(yè)所得稅為例，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是流轉(zhuǎn)稅逐級(jí)留成，企業(yè)所得稅按隸屬關(guān)系繳納。因此，各級(jí)政府興辦開(kāi)發(fā)區(qū)和招商引資的積極性是比較高的，一旦企業(yè)“落地生根”，各級(jí)政府就有了稅源的保證。但是，這樣的稅收政策也容易造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)同類(lèi)型企業(yè)或上下游企業(yè)在各縣區(qū)布點(diǎn)上 的分散性，反而不利于產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展。如何

9、設(shè)計(jì)有效的縣區(qū)利益分配體制，既解決地區(qū)內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，又能調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，沒(méi)有新的思路和辦法是不行的。我認(rèn)為，對(duì)不同行政區(qū)域的招商項(xiàng)目，可以參照浙江溫州的辦法，由招商和具體安置的兩個(gè)不同行政區(qū)進(jìn)行產(chǎn)值、稅收的合理劃分，既發(fā)揮了各個(gè)行政單元的招商積極性，又能按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合理布局和發(fā)展。更為重要的是，利益的合理劃分有利于杜絕政府有關(guān)部門(mén)在為企業(yè)服務(wù)時(shí)的 “借題發(fā)揮” ，從根本上解決投資的政策環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。四、借助政策優(yōu)惠降低風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展根據(jù)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資失敗率較高的主要原因不是投資金額不足，而是我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的管理

10、者缺乏有關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，不能識(shí)別科技泡沫，對(duì)被投高科技公司不能提供全方位的幫助，諸如市場(chǎng)、人脈、產(chǎn)品出路等等，這就很容易造成高新技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)“有成果沒(méi)成品”的局面。為此，我們一方面要盡快培養(yǎng)一批有錢(qián)又有經(jīng)驗(yàn)、懂產(chǎn)業(yè)又懂投資銀行的專(zhuān)業(yè)人才，另一方面要借鑒風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) ， 政府應(yīng)該在高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的適當(dāng)階段（如種子期）給予風(fēng)險(xiǎn)投資，以支持和引導(dǎo)、分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。而且，需要明確的是，政府的投入應(yīng)該以資助和補(bǔ)貼為主，不以收回投資或贏利為目的。因此，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作中，洛陽(yáng)市政府今后應(yīng)該加強(qiáng)的是，堅(jiān)決兌現(xiàn)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資金投入和相關(guān)的優(yōu)惠政策；通過(guò)政策優(yōu)惠引導(dǎo)民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資行

11、業(yè)，從整體上增大風(fēng)險(xiǎn)資本的投入量。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn) ，作為商業(yè)性的投資，風(fēng)險(xiǎn)投資應(yīng)該以民間投資為主，政府不應(yīng)該直接參與。在繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)政策支持的同時(shí)，加快區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)建立的步伐，如鼓勵(lì)建立企業(yè)互助擔(dān)保基金發(fā)展民間商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多層次多渠道的融資體系，等等。五、深化行政體制改革，盡快完善洛陽(yáng)市的投資環(huán)境和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，不僅有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)環(huán)境，也離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體投資環(huán)境。制定利于創(chuàng)業(yè)的制度體系和政策體系，并保證貫徹執(zhí)行之是各級(jí)地方政府義不容辭的職責(zé)。2006 年，洛陽(yáng)市政府召開(kāi)了全市性的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會(huì)，明確提出了要努力營(yíng)造“負(fù)擔(dān)最輕、秩序最好、辦事最快、信譽(yù)最高、納稅人最

12、滿意”的軟件環(huán)境。但是，成效并不明顯究其原因，根本問(wèn)題在于，政府作用邊界的模糊不清，政府錯(cuò)位、越位和不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。為此：(1)徹底拋棄“官本位”思想,準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵。服務(wù)型政府的核心理念就是不與民爭(zhēng)利、不與企爭(zhēng)利。服務(wù)型政府的管理方式主要是依法行事。因此，應(yīng)該按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，理順政府和其他市場(chǎng)主體的作用邊界，明確各自的職責(zé)。(2)各級(jí)政府部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹(shù)立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全心全意服務(wù)的意識(shí)。政府部門(mén)要多做換位思考，站在創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者的角度去理解問(wèn)題及時(shí)了解企業(yè)的運(yùn)作情況，減少會(huì)議和報(bào)表，嚴(yán)厲杜絕 “吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，應(yīng)盡可能避免直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)的做法和后果，創(chuàng)建廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。(3)在實(shí)施企業(yè)“首席服務(wù)官”制度和“軟件建設(shè)年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上把軟件環(huán)境建設(shè)上升到政府法規(guī)的高度，重點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)、政策落實(shí)和區(qū)域文化培育，以加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的軟件環(huán)境建設(shè)。2009 年 11 月 28 日上午， 受?chē)?guó)家科技部委托，省科技廳組織專(zhuān)家對(duì)洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行論證，方案獲得專(zhuān)家組一致通過(guò)。這就是說(shuō)，高新區(qū)今后將走“官產(chǎn)學(xué)研 ”矩陣式協(xié)同發(fā)展的新模式。 方案提出的戰(zhàn)略定位是：走 “官產(chǎn)學(xué)研 ”矩陣式協(xié)同發(fā)展的新模式；以“技術(shù)極 ”